加强社区建设，探索治理邪教的长效机制
一、战略思考
“加强社区建设，建立治理邪教的长效机制”，我们应当从建设有中国特色社会主义国家的战略高度，充分认识这一命题的重要意义。战略全局的思考应当是全方位、多视角的。在这里，我重点分析两层涵义。
第一、加强社区建设，是城市现代化进程的历史趋势
当代中国学术界对社区的简要定义为，“以一定地理区域为基础的社会群体。”(《中国大百科全书·社会学卷》)随着研究理论的不断拓展，社区的内涵逐渐扩大，已涵盖社会体系、社会冲突和行动场域等多种含义。现代化城市是以发育完善、功能齐全的现代社区为基础的。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，从政府和企业分离出来的社会职能，大部分需要城市社区来承担。因此，必须尽快发展和完善基层社区的功能。社区建设是现代城市基层社会管理的必然选择。通过推进社区建设，提高城市的现代化管理水平，提升居民素质和文明程度，加强社会治安综合治理，保证人民群众安居乐业，促进社会稳定和发展。
随着我国体制转轨、社会转型步伐的加快，政府正在加快转变职能，改革管理机构，改进管理方式，实现“小政府，大社会”。但是，如果在社会转型时期，国家社会管理职能收缩过快，社会自治机制尚无力填补这一空白，造成社会管理失控，社会发展无序和混乱，就会引发邪教势力的蔓延。
20世纪90年代，邪教“法轮功”就是从城市社区开始传播扩散的。起初，它打着“人体科学”的旗帜，将气功神秘化、巫术化，蛊惑人心，借传功收徒，大肆敛财。继而，它盗用宗教思想资源，自我神化，宣扬歪理邪说，制造邪教新种泛滥成灾。在社会转型时期，孤立无助的弱势群体，精神迷茫的失落人群，试图从神秘主义的信仰中，寻找精神寄托或超能力的解脱，成为邪教势力诱惑蒙骗的主要群体。“法轮功”组织者要求练习者每天“会功”，即在公开场所，打着标志横幅集中练功，通过群体行为“大造声势”，“滚动发展”。“法轮功”在全国许多基层社区建立辅导站、联络站，迅速恶性膨胀起来。某些发展滞后的社区成为“法轮功”势力蔓延的温床。
面对日益复杂的城市社会管理，政府迫切需要权威深入基层，加强社区建设，培育社会自治能力，逐步提高公民的素质，增强社区的凝聚力，这样才能形成防范和治理邪教的强大社会力量。
第二、深化同“法轮功”邪教组织的斗争，需要加快探索治理邪教的长效机制 在党中央的坚强领导下，我们与“法轮功”邪教组织的斗争，在国内战场已经取得决定性的胜利。但是，在国际战场上，境外“法轮功”敌对势力，企图依赖国际右翼势力的支持，在美国建立基地，以此为策动源地，长期对中国大陆进行渗透和颠覆活动。我们要抵御渗透，就必须稳固国内的社会基础。因此，治理邪教“法轮功”的工作，必须向基层社区延伸。
以北京地区为例。2001年，北京市贯彻中央的方针政策，全市大力开展教育转化“法轮功”重点人物的攻坚战，有效地遏制住“法轮功”势力，掌握了斗争的主动权。整体大局已经平稳，而地下暗流仍不断涌动。2002年上半年，“法轮功”残余势力进一步转入地下，活动依然}一分猖撅。在专项行动中抓获的不法分子,一般练习者人数最多、比重最大。一般练习者的问题突显起来，成为维护首都社会稳定的直接隐患。
一般练习者的主要生活空问在社区。随着政府职能的转变和现代企业事业制度的建立，民众逐渐由“单位人”变为“社区人”。社区逐渐取代单位成为居民生活最重要的场所。大量的社会管理和服务职能相应地向社区转移。社区是各种社会矛盾、社会问题集中反映的地方，也是解决社会问题的重要途径。当前，一般“法轮功”练习者的问题，是与社区稳定密切相关的难题。单靠政府的行政手段难以全部包揽解决。必须由以街道、居委会为土体的社区组织，利用社区资源，发动社区民众力量，协助政府共同解决。[Page]
二、典型模式
智慧来自实践，经验出白基层。在这里，我重点介绍两个北京市社区治理邪教_l_作的典型模式。
第一、“教育摸排"模式
“教育摸排”模式是北京市丰台区社区创造的一种工作模式。今年4月以来，丰台区委为探索治理邪教的长效机制，将工作重点深入到社区，发挥社区的功能，创造出一种有效的工作机制。其具体方法为，以社区(村)党组织为主导;以市(村)民学校为载体;以公民道德教育为主题，以“法轮功”一般练习者为主要对象，以思想情况调查为切入点，发动社区(村)广大党员、干部、群众广一泛参与，开展一次普遍学习教育活动。
社区是各种社会力量和社会资源的基本载体。“教育摸排”工作选择市(村)民学校为载体，创造出一种宽松和谐的环境，充分发挥了社区资源综合利用的巨大潜力。“教育摸排”工作，营造“崇尚科学、抵制邪教”的社区文化环境，为社区居民参与社区活动提供了机会。
社区建设的一个重要原则是社区居民的广泛参与。实践参与是群众自我教育、自我管理、自我提高的重要途径。“教育摸排”工作发动社区居民广泛参与。参加共同学习的居民与“法轮功”一般练习者的比例不低于3:1。参与者既有党员干部、治保积极分子，也有一般练习者的好邻居、好朋友。“教育摸排”工作成为社区居民参与社会事务的重要渠道。
社区理念是以人为本，以提高居民的生活质量和文明程度为宗旨。“教育摸排”工作，以公民道德教育为主题，选用《公民道德建设实施纲要》、精神文明创建专题片等为基本教材，以批判“法轮功”邪教组织的录相片《心路》、《焦点访谈》等为主题教材，以卫生保健、科学养生为辅助教材。社区是提高公民素质的重要场所。从公民道德教育这一主题切入，既有利于“教育摸排”工作的顺利开展，又有利于全面提高社区居民的整体素质。
目前，北京市正在全面推广“丰台经验”，己有10个区县实施“教育摸排”工作。参加集中学习教育活动的“法轮功”一般练习者，己占总数的近60。其中，92%的一般练习者，得到彻底解脱;7%的一般练习者，思想模糊，需要继续学习教育;顽固痴迷者仅占1}，分类采取措施，消除了一批潜在的隐患和现实危害。“教育摸排”工作与加强社区建设形成良性互动关系。
第二“健康俱乐部”模式
“健康俱乐部”模式是北京市石景山区老山东里社区创造的。它成为一种社区抵御邪教的典型模式。在社区建设工作中，老山东里社区组织发现，“法轮功”练习者大多数是为了祛病健身而误入迷途的。在教育转化后，练习者放弃了原来的“精神寄托”和练习方式，需要新的精神追求和锻炼方式，才能巩固转化成果。为消除邪教滋生的社会土壤，2001年7月，老山东里社区成立《居民健康俱乐部》，积极探索加强社区精神文明建设的途径。“健康俱乐部”的宗旨是，开展健康向上、丰富多彩的健身娱乐活动。俱乐部是社区居民自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。
在专家和社区居民共同策划下，俱乐部推出以“四个健康”为主题的群体活动。“四个健康”，即:“肌体健康、思想行为健康、文化健康、社区健康”。肌体健康，以预防保健为主题，举办系列健康讲座，定期为居民普查身体，开展学练太极拳、太极剑、中老年保健操、登山等健身活动。思想行为健康，组织法律法规、科普知识和《公民道德建设实施纲要》的学习和宣传，开展道德评价，提高居民的文明程度。文化健康，组织英语、烹调、书法、文艺等培训班，开展舞蹈、歌咏、戏曲等文艺活动，提升居民的文化品味。社区健康，建设社区优美环境，营造居民讲道德、讲文明的社区氛围。
“健康俱乐部”发起时，只有数十人参加。随着各种健身娱乐活动日益多样化，俱乐部迅速吸引了社区居民踊跃参加，现在已有近700人。年龄最大的长者己有94岁高龄，最小的儿童只有6岁。社区内12名原“法轮功”练习者均己解脱，转化巩固率达到100，除4名在职人员外，其余8名都自愿参加“健康俱乐部”。社区居民参与社区建设和素质提高的程度，是评价社区建设质量的重要参数，也是基层社会稳定的重要参数。[Page]
老山东里社区居民自愿参加“健康俱乐部”，提倡科学文明的生活方式，开展健康有趣的自娱自乐活动。社区成员凝聚在一起，育德普法，怡情健身，交流情感，愉悦身心，形成和谐的社会人际关系。居民追求一种健康科学文明的社区精神，自觉形成抵制邪教滋生的社会群体机制。
三、基本原则
第一、加强党的领导，创新工作运行机制
在党的领导下，依法发挥政府对社区的主导作用，发挥社区居民在社区建设中的主体作用，形成主导与主体之间的协调联动关系，建立科学的工作运行机制。现代社区建设的基本理念是寓管理于教育、服务之中，发动社区居民参与社区民主管理，形成推动社区建设的内在动力，逐步建立群众性自治机制。基层社区抵制邪教的社会机制，应当逐渐在这种软性的管理中形成。
第二、以人为本，培育社区理念
社区理念源于社区，理念的形成，是公民参与社区建设的思想基础。要发动居民对社区进行形象设计、发展目标策划，积极培育居民的社区意识，增强他们对社区的认同感、归属感和奉献精神。社区文化特色的形成，对于社区居民的社会心态、价值观念、生活方式和行为模式，都起着潜移默化的深刻影响。通过群众喜闻乐见的群体活动，粘合社区居民的凝聚力，全面提高公民的素质，增强基层社区自学抵御邪教的能力。
第三、发展社区事业，为民办实事，用服务构筑社会稳定的基石
社区服务是社区建设的龙头。“三个代表”中的一个重要思想，就是代表最广大人民群众的根本利益。社区工作千头万绪，说到底是要服务于民，造福于民，这是社区建设的基本立足点。为民办实事、办好事。社区服务是凝聚人心的工程。社会稳定的基础在于，这个民心工程的龙头是否顺民心、得民心。基层社会政治稳定，治安良好，人际关系和谐，邪教势力就会失去滋生蔓延的社会土壤。
同志们，江泽民同志告诫全党，“基础不牢，地动山摇”。让我们同心协力，加强社区建设，使其真正成为凝聚民心的土程，促进基层社会的稳定。建立治理邪教的长效机制，让国家长治久安，祖国繁荣昌盛，早日实现中华民族的伟大复兴!
(作者为北京反邪教协会副理事长、中国社科院世界宗教研究所研究员)