多策并举 创新实践 大力推进无邪教地区创建活动深入开展----南京市10年教育转化工作回顾
南京市曾经是法轮功活动重灾区，在册法轮功人数多、质量高、情况复杂，处置工作任务异常艰巨。面对严峻的斗争形势，全市各级各部门高度重视，紧紧围绕平安建设的总体目标，以争创无邪教地区为抓手，广泛动员，攻坚会战，狠抓巩固，深化教育，有效地推进了全市处置法轮功等邪教工作的进程。截止目前，全市法轮功人员转化率达99.6%，持续6年实现“三个确保”和“零插播”目标，先后6次被评为全省“同法轮功邪教组织斗争”先进集体，1次被评为全国“防范和处理邪教工作先进单位”，为维护社会政治稳定、构建和谐南京作出了积极贡献。
一、多策并举，顽强攻坚，扎实开展对顽固痴迷法轮功人员的帮教转化工作
教育转化工作是处置法轮功问题的治本之策，也是无邪教地区创建的前提和基础。为此，全市始终把对顽固痴迷法轮功人员的教育转化工作放在突出位置，通过封闭式办班、开放式教育和驻所延伸帮教等形式，科学组织攻坚会战，大力开展人性化帮教，不断扩大教育转化成果，使一大批法轮功人员思想实现转化,顺利回归社会，极大地削弱了法轮功邪教的社会基础。
一是坚持两级封闭办班不动摇。面对多年沉淀下来的顽固痴迷法轮功人员以及涉案反复人员，全市各级各部门迎难而上，积极作为，多线作战，采取市区联手、分层推进、集中攻坚等多种帮教方式，大力开展对顽固痴迷人员的封闭办班教育。市法制学校发挥龙头作用，连续7年坚持滚动办班，通过挂牌攻坚、联合攻坚、巡回攻坚等手段，群策群力，攻坚克难，肯掉了一批“硬骨头”，帮教转化百余人，同时，还为基层区县、街镇选拔和培养了一大批帮教骨干和专家能手；各区县以法制学习班为主阵地，对未转化人员和涉案反复人员，及时举办封闭式学习班进行帮教转化，主动作为，顽强攻坚，消化了一大批法轮功痴迷人员，教育转化率累计达99.6%。
二是大力开展开放式帮教转化工作。市及各区县坚持从转化实际效果出发，对确因工作、家庭、身体等原因不宜进班的未转化人员，采取以街道为主体，整合社会、单位、家庭、亲属等一切力量，因地制宜，因人施策，大力开展走读式、家庭式帮教活动。市法制学校专门成立帮教攻坚队深入各区县、街镇，会同基层帮教力量巡回指导攻坚，使一批不宜进班的未转化人员得到了及时转化。各区县还利用开放式帮教方式，对一些思想出现波动的法轮功人员，积极组织“回炉”帮教，及时纠正思想偏差，防止其思想滑坡而反复。
二、创新机制，强化引导，有效组织对已转化法轮功人员巩固教育工作
巩固工作是教育转化工作的重要组成部分，也是无邪教地区创建不可或缺的重要环节。近年来，全市上下针对顽固痴迷人员大幅度减少，涉案反复人员逐渐增多的实际，及时转移工作重心，重视和强化对已转化法轮功人员的巩固教育工作，创新载体，完善机制，狠抓各项措施落实，有效巩固了来之不易的教育转化成果。
一是建立健全巩固教育机制。经过反复探索实践，全市初步形成了一系列行之有效的巩固工作机制。一是目标责任机制。每年年初，市、区（县）、街（镇）、社区（村）都逐级签订巩固工作责任书，明确了巩固教育责任、目标和工作措施。二是信息报送机制。制定下发了《全市信息员管理细则》，明确了信息人员的范围、原则、条件、职责、奖惩和使用管理、工作纪律，进一步畅通了信息报送渠道。三是季度评估机制。全市将法轮功重点对象分为稳定、基本稳定和不稳定三个层次，街镇、区县、市每季度自下而上逐级对所有法轮功重点对象进行综合评估，准确掌握思想动态，及时调整工作对象的管控层次，查找问题，制定对策，开展针对性工作，最大限度地控制人员思想反复。四是检查考核机制。在全市处置工作考核细则中量化巩固工作考核指标，并专门印发《巩固工作考核记载本》，重点对象一人一册，由基层“三包一”小组及时将工作对象的思想动态、开展巩固教育情况等记载下来，作为对重点人员评估和年度考核依据。
二是不断创新回归社会平台。为有效引导法轮功人员回归社会，各区县结合实际，整合资源，不断创新巩固工作载体。鼓楼区依托社区教育网络建立巩固教育“社区学堂”，开设体育健身、心理卫生、法律法规、社会公德等9个专题，每月安排2次讲座或报告，着力引导法轮功人员融入社会，其做法受到了中央和省有关部门的肯定；建邺区以“关爱活动室”为载体，采取变“堵”为“疏”的工作思路，吸纳已转化人员参与其中，并协调劳动、民政、妇联、卫生等单位，积极为他们提供就业指导、岗前培训等服务；秦淮区坚持从实际出发，专门成立“巩固教育服务小分队”，为已转化法轮功人员提供法律咨询、医疗服务、扶贫解困等服务；玄武区充分利用社区“心理保健师”资源建立“心理咨询室”，积极开展对法轮功人员的心理疏导，使部分法轮功人员心理状态发生了明显变化；下关区建立了由反邪教协会牵头、已转化法轮功人员为主体的志愿者公益团体---“爱心家园”，积极引导他们自我管理、自助互助，协助和参与基层帮教转化和巩固教育工作，开辟了开放式管理与自我教育相结合的巩固教育工作新途径。 [Page]
三是积极开展帮扶解困工作。全市坚持把巩固工作与帮扶解困相结合，大力推进对已转化法轮功人员的帮扶解困工作，积极协调和帮助解决原法轮功人员，特别是刑释解教法轮功人员生活、工作、家庭等现实问题。10年来，全市先后为家庭困难的法轮功人员协调解决低保、医保、劳保等问题370人次，协调解决子女上学等问题150人次，协调解决住房问题62人次，组织开展法轮功人员就业指导和技能培训38场次，提供困难法轮功人员工作岗位249个，走访病重法轮功人员2091人次，累计经费达104万元，有效稳固了他们的思想，坚定了与邪教组织彻底决裂的信心和勇气，巩固和扩大了教育转化成果。
三、突出重点，适度放开，不断推进反邪教宣传教育常态化发展
近年来，全市采取多种形式，不断深化反邪教警示宣传教育活动，强化党内通报和对社会公众的宣传教育，扎实推进反邪教宣传教育社会化、常态化、制度化发展，不断厚积全社会反邪教土壤，挤压各类邪教的生存空间，全力策应无邪教地区创建工作的深入开展。
一是始终突出重点地区反邪教宣传教育。全市始终坚持把农村和城郊结合部这一邪教活动的重灾区作为反邪教宣传教育的重点，选择雨花台、江宁等5个区县和21个街镇，重点开展反邪教警示宣传教育，通过建立“反邪教宣传教育活动站（室）”，制作《反邪教宣传教育漫画》，印发《揭穿“门徒会”骗局》等各类宣传资料和光盘，举办反邪教广场文艺演出，制作反邪教宣传灯箱、扑克、展板和文化墙，发放致居民群众的公开信等多种形式，使农村反邪教警示宣传教育内容新颖活泼、深入人心，有效增加了广大农民群众识别和抵制邪教的能力。截止目前，上述重点地区共举办各类广场宣传活动407场次，发放公开信301万份，印发小册子127万册，发放宣传纸杯等宣传品34万个（份），张贴反邪教宣传漫画16万余张，制作各类反邪教宣传展板5160块，开设橱窗、专栏和墙报8124期，悬挂横幅5607条，直接受教育的党员、群众达413余万人次，进一步扩大了反邪教宣传教育的覆盖面。
二是不断强化社会公众反邪教宣传教育。在突出重点地区反邪教宣传教育的同时，各级各部门不断强化对社会公众的反邪教宣传教育工作，大力营造反邪教社会氛围，有效扩大宣传教育的覆盖面和知晓率。市、区县坚持党内通报制度，每年坚持向同级党委、政府和人大、政协报告处置工作情况，并将反邪教宣传教育纳入各级党校、行政学院培训内容；各级教育部门突出加强对大中小学生的反邪教宣传教育工作，积极开展“反邪教警示教育进校园”、“反邪教主题班会”、“校园拒绝邪教”征文、书画比赛等寓教于乐的反邪教宣传教育活动；各级宣传部门积极组织开展“反邪教宣传教育周”、“家庭拒绝邪教签约承诺”、“反邪教书画比赛”、“进万家村舍、发万份资料”等系列宣传教育活动；今年以来，各新闻媒体坚持适度放开原则，主动开辟反邪教专栏，组织电视专访，开通网络宣传栏目，特别是“南京日报”等主流媒体，在“7.22”期间整版深度报道了全市教育和感化法轮功痴迷人员的感人故事，并通过专家访谈形式，深刻揭露法轮功反社会、反人类的邪教本质，收到了较好的社会效果，赢得了社会各界对反邪教工作的理解和支持，得到了中央、省委有关部门和市委领导的赞扬和肯定。
三是扎实推进反邪教宣传教育常态化建设。近年来，针对反邪教斗争的长期性特点，全市重视和加强了长效机制建设，扎实推进反邪教宣传教育工作逐步向常态化方向发展。目前，市及各区县都建立了由组织、宣传、教育、文化、司法、宗教、科协等14家相关单位参加的反邪教宣传教育工作联席会议制度，坚持每季度召开1次联席会议，通报形势，讲评工作，明确任务，协调行动；市防范和处理邪教问题办公室组织专门人员，查阅大量资料，精心编写了反邪教警示宣传教育系列教材6套；各街（镇）、社区（村）普遍建立了“反邪教宣传教育活动站（点）”，其中街（镇）“反邪教宣传教育活动站”131个，社区（村）“反邪教宣传教育活动点”1608个；成立市、区、街级反邪教协会11个，并依托反邪教协会组建了由专家学者、转化典型、反邪教志愿者等30多人参加的“反邪教宣传教育讲师团”2个，创立了反邪教宣传教育刊物2本，有效促进了全市反邪教宣传教育的社会化、制度化和常态化发展，有力推动了全市无邪教地区创建活动的深入开展。 [Page]
一、多策并举，顽强攻坚，扎实开展对顽固痴迷法轮功人员的帮教转化工作
教育转化工作是处置法轮功问题的治本之策，也是无邪教地区创建的前提和基础。为此，全市始终把对顽固痴迷法轮功人员的教育转化工作放在突出位置，通过封闭式办班、开放式教育和驻所延伸帮教等形式，科学组织攻坚会战，大力开展人性化帮教，不断扩大教育转化成果，使一大批法轮功人员思想实现转化,顺利回归社会，极大地削弱了法轮功邪教的社会基础。
一是坚持两级封闭办班不动摇。面对多年沉淀下来的顽固痴迷法轮功人员以及涉案反复人员，全市各级各部门迎难而上，积极作为，多线作战，采取市区联手、分层推进、集中攻坚等多种帮教方式，大力开展对顽固痴迷人员的封闭办班教育。市法制学校发挥龙头作用，连续7年坚持滚动办班，通过挂牌攻坚、联合攻坚、巡回攻坚等手段，群策群力，攻坚克难，肯掉了一批“硬骨头”，帮教转化百余人，同时，还为基层区县、街镇选拔和培养了一大批帮教骨干和专家能手；各区县以法制学习班为主阵地，对未转化人员和涉案反复人员，及时举办封闭式学习班进行帮教转化，主动作为，顽强攻坚，消化了一大批法轮功痴迷人员，教育转化率累计达99.6%。
二是大力开展开放式帮教转化工作。市及各区县坚持从转化实际效果出发，对确因工作、家庭、身体等原因不宜进班的未转化人员，采取以街道为主体，整合社会、单位、家庭、亲属等一切力量，因地制宜，因人施策，大力开展走读式、家庭式帮教活动。市法制学校专门成立帮教攻坚队深入各区县、街镇，会同基层帮教力量巡回指导攻坚，使一批不宜进班的未转化人员得到了及时转化。各区县还利用开放式帮教方式，对一些思想出现波动的法轮功人员，积极组织“回炉”帮教，及时纠正思想偏差，防止其思想滑坡而反复。
二、创新机制，强化引导，有效组织对已转化法轮功人员巩固教育工作
巩固工作是教育转化工作的重要组成部分，也是无邪教地区创建不可或缺的重要环节。近年来，全市上下针对顽固痴迷人员大幅度减少，涉案反复人员逐渐增多的实际，及时转移工作重心，重视和强化对已转化法轮功人员的巩固教育工作，创新载体，完善机制，狠抓各项措施落实，有效巩固了来之不易的教育转化成果。
一是建立健全巩固教育机制。经过反复探索实践，全市初步形成了一系列行之有效的巩固工作机制。一是目标责任机制。每年年初，市、区（县）、街（镇）、社区（村）都逐级签订巩固工作责任书，明确了巩固教育责任、目标和工作措施。二是信息报送机制。制定下发了《全市信息员管理细则》，明确了信息人员的范围、原则、条件、职责、奖惩和使用管理、工作纪律，进一步畅通了信息报送渠道。三是季度评估机制。全市将法轮功重点对象分为稳定、基本稳定和不稳定三个层次，街镇、区县、市每季度自下而上逐级对所有法轮功重点对象进行综合评估，准确掌握思想动态，及时调整工作对象的管控层次，查找问题，制定对策，开展针对性工作，最大限度地控制人员思想反复。四是检查考核机制。在全市处置工作考核细则中量化巩固工作考核指标，并专门印发《巩固工作考核记载本》，重点对象一人一册，由基层“三包一”小组及时将工作对象的思想动态、开展巩固教育情况等记载下来，作为对重点人员评估和年度考核依据。
二是不断创新回归社会平台。为有效引导法轮功人员回归社会，各区县结合实际，整合资源，不断创新巩固工作载体。鼓楼区依托社区教育网络建立巩固教育“社区学堂”，开设体育健身、心理卫生、法律法规、社会公德等9个专题，每月安排2次讲座或报告，着力引导法轮功人员融入社会，其做法受到了中央和省有关部门的肯定；建邺区以“关爱活动室”为载体，采取变“堵”为“疏”的工作思路，吸纳已转化人员参与其中，并协调劳动、民政、妇联、卫生等单位，积极为他们提供就业指导、岗前培训等服务；秦淮区坚持从实际出发，专门成立“巩固教育服务小分队”，为已转化法轮功人员提供法律咨询、医疗服务、扶贫解困等服务；玄武区充分利用社区“心理保健师”资源建立“心理咨询室”，积极开展对法轮功人员的心理疏导，使部分法轮功人员心理状态发生了明显变化；下关区建立了由反邪教协会牵头、已转化法轮功人员为主体的志愿者公益团体---“爱心家园”，积极引导他们自我管理、自助互助，协助和参与基层帮教转化和巩固教育工作，开辟了开放式管理与自我教育相结合的巩固教育工作新途径。 [Page]
三是积极开展帮扶解困工作。全市坚持把巩固工作与帮扶解困相结合，大力推进对已转化法轮功人员的帮扶解困工作，积极协调和帮助解决原法轮功人员，特别是刑释解教法轮功人员生活、工作、家庭等现实问题。10年来，全市先后为家庭困难的法轮功人员协调解决低保、医保、劳保等问题370人次，协调解决子女上学等问题150人次，协调解决住房问题62人次，组织开展法轮功人员就业指导和技能培训38场次，提供困难法轮功人员工作岗位249个，走访病重法轮功人员2091人次，累计经费达104万元，有效稳固了他们的思想，坚定了与邪教组织彻底决裂的信心和勇气，巩固和扩大了教育转化成果。
三、突出重点，适度放开，不断推进反邪教宣传教育常态化发展
近年来，全市采取多种形式，不断深化反邪教警示宣传教育活动，强化党内通报和对社会公众的宣传教育，扎实推进反邪教宣传教育社会化、常态化、制度化发展，不断厚积全社会反邪教土壤，挤压各类邪教的生存空间，全力策应无邪教地区创建工作的深入开展。
一是始终突出重点地区反邪教宣传教育。全市始终坚持把农村和城郊结合部这一邪教活动的重灾区作为反邪教宣传教育的重点，选择雨花台、江宁等5个区县和21个街镇，重点开展反邪教警示宣传教育，通过建立“反邪教宣传教育活动站（室）”，制作《反邪教宣传教育漫画》，印发《揭穿“门徒会”骗局》等各类宣传资料和光盘，举办反邪教广场文艺演出，制作反邪教宣传灯箱、扑克、展板和文化墙，发放致居民群众的公开信等多种形式，使农村反邪教警示宣传教育内容新颖活泼、深入人心，有效增加了广大农民群众识别和抵制邪教的能力。截止目前，上述重点地区共举办各类广场宣传活动407场次，发放公开信301万份，印发小册子127万册，发放宣传纸杯等宣传品34万个（份），张贴反邪教宣传漫画16万余张，制作各类反邪教宣传展板5160块，开设橱窗、专栏和墙报8124期，悬挂横幅5607条，直接受教育的党员、群众达413余万人次，进一步扩大了反邪教宣传教育的覆盖面。
二是不断强化社会公众反邪教宣传教育。在突出重点地区反邪教宣传教育的同时，各级各部门不断强化对社会公众的反邪教宣传教育工作，大力营造反邪教社会氛围，有效扩大宣传教育的覆盖面和知晓率。市、区县坚持党内通报制度，每年坚持向同级党委、政府和人大、政协报告处置工作情况，并将反邪教宣传教育纳入各级党校、行政学院培训内容；各级教育部门突出加强对大中小学生的反邪教宣传教育工作，积极开展“反邪教警示教育进校园”、“反邪教主题班会”、“校园拒绝邪教”征文、书画比赛等寓教于乐的反邪教宣传教育活动；各级宣传部门积极组织开展“反邪教宣传教育周”、“家庭拒绝邪教签约承诺”、“反邪教书画比赛”、“进万家村舍、发万份资料”等系列宣传教育活动；今年以来，各新闻媒体坚持适度放开原则，主动开辟反邪教专栏，组织电视专访，开通网络宣传栏目，特别是“南京日报”等主流媒体，在“7.22”期间整版深度报道了全市教育和感化法轮功痴迷人员的感人故事，并通过专家访谈形式，深刻揭露法轮功反社会、反人类的邪教本质，收到了较好的社会效果，赢得了社会各界对反邪教工作的理解和支持，得到了中央、省委有关部门和市委领导的赞扬和肯定。
三是扎实推进反邪教宣传教育常态化建设。近年来，针对反邪教斗争的长期性特点，全市重视和加强了长效机制建设，扎实推进反邪教宣传教育工作逐步向常态化方向发展。目前，市及各区县都建立了由组织、宣传、教育、文化、司法、宗教、科协等14家相关单位参加的反邪教宣传教育工作联席会议制度，坚持每季度召开1次联席会议，通报形势，讲评工作，明确任务，协调行动；市防范和处理邪教问题办公室组织专门人员，查阅大量资料，精心编写了反邪教警示宣传教育系列教材6套；各街（镇）、社区（村）普遍建立了“反邪教宣传教育活动站（点）”，其中街（镇）“反邪教宣传教育活动站”131个，社区（村）“反邪教宣传教育活动点”1608个；成立市、区、街级反邪教协会11个，并依托反邪教协会组建了由专家学者、转化典型、反邪教志愿者等30多人参加的“反邪教宣传教育讲师团”2个，创立了反邪教宣传教育刊物2本，有效促进了全市反邪教宣传教育的社会化、制度化和常态化发展，有力推动了全市无邪教地区创建活动的深入开展。 [Page]