突出“三抓” 规范“三化”——芷江县开展无邪创建活动的做法

     芷江侗族自治县位于湖南西部，与贵州省交界，沪昆铁路、320国道及正在修建的上瑞高速公路贯穿全境，是通往祖国大西南的交通要道，素有“滇黔门户”、“全楚咽喉”之称，全县区域面积2099平方公里，总人口36万人，其中侗族人口占51.4%，是怀化市邪教活动早发和多发的重点县之一。

    为了从根本上遏制邪教的发展蔓延势头，确保芷江成为一块净土，2005年初，芷江县委、县人民政府在反复论证的基础上，率先在湖南提出了“创建无邪芷江，构筑和谐社会”的奋斗目标，积极开展“无邪乡镇”、“无邪单位”、“无邪企业”、“无邪学校”、“无邪社区”、“无邪村组”“无邪家庭”等各项创建活动，带动了全县上下积极参与反邪教斗争。目前，全县绝大部分邪教人员脱离了邪教组织，邪教组织的活动得到了有效遏制，辖区做到了无新的邪教组织，无邪教组织发展的新成员，无邪教插播事件，无邪教人员赴省进京滋事，无邪教人员聚集练功事件，人民群众的识邪、防邪、拒邪、反邪意识明显增强。他们的主要做法是：

    一、抓领导，强管理，建立无邪创建工作机制

    为确保创建活动深入、持久、健康地开展，芷江建立了一套行之有效的创建运行机制，切实做到了“三化”。

    一是组织健全化。创建活动开展之初，芷江就成立了由分管政法工作的县委副书记为组长，县委政法委书记为常务副组长，县纪委、组织部、宣传部、政法委等10多个部门、单位共同参与的创建活动领导小组，各乡镇、单位也组建了由“一把手”负责的领导小组，切实加强了对创建活动的领导，形成了全县统一部署，单位协调配合的“三位一体”的创建工作格局。

    二是创建规范化。县委、县政府出台了《关于“创建无邪芷江，构筑和谐社会”活动实施方案的通知》（芷办[2005]37号），明确了创建无邪芷江的总体目标、实施步骤、创建标准等，并将创建活动涵盖的内容纳入全县工作责任制，进行分解细化，与28个乡镇和120多个单位的党政“一把手”签订了责任状，形成了由“一把手”负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制。在此基础上，县委、县政府按照“典型引导、示范带动”的工作思路，启动了无邪创建活动。该县首先选择了公坪镇、蟒电公司等交通便利、人流、物流较大的乡镇、单位、社区、医院、市场、风景区、学校等，建立了9个示范点，县委书记、县长及“四大家”有关领导各联系指导一个示范点的创建工作，县有关部门专人作为示范点的联系人，督促创建工作的落实，从而建立了“一个示范点，一名县领导，一套工作班子，一名联系人，一抓到底”的创建机制。同时将示范点的创建工作阵地进行了规范，形成了“五个一”标准（即“一个创建办公室，一名创建专干，一块创建综合牌，一条创建宣传标语，一套创建宣传图画”）。通过采取这些实实在在的措施，逐步推进示范点的创建工作，为全县开展创建活动树立了样板。

    三是考核制度化。在考核机制上，采取“一月一汇报，一季一督查，半年一抽查，全年一评比”的措施，及时纠正和解决创建活动中出现的问题与困难。为稳步推进创建工作，要求创建单位按时上报工作月报表，汇报当月创建工作情况。县创建领导小组按照创建标准，每年年底对创建单位进行严格检查和复查，对检查合格的单位进行表彰和授牌。同时对授牌不搞“终身制”，复查合格的保留称号，复查不合格的予以摘牌，防止创建活动流于形式和走过场。

    二、抓教育，重联防，夯实无邪创建工作基础

    芷江紧紧围绕创建目标，对照创建标准，结合实际，因地制宜，充分利用各种宣传手段，建立广泛的信息网络，采取各种硬措施，积极推动创建工作。

    一是注重教育，积极引导。为全面推进无邪创建工作，积极组织宣传队伍，开展了声势浩大的宣传活动。在乡镇，采取宣传挂图及宣传资料展览和文艺演出、法律政策咨询等形式，在赶集日对群众进行集中宣传。同时组织党员、干部走家串户，或是召集村民小组会进行教育宣传。在城区，通过组织干部、职工对包保责任区消除反宣标语、反宣品，上反邪辅导课，观看影碟、录像片以及反邪电视专题节目等形式，提高干部职工反邪教意识和热情。在学校，通过校园广播站、校园反邪辅导课、班会、墙报、演讲比赛、征文比赛、知识竞赛等丰富多彩的活动形式，对广大师生进行反邪教育和创建无邪校园的宣传。县委、政府还专门组织工作人员，到网吧、印刷、音像、油漆、打字复印、广告装潢等特殊行业进行上门宣传，讲清邪教的危害和防范措施，提高业主的反邪教意识和能力。 [Page]

    二是注重联防，加强监控。在创建过程中，芷江建立健全了“一个中心，两大网络，三条主线”为特征的联防系统，利用他们在周围群众的影响和威信，充分发挥他们的余热，多方收集信息；基层信息网络就是在各乡镇、单位及村、组有针对性地设立情报信息员，专门负责收集本责任区域有关邪教活动的情况信息，并充分利用重要部门的先进监控设备，加强监控。“三条主线”就是在320国道、沪昆铁路及重点乡镇沿线三大主线路分别组建巡逻队，在敏感日、特护期期间加强线路巡查，防止邪教分子滋事，一旦发现反宣标语、传单，及时上报县创建办，并在4小时内负责清除干净。

    三是注重帮教，强化打击。为全面推进全县的创建工作，芷江县强化了专案侦破工作，对涉案人员采取“教育与打击并举”措施，使之达到最佳的社会效果，不断夯实创建工作基础。对涉案的一般人员，采取层层落实责任，道道加锁的办法，将对象的转化情况与责任单位评先评优挂钩，与领导政绩挂钩，与本人及家属工资挂钩，责任单位、管区民警、家属、邻居、亲朋好友及已转化法轮功人员等轮番上门做转化工作，或送到转化基地强制办班学习，进行重点攻坚，使他们幡然醒悟。通过帮教打击，使当地群众认清邪教的危害，看到参与邪教的后果，明白县委、政府坚决打击邪教、创建“无邪芷江”的决心；通过帮教打击，使当地群众心灵受到很大的震撼，自绝于邪教组织，达到“惩治一小撮，挽救一大批，教育全社会”的目的。

    三、抓督查，树典型，深入开展无邪创建工作

    在开展创建工作过程中，芷江始终注重加强典型引路，强化督查措施，浓厚创建氛围，形成创建合力，不断扩大了创建工作的影响面。

    一是树立先进典型，开展创建竞赛。通过抓好示范点的建设，树立了公坪镇、蟒电公司等一批无邪创建示范典型，为创建工作全面推开积累了经验，长沙、自治州等都曾先后到芷江参观、考察无邪创建工作。2006年，在典型示范取得良好效果的基础上，芷江县委、县人民政府以无邪示范点为样板，按照“以点带面，示范带动，全面创新，全盘推动”的工作思路，加强对创建活动的引导，全面推进无邪创建工作。各创建点认真学习先进典型单位的成功经验与做法，并充分结合自身实际，积极开展“无邪社区”、“无邪村组”、“无邪科室”、“无邪家庭”等一系列的创建竞赛评比活动，掀起了一个后进赶先进、比学赶帮超的创建活动高潮，促进了创建活动的深入开展。目前，全县共发放反邪读本、宣传资料4万余册，受教育干部、群众达30余万人次，乡镇、单位、村、居委会（社区）的无邪创建面达到了100%，优秀率达20%。

    二是强化督查力度，落实创建责任。将无邪创建工作与文明创建、平安创建及社会主义新农村建设等工作紧密结合，每季度对各乡镇、单位的创建工作进行一次督查。督查中，严格对照创建标准，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等形式，着重对各单位无邪创建工作成效进行督查，并提出建议和意见，确定重点、难点工作，逐项明确责任，将责任落实到人，落实时限。督查结束后，对思想不重视、措施不得力、工作不到位、效果不明显的单位进行通报批评，实行“一票否决”，取消其年终评先评优资格。

    三是采取多种形式，扩大创建影响。各基层创建点根据各自地域、行业的不同特点，开展了各具特色的宣传教育活动，吸引了广大群众的参与，使反邪宣传、评比活动深入人心，浓烈了宣传氛围，积极推动了创建活动的开展。公坪、罗旧、上坪、芷江镇等乡镇利用阳戏、小品、三句半等群众喜闻乐见的文艺表演形式，组织村民甚至已转化好的原法轮功人员进行演出，向群众宣传邪教的危害。岩桥、水宽、新店坪等乡镇将无邪创建工作与平安创建、新农村建设及保持共产党员先进性教育相结合，通过群众大会集中教育、优秀党员结对帮扶教育等各种形式，对群众进行宣传教育。司法局、文化局等单位则结合“送法下乡”、“送戏下乡”和广场文化“月月乐”等活动，加强对广大干部、群众的法制和科学教育。竹坪铺乡沙湾村在开展创建活动中，制定了“十星级”农户评比标准，将反邪教育和斗争作为“十星级”农户评比的一项重要内容纳入其中，还安排党员对本村的邪教人员进行结对帮教，将工作及转化情况制成标牌，定期公布，接受群众的监督。通过各级各部门创造性地开展工作，整个创建活动在不断丰富人民群众的文化生活和促进致富奔小康的快车道上向前推进。[Page]