创新思路 强化措施 扎实推进“无邪教创建”工作深入开展
取缔“法轮功”等邪教以来，我们喀左县的反邪教工作在县委、县政府的直接领导下，以“无邪教创建”活动为统领，着力实施“根基、打防、攻坚、清缴”四大工程，深入推进防范和处理邪教各项工作措施的落实。经过全县上下的共同努力，全县原“法轮功”习练人员95％以上已彻底转化。2008年喀左县”无邪教创建”做法与成果得到国家的认可，并在广州全国反邪教协会年会上做了发言。2005年以来，在连续四年荣获省级平安县称号的基础上，2009年荣获全国平安建设先进县殊荣。
一、常抓不懈 将“无邪教创建”工作摆上重要位置
（一）明确思路、提升认识。多年来，喀左县委、县政府高度重视防范和处置邪教工作，坚持把“无邪教创建”工作作为维护全县社会政治稳定的重要抓手、摆上位置，为“无邪教创建”工作开展奠定了坚实的领导基础。特别是今年以来，我们将“无邪教创建”工作作为全年乃至今后一个时期反邪教工作重点来抓，召开县委常委会讨论研究“无邪教创建”工作。并在全县政法维稳大会上，以县委、县政府的名义对“无邪教创建”工作做了具体安排部署。要求把“无邪教创建”工作与其它工作同部署、同落实，纳入年度责任状目标考核中，加大了“无邪教创建”工作考核分值权重，作为各单位争创平安单位的一项重要指标。
（二）明确目标、落实责任。 4月15日，专题召开了全县“无邪教创建”工作会议，制发了《喀左县无邪教创建活动实施方案》和《喀左县无邪教创建活动申报办法》。明确了“无邪教创建”工作各单位的具体职责。将邪教人员稳控、转化、回访帮教、非法宣传品的清缴等各项具体指标分解到各基层单位和责任人，形成自上而下的责任体系。年末充分运用目标管理责任制、领导责任制的考核机制，对乡镇和县直相关部门进行年度工作考评，调动各单位“无邪教创建”工作的积极性和主动性。
（三）健全组织、延伸网络。“无邪教创建”工作重点在基层。为充实基层反邪教力量，我们加强了政法综治维稳体系建设，乡镇设置政法综治委员，进同级党委班子。建立县、乡镇（街道）、村（社区）上下贯通、专群结合、纵横联合的全县“无邪教创建”组织体系和工作网络。同时，完善农村治保、民调、联防队等基层组织反邪教网络。在县反邪教协会基础上，乡镇（街道）普遍成立了分会，村（社区）都组建了反邪教小组。覆盖全县的民间反邪教组织网络体系逐步形成。各村支部书记、治保主任、妇联主任、村民组长和村中“五老”人员为分会理事。分会的成立保证县协会有了基层组织，从而使协会的触角和“无邪教创建”工作更加向基层延伸，为“无邪教创建”活动的开展提供了坚强的组织保证。
二、开展“四大工程”，将“无邪教创建”工作引向深入
（一）强基固本的“根基”工程。设计制作了喀左县维护社会稳定及反邪教工作网页，对全县“无邪教创建”工作进行规范化管理。在涉密工作机上将“无邪教创建”工作开展以来的相关资料全部录入，在信息网页上真正达到鼠标一点，一目了然，使各项基础工作更加清晰、规范、有序。7月13日召开全县“无邪教创建”工作调度会。听取典型单位经验介绍，对年初以来“无邪教创建”工作进行点评。各乡镇（街道）、村（社区）中统一规范基层门牌、大板和图、表、帐、册等各项基础工作。乡镇（街道）、村（社区）的“无邪教创建”领导小组、“无邪教创建”目标全部上墙。
（二）防控震慑的“打防”工程。反邪教斗争十一年来，我们对违法犯罪人员追究了刑事责任，对违法痴迷人员给予教育，有力地震慑了“法轮功”分子的嚣张气焰。同时建立健全了防控网络，完善了各项措施。特别是重点乡镇，都是党委书记挂帅、党委成员和协会分会会员包村、机关干部包组、村干部包户，逐村、逐户、逐人，杜绝了外地邪教组织和人员的渗透。加强了对流动人口的管理力度，对流动人口和出租房屋进行了全面地调查摸底，建立健全了相关档案，做到了底数清、情况明、信息准。在重要敏感日和重大节日、重要活动期间，我们都将排查邪教活动作为发现、清除不稳定因素和隐患的一个重要方面，立足于发现得早、防范得好、解决得了，把问题解决处置在初始阶段。
（三）教育转化的“攻坚”工程。加强了对“法轮功”人员的回访帮教工作，落实回访帮教责任制，帮助他们解决生活中的困难，巩固教育转化成果，大力推进“回归社会”工程，深入落实“四位一体”教育转化包保责任制。对于只在家练功未参加现实违法活动以及年老体弱的“法轮功”人员，逐一落实由乡镇（街道）、村（社区）干部参加的“四位一体”教育转化包保责任，用爱心、耐心、信心、恒心做好日常的教育转化工作，帮助引导他们早日脱离邪教，努力提高转化率。 [Page]
（四）净化除污的“清缴”工程。在打击防控的同时，我们全力开展反宣品清缴活动。针对反宣品容易在县城发生的情况，召开了城区整治邪教反宣品专题会议。一是要求公安相关警种、街道、环卫各司其职，相互配合，形成一个“拳头”。二是按照“属地管理”原则，层层签订责任状，社区管理人员、县城环卫人员和物业管理人员对县城内公共场所、道路两旁、线杆和各社区、居民区、小区、楼道内邪教小张贴、小册子、字块、标语、传单、光盘等反宣品做到一日一清除收缴，不准跨日存留。三是加大有奖举报力度，制定《喀左县人民群众同邪教作斗争奖励办法》，充分发挥和利用社会力量参与到防控中来，形成群防群治格局，使“法轮功”非法活动置于广大群众监视之下。四是县反邪教协会不定期对各地清缴反宣品工作进行了明查暗访，并及时将检查结果通报各地，表扬先进，督促后进，不断推动反宣品“清缴”工程深入实施。
三、创新思路、标本兼治，在工作结合上找出路
（一）创新机制，把“无邪教创建”工作纳入平安创建的重要内容。在“无邪教创建”工作中，我们更加注重体制机制建设。年初，在与各单位签订的责任状中，明确划定了“六条红线”，将“无邪教创建”工作纳入其中，把“法轮功”人员教育转化、无滋事违法人员、无公开聚集事件、无非法宣传品张贴悬挂和散发活动作为平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安单位的硬指标，分值增加到20分。年底，哪个单位“无邪教创建”工作达不到标准要求，一律取消市级“平安单位”申报资格，并直接影响到该单位年度综合位次排名。触动“六条红线”的，实施“一票否决”。上述措施增强了各签状单位“无邪教创建”工作的责任感、危机感和使命感。
（二）加强社会管理，把“无邪教创建”工作作为社会管理创新工作的重要内容。“三项重点工作”（矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法）是今年维稳工作的主线，而“无邪教创建”工作是社会管理的重要方面。十多年来对“法轮功”打击防范转化工作虽然取得了显著的成果，但是“法轮功”的违法活动并没有完全根除，随着斗争形势的发展变化，教育转化工作也需不断完善措施、创新方式。年初以来，我们把开展“法轮功”未转化人员攻坚转化工作作为社会管理创新的重要内容，因人施策，深入研究转化方法。经常为原“法轮功”习练人员送科普书籍；鼓励和支持贫困“法轮功”习练人员上致富项目，并帮助其贷款。在落实农村低保、农村医疗保险和农村治安保险等政策上，对未转化人员与普通村民一视同仁，消除其对立情绪，有利地促进了“无邪教创建”工作的顺利开展。
（三）警钟长鸣，将无邪教创建工作和精神文明建设紧密结合。2004年以来喀左县反邪教协会通过“综治之春”、“科技之冬”和普法活动大力开展各种形式的反邪教警示教育。编印了反邪教宣传手册下发基层一线。全县中、小学校开展了“反邪教挂图进校园、反邪教画册进班级、反邪教教育进课堂”活动，（区）反邪教分会、反邪教小组都建立了反邪教活动阵地和平台，在宣传橱窗和村（居）民健身娱乐活动场所，张贴宣传标语等活动，努力营造“崇尚科学、反对邪教”的浓厚社会氛围。现在，乡镇普遍有文化站、图书室、电影放映队、秧歌队。一半以上的乡镇有自己的农民剧团。尤杖子、中三家、官大海等乡镇和白草沟等村每年都举办农民运动会，为闲暇农民提供了强身健体、展示风采的平台。自2004年以来，我县每年都举办“利州之春”、“利州之夏”广场文化活动；正月十五举办群众秧歌汇演和烟花晚会。通过各类群众性的文化、体育活动，在全县形成了崇尚科学、破除迷信、移风易俗、抵制邪教、文明健康的生活方式和社会风尚。
一、常抓不懈 将“无邪教创建”工作摆上重要位置
（一）明确思路、提升认识。多年来，喀左县委、县政府高度重视防范和处置邪教工作，坚持把“无邪教创建”工作作为维护全县社会政治稳定的重要抓手、摆上位置，为“无邪教创建”工作开展奠定了坚实的领导基础。特别是今年以来，我们将“无邪教创建”工作作为全年乃至今后一个时期反邪教工作重点来抓，召开县委常委会讨论研究“无邪教创建”工作。并在全县政法维稳大会上，以县委、县政府的名义对“无邪教创建”工作做了具体安排部署。要求把“无邪教创建”工作与其它工作同部署、同落实，纳入年度责任状目标考核中，加大了“无邪教创建”工作考核分值权重，作为各单位争创平安单位的一项重要指标。
（二）明确目标、落实责任。 4月15日，专题召开了全县“无邪教创建”工作会议，制发了《喀左县无邪教创建活动实施方案》和《喀左县无邪教创建活动申报办法》。明确了“无邪教创建”工作各单位的具体职责。将邪教人员稳控、转化、回访帮教、非法宣传品的清缴等各项具体指标分解到各基层单位和责任人，形成自上而下的责任体系。年末充分运用目标管理责任制、领导责任制的考核机制，对乡镇和县直相关部门进行年度工作考评，调动各单位“无邪教创建”工作的积极性和主动性。
（三）健全组织、延伸网络。“无邪教创建”工作重点在基层。为充实基层反邪教力量，我们加强了政法综治维稳体系建设，乡镇设置政法综治委员，进同级党委班子。建立县、乡镇（街道）、村（社区）上下贯通、专群结合、纵横联合的全县“无邪教创建”组织体系和工作网络。同时，完善农村治保、民调、联防队等基层组织反邪教网络。在县反邪教协会基础上，乡镇（街道）普遍成立了分会，村（社区）都组建了反邪教小组。覆盖全县的民间反邪教组织网络体系逐步形成。各村支部书记、治保主任、妇联主任、村民组长和村中“五老”人员为分会理事。分会的成立保证县协会有了基层组织，从而使协会的触角和“无邪教创建”工作更加向基层延伸，为“无邪教创建”活动的开展提供了坚强的组织保证。
二、开展“四大工程”，将“无邪教创建”工作引向深入
（一）强基固本的“根基”工程。设计制作了喀左县维护社会稳定及反邪教工作网页，对全县“无邪教创建”工作进行规范化管理。在涉密工作机上将“无邪教创建”工作开展以来的相关资料全部录入，在信息网页上真正达到鼠标一点，一目了然，使各项基础工作更加清晰、规范、有序。7月13日召开全县“无邪教创建”工作调度会。听取典型单位经验介绍，对年初以来“无邪教创建”工作进行点评。各乡镇（街道）、村（社区）中统一规范基层门牌、大板和图、表、帐、册等各项基础工作。乡镇（街道）、村（社区）的“无邪教创建”领导小组、“无邪教创建”目标全部上墙。
（二）防控震慑的“打防”工程。反邪教斗争十一年来，我们对违法犯罪人员追究了刑事责任，对违法痴迷人员给予教育，有力地震慑了“法轮功”分子的嚣张气焰。同时建立健全了防控网络，完善了各项措施。特别是重点乡镇，都是党委书记挂帅、党委成员和协会分会会员包村、机关干部包组、村干部包户，逐村、逐户、逐人，杜绝了外地邪教组织和人员的渗透。加强了对流动人口的管理力度，对流动人口和出租房屋进行了全面地调查摸底，建立健全了相关档案，做到了底数清、情况明、信息准。在重要敏感日和重大节日、重要活动期间，我们都将排查邪教活动作为发现、清除不稳定因素和隐患的一个重要方面，立足于发现得早、防范得好、解决得了，把问题解决处置在初始阶段。
（三）教育转化的“攻坚”工程。加强了对“法轮功”人员的回访帮教工作，落实回访帮教责任制，帮助他们解决生活中的困难，巩固教育转化成果，大力推进“回归社会”工程，深入落实“四位一体”教育转化包保责任制。对于只在家练功未参加现实违法活动以及年老体弱的“法轮功”人员，逐一落实由乡镇（街道）、村（社区）干部参加的“四位一体”教育转化包保责任，用爱心、耐心、信心、恒心做好日常的教育转化工作，帮助引导他们早日脱离邪教，努力提高转化率。 [Page]
（四）净化除污的“清缴”工程。在打击防控的同时，我们全力开展反宣品清缴活动。针对反宣品容易在县城发生的情况，召开了城区整治邪教反宣品专题会议。一是要求公安相关警种、街道、环卫各司其职，相互配合，形成一个“拳头”。二是按照“属地管理”原则，层层签订责任状，社区管理人员、县城环卫人员和物业管理人员对县城内公共场所、道路两旁、线杆和各社区、居民区、小区、楼道内邪教小张贴、小册子、字块、标语、传单、光盘等反宣品做到一日一清除收缴，不准跨日存留。三是加大有奖举报力度，制定《喀左县人民群众同邪教作斗争奖励办法》，充分发挥和利用社会力量参与到防控中来，形成群防群治格局，使“法轮功”非法活动置于广大群众监视之下。四是县反邪教协会不定期对各地清缴反宣品工作进行了明查暗访，并及时将检查结果通报各地，表扬先进，督促后进，不断推动反宣品“清缴”工程深入实施。
三、创新思路、标本兼治，在工作结合上找出路
（一）创新机制，把“无邪教创建”工作纳入平安创建的重要内容。在“无邪教创建”工作中，我们更加注重体制机制建设。年初，在与各单位签订的责任状中，明确划定了“六条红线”，将“无邪教创建”工作纳入其中，把“法轮功”人员教育转化、无滋事违法人员、无公开聚集事件、无非法宣传品张贴悬挂和散发活动作为平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安单位的硬指标，分值增加到20分。年底，哪个单位“无邪教创建”工作达不到标准要求，一律取消市级“平安单位”申报资格，并直接影响到该单位年度综合位次排名。触动“六条红线”的，实施“一票否决”。上述措施增强了各签状单位“无邪教创建”工作的责任感、危机感和使命感。
（二）加强社会管理，把“无邪教创建”工作作为社会管理创新工作的重要内容。“三项重点工作”（矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法）是今年维稳工作的主线，而“无邪教创建”工作是社会管理的重要方面。十多年来对“法轮功”打击防范转化工作虽然取得了显著的成果，但是“法轮功”的违法活动并没有完全根除，随着斗争形势的发展变化，教育转化工作也需不断完善措施、创新方式。年初以来，我们把开展“法轮功”未转化人员攻坚转化工作作为社会管理创新的重要内容，因人施策，深入研究转化方法。经常为原“法轮功”习练人员送科普书籍；鼓励和支持贫困“法轮功”习练人员上致富项目，并帮助其贷款。在落实农村低保、农村医疗保险和农村治安保险等政策上，对未转化人员与普通村民一视同仁，消除其对立情绪，有利地促进了“无邪教创建”工作的顺利开展。
（三）警钟长鸣，将无邪教创建工作和精神文明建设紧密结合。2004年以来喀左县反邪教协会通过“综治之春”、“科技之冬”和普法活动大力开展各种形式的反邪教警示教育。编印了反邪教宣传手册下发基层一线。全县中、小学校开展了“反邪教挂图进校园、反邪教画册进班级、反邪教教育进课堂”活动，（区）反邪教分会、反邪教小组都建立了反邪教活动阵地和平台，在宣传橱窗和村（居）民健身娱乐活动场所，张贴宣传标语等活动，努力营造“崇尚科学、反对邪教”的浓厚社会氛围。现在，乡镇普遍有文化站、图书室、电影放映队、秧歌队。一半以上的乡镇有自己的农民剧团。尤杖子、中三家、官大海等乡镇和白草沟等村每年都举办农民运动会，为闲暇农民提供了强身健体、展示风采的平台。自2004年以来，我县每年都举办“利州之春”、“利州之夏”广场文化活动；正月十五举办群众秧歌汇演和烟花晚会。通过各类群众性的文化、体育活动，在全县形成了崇尚科学、破除迷信、移风易俗、抵制邪教、文明健康的生活方式和社会风尚。