借风借水巧结合 综治反邪两促进——安陆市把反邪教纳入综治工作同时抓的情况和做法
一、形成共识，在思想认识上结合
作为“法轮功”邪教活动的重灾区，安陆市委、市政府在斗争实践中逐步形成了以下三个方面的共识，为确立把反邪教与综治工作捆在一起抓的工作思路打下了坚实的思想基础。
一是剖析“法轮功”邪教的反动政治本质，形成一抓到底的共识。市委、市政府及专门工作机关，认真学习上级对打击处理“法轮功”邪教的一系列指示精神，认真学习警示教育的有关宣传材料，认真剖析“法轮功”邪教的反动政治本质，逐步深化对这场斗争的长期性、尖锐性、复杂性的认识。大家一致认为，这场斗争事关党的存亡，事关祖国的存亡，事关政权的存亡，必须善始善终，一抓到底。
二是分析本地与“法轮功”邪教斗争的严峻形势，形成常抓不懈的共识。打击处理“法轮功”斗争开展以来，尤其是在头三年集中斗争阶段，在高压态势之下，“法轮功”邪教的破坏活动也从来没有停止过，暗中串联不断，反动宣传品屡禁不止，进京闹事时有发生，少数痴迷者、顽固分子甘当李洪志的炮灰，把闹事的矛头直指党和政府。通过分析严峻形势，大家一致认为，与“法轮功”邪教的斗争一刻也不能放松，必须坚持常抓不懈。
三是分析与“法轮功”邪教的斗争特点，形成把反邪教与综治工作捆在一起同时抓的共识。市委、市政府认为，打击处理“法轮功”邪教的斗争已经由突击战、歼灭战转入阵地战、持久战。在集中斗争期间，组织全员上阵搞大会战有必要、有效果。在转入常规斗争后，必须组建一支能打硬仗的专业队伍，形成齐抓共管的工作格局。为此，我们在全市15个乡镇处，市直80多个局级单位设立综合治理办公室，乡镇处都有专职综治办主任，市直单位都有兼职综治办主任，同时还面向社会聘请了500多名综合治理信息联络员。把反邪教与综治工作捆在一起同时抓，就能有效地强化基层基础工作，解决人员、经费、阵地、办公条件、网络建设等方面的问题，保证反邪教工作在基层的落实。建立和完善把反邪教与综治工作捆在一起抓的工作机制，有利于培养一支能打硬仗的专业队伍，把这场斗争一抓到底；有利于健全完善齐抓共管网络，形成常抓不懈的长效工作机制，保证和促进长治久安。
二、统筹安排 在具体工作中结合
统一认识，形成共识后，市委、市政府为了把反邪教与综治工作真正捆在一起同时抓，坚持统筹安排，有机结合。在具体工作中从以下七个方面进行结合。
一是在综治宣传中结合。近几年，安陆每年都搞一次综合治理宣传月活动，在宣传月中，把防邪反邪警示教育作为宣传内容之一，运用横幅、图片、宣传车、广播、电视等多种宣传工具，宣传机器大张旗鼓地进行宣传教育。在今年四月份的综治宣传月活动中，市电视台在黄金时段集中一周的时间，重点宣传了防邪教反邪教内容。各乡镇处电视差转台也集中十天到半个月的时间播放了警示教育光碟。部分乡镇处文化站还把警示教育宣传光碟送到村，送到农户门口播放。王义贞镇、南城办事处等教育学区还组织师生自编自演了十多个防邪教反邪教警示教育节目，面向社会演出。市楚剧团自编自演了大型现代楚剧《回来吧！亲人》，在孝感市巡回演出，社会效果很好。
二是在群防群治网络建设中结合。防邪教反邪教重点在预防，重点在基层，重点在网络建设。安陆市综治工作群防群治网络早已形成。乡镇处都有综治办，都配有专职综治办主任，市直部、办、委、局都有专人抓综治工作，同时还有遍布城乡的500多名综合治理信息联络员。利用这个网络加进防邪教反邪教内容，明确防邪教反邪教责任，并强化检查督办，强化考核结算，就在全社会形成了防邪教反邪教，群防群治，齐抓共管的浓厚氛围。如在农村，对“法轮功”重点人员实行“五户联保”的办法进行联防联保，有效地强化了防范监控工作。对清查非法宣传品结合城市建设的门前“三包”，实行“四定”包保，就是定责任地段、定管理责任、定责任人、定奖惩、有效地控制了“法轮功”宣传品在城区流传泛滥。 [Page]
三是在平安创建中结合。邪教不除，国无宁日、市无宁日、家无宁日，平安创建无从谈起。近年来，安陆市在平安安陆创建活动中，结合平安乡村、平安社区、平安企业、平安学校、平安家庭创建开展防邪教反邪教警示教育，重点开展无邪教创建活动。今年无邪教创建活动在全市全面铺开。市委领导小组为此制定了“五五六八”的无邪教创建目标标准。“五有”的工作要求：有创建领导小组及工作专班；有创建工作方案及实施细则；有创建目标标准；有活动阵地载体；有检查验收。“五和谐”的工作目标：工作环境和谐，生活环境和谐，人际关系和谐，邻里关系和谐，家庭关系和谐。“六爱”、“八无”的创建标准：“六爱”就是：热爱社会主义祖国，热爱中国共产党，热爱集体，热爱科学，热爱生命，热爱家庭。“八无”就是无邪教聚集闹事，无赴省进京滋事，无电视非法插播，无新增邪教人员，无已转化人员反水，无人员脱管失控，无非法宣传品流传，无人信邪传邪。
四是在社区防控中结合。结合社区巡逻打更，强化对重点人员的监控，对反动宣传品的清查清理的办法行之有效。从2005年开始，府城办事处10个社区相继组建了10支200多人的夜间巡逻队。每晚在城区巡逻打更，他们的职责就是保一方平安，保辖区内无重点人员失控，保辖区内无反动宣传品流传。市委政法委、市委防范办组织了7个检查督办专班，每晚都由正副书记、防范办主任带队到各个社区检查督办巡逻值班情况。在几年的夜间巡逻打更中，共现场抓获从事非法宣传活动的顽固分子×名，缴获反动宣传品8500多份，清除有关“三退”内容的标语51条。近年的社区防控，全市完善为保险保安，向专业化有偿服务迈进。在“两保”中仍然把对“法轮功”人员的监控，对非法宣传品的清查作为重点内容，明确责任，经常督办，有效地强化了防范监控工作，有效地防止了反动宣传品流传泛滥。
五是在重点人员管理中结合。从2000年起，全市就把XXX名“法轮功”较为痴迷，较为顽固及不放心人员纳入重点人员进行管理，与各责任单位签订了重点人员管理帮教责任书，各责任单位都按照双线双位，“几包 一”的要求与包保责任人签订了责任状。实行定对象、定责任、定目标、定办法、定奖惩，即“五定”的办法对重点人员的管理帮教常抓不懈。
六是在重点、特种行业管理中结合。旅馆、网吧、录象厅、打字印刷、交通等重点、特种行业是“法轮功”邪教千方百计争夺的阵地。我们与有关部门紧密配合，从抓综合治理入手，强化对这些行业的管理。首先是经常对业主进行防邪教反邪教教育，提高他们识别和抵制邪教的能力；其次是建立举报制度，对发现邪教活动立即报告的给予现金奖励；其三是组织有关部门一起行动，进行定期或不定期地现场清查。
七是在组织青少年学法普法中结合。把全市10万名中小学生培养成反邪教的“小卫士”，不仅对今天的反邪教工作意义十分重大，而且对明天社会的长治久安意义更为深远。全市各中小学校都聘请了法制副校长，定期对青少年进行法律法规、防邪教反邪教教育。市委有关部门和市教育局联合编写了统一教案，保证每学年对学生防邪教反邪教教育4课时。各学校抓防邪教反邪教教育的形式多样，效果良好。主要是“五个结合”，1、结合“四五”、“五五”普法宣传防邪教反邪教知识；2、结合制定校纪校规把反邪教作为重要内容落实其中；3、结合语文课、思想品德课教学开展作文、演讲比赛等进行反邪教教育；4、结合少先队活动日，共青团活动日开展反邪教教育；5、结合课外活动开展反邪教教育，如办黑板报、墙报、故事会、百题知识竞赛等。
三、强化责任 在组织领导上结合 [Page]
把反邪教工作与综治工作捆在一起同时抓，关键在领导，不仅要解决领导的认识问题，工作方法问题，而且还要解决领导的工作责任心的问题。围绕强化责任，为了在组织领导上搞好结合，安陆市采取了以下五条措施。
一是坚持联席会，通报情况制度。市乡两级党委一季度召开一次党政联席会，听取情况汇报，剖析本地社会治安、反邪教工作存在的问题，分析新情况，研究新问题，采取新对策，牢牢把握大局，掌握斗争的主动权。
二是建立领导责任制，完善工作机制。市委、市政府主要领导与班子成员与各乡镇处、市直各单位一把手签订目标责任书，各乡镇处、市直各单位也相应与下面签订责任书，责任书一签到底，并严格考核结算兑现，层层强化责任，全市从上到下对综治和反邪教工作形成了主职负总责，分管领导负主责，专班负专责的工作机制。
三是坚持“四同”、“一票否决”。近几年，安陆市一直对反邪教与综治工作实行同布置、同检查、同考核、同结算，对反邪教工作出现重大失误的单位坚决实行一票否决。2000年对综合考核得分的第三名的烟店镇进行了否决，2001年对综合考核得分第一名的府城办事处进行了否决。各单位在评先表模时都主动上门征求意见，考核所评对象能否通过反邪教这一关。
四是强化基层基础工作。作为省市机构改革试点单位，安陆市在机构改革人员“三定”中，在乡镇、处精心挑选配齐配强年富力强的综治办主任，在市直部门配齐能胜任工作的兼职综治办主任，在社区成立了警务室，在村级配备了治安调解主任，在城乡聘请了500多名信息联络员。在基层做到了人员落实，经费落实，办公地点落实，工作责任落实，保证了基层基础工作落在实处。
五是注重提高队伍素质。近几年，在每年开春的全市三级干部大会上书记、市长都搞一次反邪教警示教育的专题讲话，以提高全体干部的防邪教反邪教能力。市综治办、防范办、公安局国保大队每年春、冬两季都搞两次集中培训，以提高专业队伍的工作水平。在近几年对“门徒会”一般成员面对面的教育前，从市、到乡镇都层层进行了专业培训，明确了政策、原则、方法等，使面对面的教育工作收到了很好的效果。多法并举抓教育的作法被孝感市委防范办推广，市委书记黄关春在材料上作了重要批示。目前，结合学习实践科学发展观活动，正在对全体干部进行理想信念，忠诚精神，奉献精神，爱岗敬业，大局意识，纪律作风，斗争艺术，保密纪律等方面的教育，以提高队伍的思想，业务素质，增强防邪教反邪教打硬仗的能力。
作为“法轮功”邪教活动的重灾区，安陆市委、市政府在斗争实践中逐步形成了以下三个方面的共识，为确立把反邪教与综治工作捆在一起抓的工作思路打下了坚实的思想基础。
一是剖析“法轮功”邪教的反动政治本质，形成一抓到底的共识。市委、市政府及专门工作机关，认真学习上级对打击处理“法轮功”邪教的一系列指示精神，认真学习警示教育的有关宣传材料，认真剖析“法轮功”邪教的反动政治本质，逐步深化对这场斗争的长期性、尖锐性、复杂性的认识。大家一致认为，这场斗争事关党的存亡，事关祖国的存亡，事关政权的存亡，必须善始善终，一抓到底。
二是分析本地与“法轮功”邪教斗争的严峻形势，形成常抓不懈的共识。打击处理“法轮功”斗争开展以来，尤其是在头三年集中斗争阶段，在高压态势之下，“法轮功”邪教的破坏活动也从来没有停止过，暗中串联不断，反动宣传品屡禁不止，进京闹事时有发生，少数痴迷者、顽固分子甘当李洪志的炮灰，把闹事的矛头直指党和政府。通过分析严峻形势，大家一致认为，与“法轮功”邪教的斗争一刻也不能放松，必须坚持常抓不懈。
三是分析与“法轮功”邪教的斗争特点，形成把反邪教与综治工作捆在一起同时抓的共识。市委、市政府认为，打击处理“法轮功”邪教的斗争已经由突击战、歼灭战转入阵地战、持久战。在集中斗争期间，组织全员上阵搞大会战有必要、有效果。在转入常规斗争后，必须组建一支能打硬仗的专业队伍，形成齐抓共管的工作格局。为此，我们在全市15个乡镇处，市直80多个局级单位设立综合治理办公室，乡镇处都有专职综治办主任，市直单位都有兼职综治办主任，同时还面向社会聘请了500多名综合治理信息联络员。把反邪教与综治工作捆在一起同时抓，就能有效地强化基层基础工作，解决人员、经费、阵地、办公条件、网络建设等方面的问题，保证反邪教工作在基层的落实。建立和完善把反邪教与综治工作捆在一起抓的工作机制，有利于培养一支能打硬仗的专业队伍，把这场斗争一抓到底；有利于健全完善齐抓共管网络，形成常抓不懈的长效工作机制，保证和促进长治久安。
二、统筹安排 在具体工作中结合
统一认识，形成共识后，市委、市政府为了把反邪教与综治工作真正捆在一起同时抓，坚持统筹安排，有机结合。在具体工作中从以下七个方面进行结合。
一是在综治宣传中结合。近几年，安陆每年都搞一次综合治理宣传月活动，在宣传月中，把防邪反邪警示教育作为宣传内容之一，运用横幅、图片、宣传车、广播、电视等多种宣传工具，宣传机器大张旗鼓地进行宣传教育。在今年四月份的综治宣传月活动中，市电视台在黄金时段集中一周的时间，重点宣传了防邪教反邪教内容。各乡镇处电视差转台也集中十天到半个月的时间播放了警示教育光碟。部分乡镇处文化站还把警示教育宣传光碟送到村，送到农户门口播放。王义贞镇、南城办事处等教育学区还组织师生自编自演了十多个防邪教反邪教警示教育节目，面向社会演出。市楚剧团自编自演了大型现代楚剧《回来吧！亲人》，在孝感市巡回演出，社会效果很好。
二是在群防群治网络建设中结合。防邪教反邪教重点在预防，重点在基层，重点在网络建设。安陆市综治工作群防群治网络早已形成。乡镇处都有综治办，都配有专职综治办主任，市直部、办、委、局都有专人抓综治工作，同时还有遍布城乡的500多名综合治理信息联络员。利用这个网络加进防邪教反邪教内容，明确防邪教反邪教责任，并强化检查督办，强化考核结算，就在全社会形成了防邪教反邪教，群防群治，齐抓共管的浓厚氛围。如在农村，对“法轮功”重点人员实行“五户联保”的办法进行联防联保，有效地强化了防范监控工作。对清查非法宣传品结合城市建设的门前“三包”，实行“四定”包保，就是定责任地段、定管理责任、定责任人、定奖惩、有效地控制了“法轮功”宣传品在城区流传泛滥。 [Page]
三是在平安创建中结合。邪教不除，国无宁日、市无宁日、家无宁日，平安创建无从谈起。近年来，安陆市在平安安陆创建活动中，结合平安乡村、平安社区、平安企业、平安学校、平安家庭创建开展防邪教反邪教警示教育，重点开展无邪教创建活动。今年无邪教创建活动在全市全面铺开。市委领导小组为此制定了“五五六八”的无邪教创建目标标准。“五有”的工作要求：有创建领导小组及工作专班；有创建工作方案及实施细则；有创建目标标准；有活动阵地载体；有检查验收。“五和谐”的工作目标：工作环境和谐，生活环境和谐，人际关系和谐，邻里关系和谐，家庭关系和谐。“六爱”、“八无”的创建标准：“六爱”就是：热爱社会主义祖国，热爱中国共产党，热爱集体，热爱科学，热爱生命，热爱家庭。“八无”就是无邪教聚集闹事，无赴省进京滋事，无电视非法插播，无新增邪教人员，无已转化人员反水，无人员脱管失控，无非法宣传品流传，无人信邪传邪。
四是在社区防控中结合。结合社区巡逻打更，强化对重点人员的监控，对反动宣传品的清查清理的办法行之有效。从2005年开始，府城办事处10个社区相继组建了10支200多人的夜间巡逻队。每晚在城区巡逻打更，他们的职责就是保一方平安，保辖区内无重点人员失控，保辖区内无反动宣传品流传。市委政法委、市委防范办组织了7个检查督办专班，每晚都由正副书记、防范办主任带队到各个社区检查督办巡逻值班情况。在几年的夜间巡逻打更中，共现场抓获从事非法宣传活动的顽固分子×名，缴获反动宣传品8500多份，清除有关“三退”内容的标语51条。近年的社区防控，全市完善为保险保安，向专业化有偿服务迈进。在“两保”中仍然把对“法轮功”人员的监控，对非法宣传品的清查作为重点内容，明确责任，经常督办，有效地强化了防范监控工作，有效地防止了反动宣传品流传泛滥。
五是在重点人员管理中结合。从2000年起，全市就把XXX名“法轮功”较为痴迷，较为顽固及不放心人员纳入重点人员进行管理，与各责任单位签订了重点人员管理帮教责任书，各责任单位都按照双线双位，“几包 一”的要求与包保责任人签订了责任状。实行定对象、定责任、定目标、定办法、定奖惩，即“五定”的办法对重点人员的管理帮教常抓不懈。
六是在重点、特种行业管理中结合。旅馆、网吧、录象厅、打字印刷、交通等重点、特种行业是“法轮功”邪教千方百计争夺的阵地。我们与有关部门紧密配合，从抓综合治理入手，强化对这些行业的管理。首先是经常对业主进行防邪教反邪教教育，提高他们识别和抵制邪教的能力；其次是建立举报制度，对发现邪教活动立即报告的给予现金奖励；其三是组织有关部门一起行动，进行定期或不定期地现场清查。
七是在组织青少年学法普法中结合。把全市10万名中小学生培养成反邪教的“小卫士”，不仅对今天的反邪教工作意义十分重大，而且对明天社会的长治久安意义更为深远。全市各中小学校都聘请了法制副校长，定期对青少年进行法律法规、防邪教反邪教教育。市委有关部门和市教育局联合编写了统一教案，保证每学年对学生防邪教反邪教教育4课时。各学校抓防邪教反邪教教育的形式多样，效果良好。主要是“五个结合”，1、结合“四五”、“五五”普法宣传防邪教反邪教知识；2、结合制定校纪校规把反邪教作为重要内容落实其中；3、结合语文课、思想品德课教学开展作文、演讲比赛等进行反邪教教育；4、结合少先队活动日，共青团活动日开展反邪教教育；5、结合课外活动开展反邪教教育，如办黑板报、墙报、故事会、百题知识竞赛等。
三、强化责任 在组织领导上结合 [Page]
把反邪教工作与综治工作捆在一起同时抓，关键在领导，不仅要解决领导的认识问题，工作方法问题，而且还要解决领导的工作责任心的问题。围绕强化责任，为了在组织领导上搞好结合，安陆市采取了以下五条措施。
一是坚持联席会，通报情况制度。市乡两级党委一季度召开一次党政联席会，听取情况汇报，剖析本地社会治安、反邪教工作存在的问题，分析新情况，研究新问题，采取新对策，牢牢把握大局，掌握斗争的主动权。
二是建立领导责任制，完善工作机制。市委、市政府主要领导与班子成员与各乡镇处、市直各单位一把手签订目标责任书，各乡镇处、市直各单位也相应与下面签订责任书，责任书一签到底，并严格考核结算兑现，层层强化责任，全市从上到下对综治和反邪教工作形成了主职负总责，分管领导负主责，专班负专责的工作机制。
三是坚持“四同”、“一票否决”。近几年，安陆市一直对反邪教与综治工作实行同布置、同检查、同考核、同结算，对反邪教工作出现重大失误的单位坚决实行一票否决。2000年对综合考核得分的第三名的烟店镇进行了否决，2001年对综合考核得分第一名的府城办事处进行了否决。各单位在评先表模时都主动上门征求意见，考核所评对象能否通过反邪教这一关。
四是强化基层基础工作。作为省市机构改革试点单位，安陆市在机构改革人员“三定”中，在乡镇、处精心挑选配齐配强年富力强的综治办主任，在市直部门配齐能胜任工作的兼职综治办主任，在社区成立了警务室，在村级配备了治安调解主任，在城乡聘请了500多名信息联络员。在基层做到了人员落实，经费落实，办公地点落实，工作责任落实，保证了基层基础工作落在实处。
五是注重提高队伍素质。近几年，在每年开春的全市三级干部大会上书记、市长都搞一次反邪教警示教育的专题讲话，以提高全体干部的防邪教反邪教能力。市综治办、防范办、公安局国保大队每年春、冬两季都搞两次集中培训，以提高专业队伍的工作水平。在近几年对“门徒会”一般成员面对面的教育前，从市、到乡镇都层层进行了专业培训，明确了政策、原则、方法等，使面对面的教育工作收到了很好的效果。多法并举抓教育的作法被孝感市委防范办推广，市委书记黄关春在材料上作了重要批示。目前，结合学习实践科学发展观活动，正在对全体干部进行理想信念，忠诚精神，奉献精神，爱岗敬业，大局意识，纪律作风，斗争艺术，保密纪律等方面的教育，以提高队伍的思想，业务素质，增强防邪教反邪教打硬仗的能力。