建机制、夯基础、抓活动、见实效 “三个坚持”推动无邪教创建深入开展
为了进一步夯实基层防处邪教工作基础，包头市以厚积反邪教土壤，最大限度调动社区群众反邪教积极性、能动性，充实完善基层组织反邪教工作机制，营造科学、文明、健康生活环境为总体目标，开拓思维、创新模式，全面开展了无邪教创建工作，取得了初步的工作成果。目前，包头市已创建旗县区级“无邪教社区(村、嘎查)”570个，占全市社区(村、嘎查)总数的53%。今年以来，包头市已全面展开了市级无邪教社区(村、嘎查)创建工作。我们的主要做法是：
一、坚持把提高认识、明确思路、完善机制作为无邪教创建的首要任务，齐抓共管形成合力
(一)积极探索，明确创建思路与工作目标。我们对创建的工作思路、目标定位、机制创新以及如何与其他创建活动实现有效地结合等进行了深入的研究探讨，并明确开展无邪教创建，应通过建立健全基层组织反邪教工作体系和工作队伍，逐步完善活动载体建设、文化阵地建设、制度机制建设，进一步加大宣传、教转、帮扶、打击和防范等各项工作力度，体现顺民意、为民利、解民忧、聚民心的理念，不断增强广大居民群众防范抵御邪教的意识和能力，铲除邪教活动的土壤，进而通过对已有涉邪教人员的转化、解脱和避免新的涉邪教人员的产生，而实现真正意义上的“无邪教”，为群众创造一个良好的生活氛围。
(二)结合实际，制定创建标准与实施办法。我们经过充分研究讨论和广泛征求意见，与市文明办、市综治办联合制定了《包头市无邪教社区(村、嘎查)、单位创建工作实施办法(试行)》。实施办法明确了八个方面的具体创建标准，提出了创建活动应坚持“以人为本、重在建设”和吸引群众广泛参与的方针，以及在创建工作中需要坚持的五个基本原则。同时确定了逐级创建、申报评选及命名、日常管理等办法。
(三)规范运行，完善创建工作长效机制。我们主要抓了四个方面的机制建设：一是健全齐抓共管机制。整合各方力量，充分发挥群众团体和社会各界的作用，把无邪教创建与基层党组织建设、精神文明创建、社会治安综合治理等工作有机结合起来，使其融入到有关部门的工作中，形成相互促进、相互补充的工作格局。二是进一步完善责任机制。自上而下层层建立领导责任制，把无邪教创建的各项任务落实到基层，落实到每个社区(村、嘎查)、每个单位、每个责任人。三是健全考核奖惩机制。建立完善了督促检查、定量考核和评比奖惩制度，制定了《包头市“无邪教社区(村、嘎查)”创建工作考核评估办法》，将各项工作细化和量化成为7项76条具体的考核内容，进一步增强了基层对此项工作的实践操作性，同时实行科学的考核和奖惩激励机制，对工作扎实、成效显著的大力表彰奖励，对达不到创建目标、不能按期完成创建任务的将予以通报批评，对创建措施不落实导致邪教问题长期得不到解决的实行一票否决。四是建立健全动态管理机制。定期进行严格考核，鼓励无邪教创建单位增强解决自身问题的能力。凡命名后，出现邪教问题但能及时有效解决的，可继续保留其创建称号；凡存在邪教问题但发现不了、解决不好的，取消其创建称号。
二、坚持把强化基础建设、夯实基层基础，作为无邪教创建的着力点，坚定不移抓住不放
(一)加强基层组织机构和队伍建设。一是所有创建乡镇、街道和社区(村、嘎查)都设立了专门机构和专兼职工作人员，确保此项工作在基层有人抓、有人管。二是进一步明确社区(村、嘎查)基层党组织防范邪教工作责任。明确党支部书记是第一责任人，并充分发挥党支部战斗堡垒作用，发动党员积极参与到“无邪教社区”的创建活动中，为创建工作提供了保障。三是建立健全社区(村、嘎查)创建工作体系，落实创建工作责任。创建社区(村、嘎查)党组织把创建“无邪教社区”活动纳入了社区(村、嘎查)工作的重点内容之一，成立了创建工作领导小组和居民活动小组，建立了反邪教联络员、信息员、治安巡防员和志愿者队伍，建立了工作制度，明确了工作职责、工作目标和工作任务，使创建工作有计划、有安排、有抓手，避免出现为创建走过场的现象。
(二)强化制度化、规范化建设。一是健全了工作制度，建立了基本台帐，工作职责、工作程序、基本数据进一步规范。二是强化摸底排查，进一步摸清底数，做到底数清，情况明。三是明确包保责任，对重点人员，逐人层层签订责任书，逐人层层落实管控措施，确保不漏一人，不留死角。四是深入开展调查研究，发现新苗头，研究新情况，解决新问题，并不断创新思路和方法，结合本地实际创造性地开展工作。 [Page]
三、坚持把发挥基层组织作用、倡导群众积极参与、广泛开展各项活动，作为无邪教创建的主要内容，努力营造社会氛围
(一)抓宣传教育，增强群众抵制邪教的能力和自觉性。我们突出抓好宣传，深入进行发动，积极引导广大人民群众投身创建活动，把群众对无邪教创建的参与度和反邪教知识的知晓率作为检验创建工作的重要标准，把提高广大干部群众识别和抵制邪教的能力作为创建工作的一项重要内容，整合多方力量，丰富教育载体，多形式、多领域、多层面、多群体中有针对性地开展宣传和警示教育，不断拓展宣传教育活动的深度和广度。一是突出以人为本、群众主体这个重点，立足社区，以贴近百姓生活的方式开展了“社区拒绝邪教”宣传活动、“理想信念、法规法制、崇尚科学”学习讨论活动、向每一个家庭发放《致居民的一封信》、“崇尚科学，反对邪教”演讲赛等宣传教育活动。二是采取集中和日常宣传、固定与流动宣传相结合等多种方式，充分依靠和整合社区内多种资源，挖掘、调动社区内机关、学校、企业、商贸等力量，密切配合，共同参与，开展了多形式的日常宣传教育活动，以及以“崇尚科学与文明，反对邪教与迷信”为主题的宣传月、宣传周、宣传日等集中宣传教育活动，形成了宣传合力。三是借助社区的科普和司法网络优势，充分利用社区科技、教育、法律等人才资源，发挥他们各自专业的优势，广泛开展了科普和普法宣传活动，普及科学知识和法律知识，提高群众的科学文化素质和法律意识，引导群众养成科学文明的生活方式和遵纪守法的公民准则，从科学和法律上提高了广大群众和青少年对邪教的辨别力、免疫力。四是以社区党组织为主导，以基层党校、社区市民学校、青少年教育学校、反邪教警示教育基地等教育阵地为载体，健全思想政治工作队伍和理论辅导员队伍，采取多种形式，广泛开展了形势、法制、科普和反邪教警示教育活动，提高市民素质和思想认识，增强广大群众的防范、抵制和控制邪教的能力。
(二)抓帮教巩固，促使邪教人员及早脱离邪教组织。我们注重结合实际，建立长效工作机制，对涉邪教人员全面实施了以“回归社会工程”为主的等后续巩固工作，把思想教育与帮助其提高社会适应能力、帮助解决其生产、生活和就业问题结合起来，帮助他们认清邪教的严重危害，消除思想困惑，自觉脱离邪教组织，克服生活困难、回归正常生活，使他们思想有转变、精神有寄托、生活有着落，较好地融入了正常的社会生活，进一步巩固了教育转化成果。对已彻底转化和需要进一步巩固且在生活、工作中有实际困难的涉邪教人员，有针对性地开展了多方面的帮扶工作，切实解决实际问题，真正实现“生活回归”。对已实现稳定转化，但不愿意与社会接触、自我封闭以及思想容易发生波动的涉邪教人员，以思想引导和后续巩固为重点，以引导他们参加各项社会活动为突破口，使他们逐步融入社会生活中，实现“行为回归”。对思想不稳定、出现波动的邪教人员，认真查找分析原因，进一步强化思想教育工作，有针对性地开展深入的谈心谈话活动，帮助他们消除疑虑，深化认识，提高抵御邪教侵蚀的能力，实现“心灵回归”。
(三)抓文化建设，用健康向上的精神文化生活占领阵地。我们不断加强社区文化建设，开展多种有益的健康向上的精神文化生活和体育健身运动，提高群众文化素质，使社区始终成为群众的健康、文明家园。一是积极开展社区文化工程建设，利用社区各单位的资源优势和文体设施，结合社区的特点，组建群众文体组织，通过宣传栏、讲座等形式宣传文化知识和科学的健身方法，定期开展各类文体健身活动，把社区群众集中引导到正确的轨道上来，特别是吸收原涉邪教人员参加，填补他们的精神需求。二是建设反邪教宣传阵地，为社区警示教育室配备反邪教宣传图书、挂图、光碟等宣传资料，并充分利用好这些设施，让警示教育室成为反邪教宣传的固定阵地。三是以“健康性、大众化、占阵地”为原则，为群众提供健身、休闲、娱乐场所，引导他们进行科学的强身健体，有效占领了社区文化阵地，不断扩大反邪教阵地，营造了“崇尚科学，抵制邪教”的社区文化环境。四是参与各类大型文化体育活动，由社区居民自编自演的一大批短小精悍的文艺节目深受群众欢迎，丰富了群众的文化生活，构筑起了防邪拒邪反邪的思想防线。 [Page]
(四)抓预警防范，使社区真正成为反邪教的第一道防线。我们把防范和控制邪教活动作为创建工作的重点来抓，形成了社区与家庭点面结合、内外结合的预防工作机制和反邪教工作合力。一是把“无邪教社区”创建工作融入到文明单位、文明社区和平安社区创建活动中，引导每个家庭、每个成员自觉提高思想道德和科学文化素质以及抵御邪教侵蚀的能力。二是广泛发动社区各单位和广大群众开展群防、群治、群控工作，加强警民联防、企地联防、校区联防，建立反邪教志愿者队伍，在社区内实行“三包”（包巡查、包清查、包举报）。三是并充分发挥情况熟、信息快的优势，组织多种力量，开展经常性巡防、排查工作，及时了解通报有关情况，协助做好社区治安防范工作。四是充分发挥其贴近居民生活的优势，配合公安派出所利用多种方式对涉邪教重点人员进行防范控制，掌握其现实活动和思想动态，做到发现得了，控制得住。五是充分发挥其综治组织的防控优势，加强对辖区的巡控和清缴工作，每天对辖区进行不间断巡查，确保发生涉邪教案件时能够及时发现、及时报告、及时清缴。特别是在重大活动和敏感期间，对涉邪教人员、出租房屋人员、重点部位进行了地毯式梳理、排查，对辖区单位、重点部位、宾馆饭店、有线电视节点单位落实防控责任人，确保了我市社会政治的稳定。
通过一系列深入人心的创建活动，取得了一定成效，出现了发现反宣品主动上交报告、发现现行活动积极举报、及时反映可疑情况等喜人局面，形成了全党动员、全民参与、齐抓共管、综合治理的良好氛围和社会群体机制。
以上是我市开展无邪教创建的主要做法，尽管我们取得了阶段性成效，但仍存在一些问题。下一步我们要认真总结工作经验，积极研究对策，创新工作思路，创新工作方法。充分发挥社区在反邪教工作中的作用，把创建活动做的更深入、更细致、更有生命力，营造出全社会共反邪教的良好氛围。
一、坚持把提高认识、明确思路、完善机制作为无邪教创建的首要任务，齐抓共管形成合力
(一)积极探索，明确创建思路与工作目标。我们对创建的工作思路、目标定位、机制创新以及如何与其他创建活动实现有效地结合等进行了深入的研究探讨，并明确开展无邪教创建，应通过建立健全基层组织反邪教工作体系和工作队伍，逐步完善活动载体建设、文化阵地建设、制度机制建设，进一步加大宣传、教转、帮扶、打击和防范等各项工作力度，体现顺民意、为民利、解民忧、聚民心的理念，不断增强广大居民群众防范抵御邪教的意识和能力，铲除邪教活动的土壤，进而通过对已有涉邪教人员的转化、解脱和避免新的涉邪教人员的产生，而实现真正意义上的“无邪教”，为群众创造一个良好的生活氛围。
(二)结合实际，制定创建标准与实施办法。我们经过充分研究讨论和广泛征求意见，与市文明办、市综治办联合制定了《包头市无邪教社区(村、嘎查)、单位创建工作实施办法(试行)》。实施办法明确了八个方面的具体创建标准，提出了创建活动应坚持“以人为本、重在建设”和吸引群众广泛参与的方针，以及在创建工作中需要坚持的五个基本原则。同时确定了逐级创建、申报评选及命名、日常管理等办法。
(三)规范运行，完善创建工作长效机制。我们主要抓了四个方面的机制建设：一是健全齐抓共管机制。整合各方力量，充分发挥群众团体和社会各界的作用，把无邪教创建与基层党组织建设、精神文明创建、社会治安综合治理等工作有机结合起来，使其融入到有关部门的工作中，形成相互促进、相互补充的工作格局。二是进一步完善责任机制。自上而下层层建立领导责任制，把无邪教创建的各项任务落实到基层，落实到每个社区(村、嘎查)、每个单位、每个责任人。三是健全考核奖惩机制。建立完善了督促检查、定量考核和评比奖惩制度，制定了《包头市“无邪教社区(村、嘎查)”创建工作考核评估办法》，将各项工作细化和量化成为7项76条具体的考核内容，进一步增强了基层对此项工作的实践操作性，同时实行科学的考核和奖惩激励机制，对工作扎实、成效显著的大力表彰奖励，对达不到创建目标、不能按期完成创建任务的将予以通报批评，对创建措施不落实导致邪教问题长期得不到解决的实行一票否决。四是建立健全动态管理机制。定期进行严格考核，鼓励无邪教创建单位增强解决自身问题的能力。凡命名后，出现邪教问题但能及时有效解决的，可继续保留其创建称号；凡存在邪教问题但发现不了、解决不好的，取消其创建称号。
二、坚持把强化基础建设、夯实基层基础，作为无邪教创建的着力点，坚定不移抓住不放
(一)加强基层组织机构和队伍建设。一是所有创建乡镇、街道和社区(村、嘎查)都设立了专门机构和专兼职工作人员，确保此项工作在基层有人抓、有人管。二是进一步明确社区(村、嘎查)基层党组织防范邪教工作责任。明确党支部书记是第一责任人，并充分发挥党支部战斗堡垒作用，发动党员积极参与到“无邪教社区”的创建活动中，为创建工作提供了保障。三是建立健全社区(村、嘎查)创建工作体系，落实创建工作责任。创建社区(村、嘎查)党组织把创建“无邪教社区”活动纳入了社区(村、嘎查)工作的重点内容之一，成立了创建工作领导小组和居民活动小组，建立了反邪教联络员、信息员、治安巡防员和志愿者队伍，建立了工作制度，明确了工作职责、工作目标和工作任务，使创建工作有计划、有安排、有抓手，避免出现为创建走过场的现象。
(二)强化制度化、规范化建设。一是健全了工作制度，建立了基本台帐，工作职责、工作程序、基本数据进一步规范。二是强化摸底排查，进一步摸清底数，做到底数清，情况明。三是明确包保责任，对重点人员，逐人层层签订责任书，逐人层层落实管控措施，确保不漏一人，不留死角。四是深入开展调查研究，发现新苗头，研究新情况，解决新问题，并不断创新思路和方法，结合本地实际创造性地开展工作。 [Page]
三、坚持把发挥基层组织作用、倡导群众积极参与、广泛开展各项活动，作为无邪教创建的主要内容，努力营造社会氛围
(一)抓宣传教育，增强群众抵制邪教的能力和自觉性。我们突出抓好宣传，深入进行发动，积极引导广大人民群众投身创建活动，把群众对无邪教创建的参与度和反邪教知识的知晓率作为检验创建工作的重要标准，把提高广大干部群众识别和抵制邪教的能力作为创建工作的一项重要内容，整合多方力量，丰富教育载体，多形式、多领域、多层面、多群体中有针对性地开展宣传和警示教育，不断拓展宣传教育活动的深度和广度。一是突出以人为本、群众主体这个重点，立足社区，以贴近百姓生活的方式开展了“社区拒绝邪教”宣传活动、“理想信念、法规法制、崇尚科学”学习讨论活动、向每一个家庭发放《致居民的一封信》、“崇尚科学，反对邪教”演讲赛等宣传教育活动。二是采取集中和日常宣传、固定与流动宣传相结合等多种方式，充分依靠和整合社区内多种资源，挖掘、调动社区内机关、学校、企业、商贸等力量，密切配合，共同参与，开展了多形式的日常宣传教育活动，以及以“崇尚科学与文明，反对邪教与迷信”为主题的宣传月、宣传周、宣传日等集中宣传教育活动，形成了宣传合力。三是借助社区的科普和司法网络优势，充分利用社区科技、教育、法律等人才资源，发挥他们各自专业的优势，广泛开展了科普和普法宣传活动，普及科学知识和法律知识，提高群众的科学文化素质和法律意识，引导群众养成科学文明的生活方式和遵纪守法的公民准则，从科学和法律上提高了广大群众和青少年对邪教的辨别力、免疫力。四是以社区党组织为主导，以基层党校、社区市民学校、青少年教育学校、反邪教警示教育基地等教育阵地为载体，健全思想政治工作队伍和理论辅导员队伍，采取多种形式，广泛开展了形势、法制、科普和反邪教警示教育活动，提高市民素质和思想认识，增强广大群众的防范、抵制和控制邪教的能力。
(二)抓帮教巩固，促使邪教人员及早脱离邪教组织。我们注重结合实际，建立长效工作机制，对涉邪教人员全面实施了以“回归社会工程”为主的等后续巩固工作，把思想教育与帮助其提高社会适应能力、帮助解决其生产、生活和就业问题结合起来，帮助他们认清邪教的严重危害，消除思想困惑，自觉脱离邪教组织，克服生活困难、回归正常生活，使他们思想有转变、精神有寄托、生活有着落，较好地融入了正常的社会生活，进一步巩固了教育转化成果。对已彻底转化和需要进一步巩固且在生活、工作中有实际困难的涉邪教人员，有针对性地开展了多方面的帮扶工作，切实解决实际问题，真正实现“生活回归”。对已实现稳定转化，但不愿意与社会接触、自我封闭以及思想容易发生波动的涉邪教人员，以思想引导和后续巩固为重点，以引导他们参加各项社会活动为突破口，使他们逐步融入社会生活中，实现“行为回归”。对思想不稳定、出现波动的邪教人员，认真查找分析原因，进一步强化思想教育工作，有针对性地开展深入的谈心谈话活动，帮助他们消除疑虑，深化认识，提高抵御邪教侵蚀的能力，实现“心灵回归”。
(三)抓文化建设，用健康向上的精神文化生活占领阵地。我们不断加强社区文化建设，开展多种有益的健康向上的精神文化生活和体育健身运动，提高群众文化素质，使社区始终成为群众的健康、文明家园。一是积极开展社区文化工程建设，利用社区各单位的资源优势和文体设施，结合社区的特点，组建群众文体组织，通过宣传栏、讲座等形式宣传文化知识和科学的健身方法，定期开展各类文体健身活动，把社区群众集中引导到正确的轨道上来，特别是吸收原涉邪教人员参加，填补他们的精神需求。二是建设反邪教宣传阵地，为社区警示教育室配备反邪教宣传图书、挂图、光碟等宣传资料，并充分利用好这些设施，让警示教育室成为反邪教宣传的固定阵地。三是以“健康性、大众化、占阵地”为原则，为群众提供健身、休闲、娱乐场所，引导他们进行科学的强身健体，有效占领了社区文化阵地，不断扩大反邪教阵地，营造了“崇尚科学，抵制邪教”的社区文化环境。四是参与各类大型文化体育活动，由社区居民自编自演的一大批短小精悍的文艺节目深受群众欢迎，丰富了群众的文化生活，构筑起了防邪拒邪反邪的思想防线。 [Page]
(四)抓预警防范，使社区真正成为反邪教的第一道防线。我们把防范和控制邪教活动作为创建工作的重点来抓，形成了社区与家庭点面结合、内外结合的预防工作机制和反邪教工作合力。一是把“无邪教社区”创建工作融入到文明单位、文明社区和平安社区创建活动中，引导每个家庭、每个成员自觉提高思想道德和科学文化素质以及抵御邪教侵蚀的能力。二是广泛发动社区各单位和广大群众开展群防、群治、群控工作，加强警民联防、企地联防、校区联防，建立反邪教志愿者队伍，在社区内实行“三包”（包巡查、包清查、包举报）。三是并充分发挥情况熟、信息快的优势，组织多种力量，开展经常性巡防、排查工作，及时了解通报有关情况，协助做好社区治安防范工作。四是充分发挥其贴近居民生活的优势，配合公安派出所利用多种方式对涉邪教重点人员进行防范控制，掌握其现实活动和思想动态，做到发现得了，控制得住。五是充分发挥其综治组织的防控优势，加强对辖区的巡控和清缴工作，每天对辖区进行不间断巡查，确保发生涉邪教案件时能够及时发现、及时报告、及时清缴。特别是在重大活动和敏感期间，对涉邪教人员、出租房屋人员、重点部位进行了地毯式梳理、排查，对辖区单位、重点部位、宾馆饭店、有线电视节点单位落实防控责任人，确保了我市社会政治的稳定。
通过一系列深入人心的创建活动，取得了一定成效，出现了发现反宣品主动上交报告、发现现行活动积极举报、及时反映可疑情况等喜人局面，形成了全党动员、全民参与、齐抓共管、综合治理的良好氛围和社会群体机制。
以上是我市开展无邪教创建的主要做法，尽管我们取得了阶段性成效，但仍存在一些问题。下一步我们要认真总结工作经验，积极研究对策，创新工作思路，创新工作方法。充分发挥社区在反邪教工作中的作用，把创建活动做的更深入、更细致、更有生命力，营造出全社会共反邪教的良好氛围。