加强强社会治理、引导回归社会”专题交流和学术研讨会交流论文之九 整合社区资源 引导帮扶涉邪人员回归社会研究

　　涉邪及邪教痴迷者经过帮教转化只是走向社会的第一步。回归社会标志着理性思维的开始，如果没有家庭、社会、街道、社区等各个方面的关心爱护，很有可能出现思想反复，甚至重蹈覆辙。因此，实施“回归社会工程”，是深化对邪教痴迷者教育帮教、巩固转化成果的客观需要，也是构建和谐社会的重要组成部分。

一、 实施“回归社会工程”工作的困难与问题

　　自实施“回归社会工程”以来，绝大多数的“法轮功”痴迷者得到转化，回到正常社会生活中来。随着时间的推移，在实施“回归社会工程”中，也出现了一些困难与问题。

1、 帮教对象呈现“五多”特点。即年龄大的偏多，文化程度低的偏多，流动性大的偏多，生活问题大的偏多，思想稳定性差的偏多。他们中参与“法轮功”习练多有长达10年的时间，多数习练者的年龄都在60岁以上，习练者中只有初中文化程度的占80%以上，这些人员痴迷程度深，排他性较强，给帮教转化工作带来障碍和阻力；一部分习练者回归正常生活后，工作、生活流动性大，给实施帮教增加了难度；还有少数转化人员，受到未转化人员的引诱和恐吓，思想出现反复，心理压力较大，影响转化质量。

2、 帮教转化存在“三难”现象。邪教痴迷者“回归”后，由于身份、环境、条件的变化，使得他们产生“疑虑感”、“失落感”、和“自卑感”的“三感”心理。一部分人疑虑重重，患得患失，不仅害怕面对现实，而且害怕面对过去。对转化人员非常警觉，察言观色，小心谨慎，存在“脸难看”情况；一部分人由于练功时对人际关系、亲友关系缺乏正确理解，回来后亲情的疏远，单位的中断，产生了一种本能的恐惧和自卑心理，说话很谨慎，不轻易与人搭理，不想再提过去做过的事，拒人于门外，存在“门难进”现象；还有一部分人缺乏自己的主见，多半是看到别人转化了自己也跟着转化，害怕被功友骂为“叛徒”、“犹大”，对帮教工作表面上顺从，实际上并不认可；少数法轮功顽固分子，呈现政治敌对性、手段多样性、活动隐蔽性、行为疯狂性的特点，公然抵触，拒绝帮教，存在“事难办”问题。这些，给实施“回归社会工程”造成很大的压力和阻力。

3、 帮教回归“三个”环节滞后。其一，思想认识偏见。一些基层干部把帮教转化工作看成是额外负担，见到“出监、出所、出班”人员如临大敌，不是往里拉，而是往外推，多一事不如少一事；怕担风险，怕负责任，帮教工作简单应对；其二，政策配套滞后。出现了“回归人员”难“回归”的现象。有的因家境变化，原有的起居住宅，或拆迁、或被占、或破旧，回归后居无定所；有的生活来源中断，一时一筹莫展，单位没了，工作丢了，经济来源发生困难；有的人际关系淡漠，家庭冷落，信仰缺失，精神空虚，形影孤单，无所适从，导致破罐子破摔。出现这些问题，没有现行政策可依，操作起来无所适从；其三，帮教动力不足。主要是帮教队伍松散，专家力量发挥少，社会化宣传教育力度偏弱，缺乏多样性、灵活性、综合性的帮教方法和手段，帮教实力与合力不足。

二、 找寻“回归社会工程”工作的突破口

1、 真诚寻访，解决认知问题。实践“回归社会工程”中，一部分人经过思想帮教后，逐渐放弃邪教理念，僵化的思维活跃了起来，较好地恢复了以前的自我；一部分人在短时期内难以摆脱法轮功的精神控制和影响，需要社会的关爱和帮助，来提升自己的胆量和勇气，重新选择人生方向；一部分人顽痴执迷，表面上“转化”，行为上却背道而驰，需实施重点帮教，帮助其从邪教的桎梏中逐步解脱出来。对于后两类型人，重点帮助解决好认知问题。认知因素是指人的思想、信念与知识，尤其是伴有评价的信念的认知成分，即通过对邪教信徒进行正确的立场、观点和科学知识、科学理论体系教育，替代邪教的歪理邪说，占领和充实被转化者的头脑，使之认清邪教危害。比如，法轮功号称“佛家功法”，冒用佛教许多术语，使不少习练者上当受骗。我们以分析比较法，帮助他们分清佛教与法轮功“佛法”的区别，提高习练者的认知评判能力，回归理性认知，达到帮教转化的目的。

2、 真心走访，解决心理问题。帮教转化，重要的是解决好人的心理问题。一旦心理障碍处理好了，就等于突破了对方的心理防御堤坝，道理也会源源不断地流入对方的心田，起到事半功倍的效果。一是心理疏导。建立由专家、专职干部、其层骨干“三位一体”的帮教队伍，组织心理、法律、宗教、科技等多方面专家、教授，在深入了解和掌握回访对象的现实表现和思想动态等基础上，针对不同情况，因人、因事而异，在选准谈话的切入点上做文章，掌握好谈话的内容和分寸，进行面对面的心理疏导，使帮教对象接受和愿意交流；二是亲情诱导。有的痴迷者性格孤僻，思想固执，自我封闭，听不进劝导，很难与其沟通交流，我们通过举办多种形式的“亲情一家”活动，拉近距离，联络感情。如我们以举办茶话会、座谈会、联欢会等形式，请来帮教对象的亲朋好友和单位同事，一同座谈联欢，唤回昔日友情、亲情，帮助他们消除疑虑，克服心理障碍。逢年过节开展亲情慰问，体现关怀，采取嘘寒问暖方式，透视他们的心理，了解回访对象的思想生活动态，有效增强帮教工作的针对性、生动性和感染力；三是行为引导。依托社区公共服务平台，引导法轮功习练者参与四种健身气功、街舞、传统剧种等各项健康向上的业余文体活动，组织他们参与科普、法制、卫生等群众性宣传活动。依托社区各类学校（老人大学、科普大学）等，让他们参与业余学习和文体活动，回归正常人的生活与交际。

3、 真情家访，解决生活问题。一是做好生活救助。对于生活困难的法轮功已转化人员进行逐户调查，对于他们的生活状况、就业能力、择业意向、所需帮助进行登记造册，建立帮扶台账，实行动态管理。二是做好岗位救助。与街道劳动部门沟通，对有工作需求的邪教已转化人员建立台账，按照“一人一个政策，一家一个措施”的工作思路，通过岗位推荐、引导自谋、技能培训等多种方式开展再就业工作，为转化人员提供岗位救助。三是做好教育救助。针对失业人员文化水平低的特点，邀请他们参加劳动部门、民政部门、妇联等单位组织的就业技能培训，提高其谋生手段与能力。

三、 整合“回归社会工程”工作的资源

　　“回归社会工程”是一项政治性、政策性很强的复杂的社会综合治理工程，应当坚持“以人为本”的理念，健全“回归”社会的政策平台，创新帮教转化的运作机制，构建包容关爱的和谐环境，街道党工委充分认识到反邪教工作的长期性、艰巨性和重要性，把“反邪教示范创建工作”纳入党工委议事日程，整合街道辖区的各类工会、社团、社区居委会、楼组长、老党员、老模范等成立帮扶队伍，深化“回归社会工程”的实施。

1、 科学运作，分类管理。按照党的“团结教育挽救”的政策，区分两类不同性质的矛盾，对“回归”人员实行科学分类管理。一是保持高压态势。对极少数“愿意带着花岗岩脑袋去见上帝”的顽固不化的首恶分子，依法予以坚决打击，截断他们与境内外“法轮功”的联系纽带，消除社会不稳定因素；二是坚持堵疏结合。在教育转化中，既堵又疏，既要解决思想问题，又要解决实际问题，体现人文关怀，社会关爱，力求规避不和谐的因素和风险。同时要帮助解决好户籍落户、低保、医保、就业指导、亲情回归、社际交往、生活关怀等方面的困难与问题，力争少反复、不反复；三是坚持“给出路”政策。按照“团结教育挽救大多数”的政策，建立“回归”评估标准。对于达到“回归”标准的人员，应当及时实施政策“解脱”，让他们真正回归到正常社会生活中来。

2、 提升水平，提高素质。教育转化核心是做人的思想工作。一是要提升帮教理念。帮教转化是一个双方认知、情感、意志相互作用的过程，如同心理医生一样，是一个深入人的思想、信仰、情感及背后原因的特殊工作。实施回归工程说到底，是情感上交流与沟通，不仅要让他们从邪教的精神枷锁中解脱出来，而且要让他们从精神上、生活上、工作上、情感上真正融入社会。二是要提升帮教水平。组织专业干部、基层骨干，定期开展心理学、行为学、科学方面的知识培训，开展相关业务及工作思路、方法、措施的交流研讨，提高科学帮教的知识与业务水平。三是提升帮教能力。完善专家、专业干部、基层骨干“三位一体”的复合型帮教队伍，运用专家智慧、社会相助、政策关怀等综合型帮教模式，创新教育转化一体化运作机制，变强制性办班为社会化帮教，变封闭式监控为开放式管理。

3、 齐抓共管，构建和谐。一是亲情感召。家庭是社会的细胞，回归社会首先要回归家庭。“法轮功”痴迷者由于长期受邪教歪理邪说的毒害，失去了正常人的心理、情感和生活。因此，家庭气氛的营造、家庭生活的抚慰、亲人情感的再现是回归社会工程的重要一环。要积极引导亲情感召，用亲人的一言一行把回归人员拉入家庭的正常生活中，使其感觉到家的亲情和温馨。二是单位接力。单位是回归社会工程的重中之重。单位要做到不歧视、不冷落，热情接纳，真心关怀，制定教育帮扶计划，定期帮教，排忧解难，三是真抓善管。把巩固教育工作纳入社区党建工作序列和为民办实事议事日程，制定接茬帮教实施方案，明确部门协调的具体任务，实现组织、政策、人员、资金、服务“五到位”，让他们生活有保障，经济有来源，行动有自由，把党的政策落到实处。

四、 探索“回归社会工程”长效机制

1、 组织机构制度化。在基层应建立反邪教的专门组织机构和队伍，完善反邪教工作制度。反邪教队伍应动员各方面力量加入，既要包括专门的反邪教人士，建立具有专业理论水平的专家队伍，他们是反邪教工作能够深入开展的中坚力量；也要包括一般群众，广大群众是反邪教的基本依靠力量。要利用各种方式，发动各方面力量投入到反邪教工作中，形成良好的反邪教氛围。抓好基层党组织建设，发挥好社区两委班子在基层的反邪教作用，建立一支稳定的反邪教工作队。云南路街道为加强对反邪教工作的领导，成立街道“无邪教社区创建”活动领导小组。各社区也成立组织机构，主要领导是第一责任人，负总责；综治专干是直接责任人，负具体责任。分工明确，层层签订目标管理责任书，逐人确定帮教转化与巩固责任人，确保责任落实到位，帮教措施到位，宣传教育到位，工作目标到位。

2、 排查摸底经常化。把“法轮功”等其他邪教防控工作纳入社会不稳定因素排查之中，实现排查摸底经常化、常态化。组织社区干部、管片民警等力量，开展经常性走访调查和入户调查，建立台帐，定期分析研究，摸清邪教组织的活动动态，获取他们进行违法犯罪活动的预警性、苗头性信息，掌控其活动动态，及时发现并有效遏制其非法活动。进一步摸清外来邪教人员的底数，落实人防与技防措施，积极探索对外来人员有效管控的办法和途径。青杠街道在全街道范围内认真开展拉网式摸排工作，对辖区内的宗教活动场所，信教人员活动情况、底数进行详细的梳理摸排，一人一册，逐人建档，掌握情况，为帮教、打击、取缔工作奠定基础。

3、 宣传教育深入化。基层反邪教工作具有长期性和复杂性。因此，应建立与反邪教宣传教育工作相关的规章制度、奖惩制度和“台账”制度，使宣传教育工作深入化、规范化。一是结合特殊年份及“4.25”、“5.13”等敏感日，集中开展反邪教警示教育活动，教育引导广大干部群众正确应对“法轮功”及其他邪教利用高科技手段进行的反动宣传。二是结合街道社区实际，整合法制、廉洁文化，集中一段时间进行反邪教警示教育，全面开展维护祖国统一，加强民族团结、反对民族分裂和“三个离不开”的教育。三是组织社区代表逐户分发宣传传单，让反邪教知识落户入脑，留下深刻印记，增强反邪教意识，提高反邪教能力。四是在社区开辟以“旗帜鲜明的反对邪教”为主题的宣传专栏，让其充分发挥宣传教育作用，以期警钟长鸣之功效。

4、 社区建设丰富化。基层社区是居民生存和发展的基本场所，它建设的质量直接影响着居民物质生活和精神生活的质量。进一步加强社区建设，既是美丽社区建设的主要内容，又是居民远离邪教的必要条件。因此，一方面，进一步加大对社区基础设施的投入力度，为居民生活创造物质条件；另一方面，进一步加强社区的文化建设，丰富居民的业余文化生活。通过社区“三个中心”的建设，引导居民闲有所学、闲有所乐。有了较好的物质生存条件和健康向上的精神追求，邪教也就丧失了蛊惑他们的条件和机会。

　　近年来，青岛市市南区云南路街道充分整合资源，发挥各基层组织防范邪教渗透的“第一道防线”作用，深入扎实地推进“无邪教社区”等创建活动，推动防范处理邪教工作在基层得到有效落实。省、市、区对街道工作做法予以充分肯定。