关于加强流动人口反邪教宣传教育工作的研究
随着经济的快速发展，城市化、工业化的步伐加快，流动人口也随之迅速增加。据统计，截至2008年9月上城区登记在册暂住人口有74591人，绝大部分来自外省、市，他们在城市经济建设和社会发展中发挥了日益重要的作用，但同时也引发了一系列社会热点、难点问题。如何在建设“平安杭州”“和谐杭州”的大背景下，加强对流动人口进行反邪教宣传教育，有效地遏制邪教蔓延，已经成为当务之急。本文试从以下五个方面就加强流动人口反邪教宣传教育工作谈几点浅见。
一、上城区流动人口的基本情况
1、以青壮年为主。调查显示，流动人口以中青年为主，平均年龄32周岁。其中，25周岁以下的占29%；26—35周岁之间的占38%，36—45周岁之间的占26%，46周岁以上的仅占7%。男性多于女性，男女比例为1：0.75。
2、来自全国各地，目的各异。调查显示，有75%的流动人口来自安徽、江西、四川、贵州、湖北、重庆、湖南、河南等中、西部不发达地区。流动人口外出务工经商的主要目的：一是提高收入水平；二是出来磨练自己，增长见识；三是寻找更适合自己发展的地方和职业。
3、综合素质整体偏低。主要表现在以下几个方面：
一是文化程度以初中占多数，普遍不高。大专以上学历的占8%，初中和高中文化程度的分别占50%和23%，小学及小学以下的占19%。不少流动人口职业技术缺乏，离用工单位的要求有差距。二是部分流动人口文明意识、卫生习惯等方面还亟待改善。三是大部分流动人口缺乏科学素养,反邪教意识比较淡薄，抵御邪教能力不强。
二、上城区流动人口生存情况
1、就业与社会保障情况
（1）流动人口就业集中在劳动密集型企业和服务行业。据统计，直接从事工厂一线生产的工人占40％；服务行业分布在住宿餐饮业、美容美发业、家政服务业、保洁、茶楼、保安等工作人员占45％；第三产业中的营业员和服务人员占15%。
（2）大多数流动人口认为就业环境比以前要好。调查显示有63%的流动人口认为，变化主要表现在两个方面：一是近几年各级劳动保障部门对企业的监管力度和劳资纠纷的执法力度有所加强，各级工会组织加大了流动人口的入会力度和维权力度，流动人口的合法权益得到了进一步的保障。二是拖欠流动人口工资现象明显减少，工资、福利待遇有所改善。大企业基本上有职工食堂，职工宿舍，住宿餐饮行业一般都提供免费工作餐，部分大企业还免费提供住宿，或发放住宿补贴，能正常享受加班补助和工伤补贴。
（3）近八成流动人口参加基本养老保险。
（4）流动人口月均工资收入接近在浙江省就业的流动人口平均月工资水平，但不同职业收入差距较大。其中，服务业中不同行业的收入差距较大，商店营业员、住宿、餐饮、茶楼服务人员工资收入相对偏低一些，月工资多数在600元—1000元之间，美容、美发等工资收入相对较高，月工资收入多数在1000元—2000元之间。
不同职业被调查流动人口月工资收入排序表
职业
分类 企业管理人员 专业技术人员 个体户业主 一般职员、办事员 工
人 营业员和服务员 小贩小摊摊主
家政服务人员 废旧物品回收人员
收入 1882 1488 1485 1234 1177 1065 975 871 775
排序 1 2 3 4 5 6 7 8 9
2、流动人口的居住条件和生活情况
（1）流动人口居住条件比较艰苦，生活比较节俭。
（2）多数流动人口健康状况良好。
（3）流动人口平均劳动时间较长，业余生活比较单调。休闲方式大多选择看电视、睡觉、读书看报、聊天或闲逛。60%的流动人口从来不看电影录像、不到娱乐场所活动、不参加体育运动、不上网。
3、流动人口对工作条件和生活环境的满意程度
（1）在我们的深度访谈中，我们所获得的一个深刻的感受就是，绝大多数流动人口对于工作、生活的理解非常质朴，没有过高的奢求，大部分人心态较为平和。
被调查流动人口对工作和生活的满意度评价表
工作条件 收入水平 生活质量 社会地位 公平待遇
满意 23％ 10％ 10％ 8％ 13％
不满意 24％ 23％ 23％ 21％ 21％
基本满意 45％ 46％ 54％ 49％ 46％
不太满意 7％ 14％ 10％ 13％ 14％
不满意 1％ 7％ 3％ 9％ 6％
（2）部分流动人口还没有很好的融入本地社会。由于文化素质不高、语言障碍、生活习惯等原因，部分流动人口在就业、就学、就医、办事等方面受到本地居民和单位的不同程度的歧视，无法享受城市居民同等待遇。部分外来从业者卫生习惯差，且有违法、违纪、打架、偷盗行为发生，也使本地居民对他们的心存芥蒂，一定程度上给流动人口融入本地社会带来难度。
（3）流动人口最希望政府提供劳动技能培训。调查中我们设置了“您最希望得到政府哪些方面的帮助？”的选题，有48%的流动人口选择“希望提供劳动技能培训”；有43%的流动人口“希望帮助维护正当权益”；39%的流动人口“ 希望降低有关收费”。具体情况如下表：
被调查流动人口最希望得到政府哪些帮助调查表
序号 希望提供的帮助 所占比例
1 提供劳动技能培训 48%
2 帮助维护正当权益 43%
3 降低有关收费 39%
4 子女入托及教育 28%
5 招工信息和统一的劳务市场 17%
6 提供参与性强的文体娱乐活动 12%
三、实施反邪教宣传教育工作存在的主要问题
反邪教宣传教育是一项长期的艰苦工作，由于流动人口本身所特有的角色定位和人员流动性大的特点，对其进行统一的、有组织的反邪教宣传教育存在很大的困难，主要是： [Page]
（一）从主观上讲，许多流动人口自身意识淡薄
1、自身素质不高。如前文所述，流动人口大部分学历在高中以下，他们获取信息主要是通过报刊、杂志、广播、电视，能获得的有关反邪教方面的知识极为有限。
2、社会存在偏见。一方面城市建设离不开流动人口，但另一方面城市对流动人口在某种程度上存在一定歧视，伤害了他们的自尊，很容易造成心理失衡，产生偏激思想，情绪走向极端，从而使邪教组织有机可乘。加之流动人口普遍文化素质偏低，就业谋生缺乏竞争力，流向无序等特点，导致他们很容易为邪教组织所利用，违法犯罪，最终害人害己。
3、时间没有保证。商者重利，一些企业认为，他招用流动人口的目的是干活赚钱。企业用工班次排定，工期紧张，一天两班倒，大多数流动人口关心的是干活挣钱，对反邪教宣传教育不感兴趣，企业主不组织，他们也不愿意学。有的流动人口劳动强度大，休息时间都难以保证，更谈不上主动挤时间学习了。
4、权益缺乏保障。《管子•牧民》有云：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”许多用人单位不与流动人口签订劳动合同，即便签订了合同，也不能严格执行，加上一些用人单位恶意拖欠、克扣工资现象时有发生，流动人口的权益难以保障。与此同时，诸如子女教育、自身医疗、卫生、保健等基本生存条件有别于城市居民，无法解决，又如何奢谈反邪教宣传教育？
（二）从客观上讲，对流动人口的反邪教宣传教育工作不够重视
1、用人单位不重视。
很多用人单位认为对于流动人口进行一些 “义务”方面的教育就行了，工作中知道遵守劳动纪律、厂规厂纪就足够了。认为流动人口反邪教宣传教育是政府的事情，与企业无关，有了这种错误的观念，也就更不可能主动组织这方面的宣传教育了。
2、职能部门齐抓共管的意识不强。
对流动人口进行反邪教宣传教育的必要性和紧迫性认识不足。对反邪教宣传教育工作抓得不够实，不够紧，存在着“想起来重要，讲起来必要，做起来次要，忙起来不要”的现象。有的只是“纸上谈兵”，没有落实到具体的工作中去。各部门之间的参与配合、流动人口自身的积极性还没有真正调动起来，“一头热”、“单打一、自顾自”、“敲锣打鼓各管各行”的现象常常出现，部门之间缺少应有的配合，还没有形成真正的合力，致使有些工作流于形式。
3、缺乏专项经费保障。
反邪教宣传教育工作本身是不可能产生经济价值的，它的深入开展，必须有专项经费的强大后盾予以保障。发放宣传资料、组织讲座、演出等都需要经费，两者之间的矛盾显而易见，只有经费得到了保障，宣传力度才能加大，才能取得预期的社会效果。
四、开展流动人口反邪教宣传教育应注意的问题
一是形式要贴近流动人口。目前组织开展的反邪教宣传教育多由政府牵头，街道、社区落实，结果往往是被组织者和流动人口当作一项临时性任务来完成，效果并不是很理想。从实际看，通过各种以案说法、专题讲座、宣传漫画、悲剧警示、文艺演出等形式，更能取得实效。
二是内容要适合流动人口。流动人口文化素质、科学素养水平普遍较低，而反邪教宣传教育的内容专业性又较强，再加上呆板僵硬、教条式的“填鸭子”灌输，容易使受众觉得枯燥乏味，产生厌学甚至是抵触情绪。如果以答疑解惑、案例剖析、互动讨论等方式，彼此沟通，就能更好的激发流动人口的学习兴趣与积极性。
三是时间要方便流动人口。流动人口从事的工作各不相同、劳动强度、作息时间相差较大，在正常工作时间搞反邪教宣传教育，能够参加的多数只能是老弱病残，不过是应应景、充充数而已。实际上对流动人口进行反邪教宣传教育，不能拘泥于时间的限制，强求一致只能适得其反，可以充分利用休息时间宣讲一些言简意赅，通俗易懂的小案例，以案释疑、以案警世，占时少、效果好。 [Page]
五、抓好流动人口反邪教宣传教育的对策和措施
针对流动人口的反邪教宣传教育的特点，我们建议，在加强对流动人口的教育和管理的基础上，逐步建立和完善一整套的规范和制度。结合实际，抓住“师资培训、分工原则、制度保障”三个着力点，切实开展流动人口反邪教宣传教育工作，如开展上街咨询、发放反邪教宣传资料等活动，以提高流动人口的反邪教观念。
1、加大反邪教宣传力度。发挥各类媒体的舆论导向作用，通过电视、电台、报刊等新闻媒体和开辟反邪教宣传专栏、开设宣传日等群众喜闻乐见的方式加强对外来人口的反邪教宣传，如根据现在流动人口手机普及率较高的特点，建立短信平台，向本地群众和流动人口宣传，从而不断增强外来人口“崇尚科学•反对邪教”的意识和观念。
2、加强反邪教宣传教育培训。要改变过去对流动人口“重管理、轻教育”的做法，政府应拔出相应的经费，把教育延伸到工厂、工地、家庭、社区，构建全社会的反邪教教育网络，形成全社会齐抓共管的反邪教宣传教育格局，通过对流动人口“晓之以理、动之以情、导之以行”，达到“持之以恒”的效果。要注重反邪教宣传教育的针对性、实效性，把反邪教宣传教育与社会公德教育、心理教育相结合，帮助流动人口矫正不良心态，提高抵御邪教的能力，实现“自我教育、自我管理、自我监督和自我完善”，进而实现整个社会的和谐稳定。
3、“一揽子”综合改善流动人口生活工作环境
（1）加强职业技能培训，提高流动人口的整体素质。
发挥行业协会和企业的作用，开展专业技能培训，还可以利用社会培训机构培训职工。劳动保障部门应充分利用自身的优势，发挥技能培训的主渠道作用，引进和培养更多的技术工人。通过培训，提高流动人口的整体素质和劳动熟练程度，提高产品的质量和工作的效率。同时还要强化用人单位对员工的岗位培训责任。
（2）大力发展和规范劳动力市场，为流动人口提供更好的就业服务。
建议劳动力市场扩大就业信息发布的范围，通过多种渠道发布就业信息。工商部门、劳动执法部门加强监督检查，取缔非法中介公司，同时进一步规范职业中介机构服务行为，统一收费标准。中介公司应加强与用工企业的联系，为就业者提供准确的就业信息，为外来就业者提供诚信的就业服务。
（3）开展一些文体娱乐活动，进一步丰富流动人口的业余生活。
可以开展一些参与性强的群众文化娱乐活动。例如，露天电影电视、卡拉OK等文化娱乐活动。企业也可以经常性的开展一些诸如篮球比赛、乒乓球比赛、拔河比赛、操作技能大比武、职工联谊会等活动。有条件的企业还可以建立多功能厅、职工阅览室等活动场地，满足职工全方位的精神文化需求，进一步打造企业文化，凝聚职工人心，促进企业做强做大。
（4）进一步关心关爱流动人口，优化就业和生活环境。
第一、不断完善社会保障制度，加强社会保障政策的宣传力度，逐步提高流动人口的社会保障水平。
第二、流动人口住房、子女就学等方面遇到困难，有关部门和企业应提供一些帮助。对流动人口比较多的区域，政府可在政策上支持企业投资建设适合流动人口居住的廉租房，并建立相应的生活配套设施，如廉价的浴室，活动和消费场所。逐步取消借读费等政策，简化入学手续，优化整合教育资源，创造条件让更多的流动人口子女接受和本地人一样的教育。
第三、在政治上关心流动人口。培养吸纳部分优秀的流动人口参与企业和社区事务管理，有利于听取流动人口的意见，落实流动人口知情权，进一步做好流动人口的管理工作。 [Page]
总之，20世纪70年代末期以降，中国社会现代转型的深度与广度是空前的，但公众对于伦理规范、审美情趣、政治理念和终极关怀的需求却不能得到满足，以至于封建迷信思潮沉渣泛起，邪教组织得以蔓延滋生,脆弱而易受忽视的流动人口尤甚。“寡人无疾”的做法是行不通的，只有把握“坐集千古之智，折申其间”的大好时机，汲纳英华，沉潜深研，才能真正解决好流动人口反邪教宣传教育工作中存在的问题，才能为建设“平安杭州”“和谐杭州”作出应有的贡献，此其所谓“礼乐所由起，百年积德而后可兴也。”