强化“四个理念” 实现“四个突破”扎实推进全市反邪教工作

　　经过十多年艰苦斗争，我们同“法轮功”等邪教组织的斗争取得了决定性胜利，牢牢掌控着斗争的主动权。境内“法轮功”邪教活动能量不断削弱，境外“法轮功”邪教组织继续走下坡路，其他邪教和有害气功组织的活动受到遏制。但必须清醒地看到，当前西方反华势力继续把“法轮功”邪教组织作为颠覆我政权、牵制我精力、阻止我发展、破坏我稳定的重要政治工具加以扶持利用。斗争形势依然严峻、复杂、多变。我们一定要提高认识，从战略和全局的高度，牢固树立底线思维，切实增强忧患意识和责任意识，扎实做好反邪教工作，为保障全市社会和谐稳定做出贡献。

一、 强化政治大局理念，坚持正确的政治方向，把维护党的执政安全作为根本任务，在防范打击上实现新突破

　　邪教的滋生蔓延严重威胁着党的执政安全。因此，开展反邪教工作必须牢牢把握维护党的执政安全这一根本原则和政治方向。通过我们的工作，要最大限度地减少邪教活动对党和国家大局的干扰，最大限度地消除邪教组织对党执政安全的威胁，最大限度地防止邪教对科学发展的破坏，最大限度地阻止邪教对人民群众的侵害。

　　一是防范工作要在精细化上下功夫、见成效。情况掌握要精细。要在对各类邪教和有害气功组织基础信息摸底大调查的基础上，全面摸清情况，准确掌握底数，建立工作台账，落实帮教、监控责任和措施。管控工作要精细。一方面对本地的“法轮功”、“全能神”等邪教人员要实施分类动态管理，落实“五包一”制度，确保管理到位。另一方面要健全完善联防联控机制，依托网格化社会管理体系，加强对城乡结合部和流动人员的管理，严防邪教及有害气功组织的跨区域流窜活动。重点工作要精细。要围绕确保全年各个重要节假日、重大政治活动和敏感日期间社会政治稳定，加强防范控制工作，严防“法轮功”、“全能神”等邪教组织利用群体事件、社会热点问题制造事端和聚集滋事、非法插播广播电视等。

　　二是精准打击要在提高效能上下功夫、见成效。按照“主动进攻、抓早打小、露头就打”的要求，继续组织开展专案会战、专项行动，挖幕后、打团伙、捣窝点，有效打击从事邪教活动的首要分子、骨干分子和职业分子，粉碎其在境内建立、恢复组织体系的图谋，防止坐大成势。打击要害，打击关键人物。对反党、反政府的顽固分子，专门从事邪教活动的职业分子，要依法严厉打击。打击“法轮功”涉网犯罪活动，深挖隐藏在背后的“法轮功”地下组织。加强专案侦察，廓清幕后“黑手”，实施精准打击，形成高压震慑，真正起到“打击一个，震慑一片，教育转化一批”的效果。

　　三是情报信息工作要在预警性上下功夫、见成效。公安、安全部门要切实强化秘密力量建设，进一步加大搜集力度，提高情报质量。基层单位要充分发挥反邪教信息工作网络和信息员队伍作用，及时掌握和通报邪教活动信息。要进一步加强“三个机制”建设即反邪教情报信息分析研判机制、情报信息会商共享机制和成员单位联动机制，加强风险评估，提高预警能力，把握斗争态势。

　　四是防范处理其他邪教问题要在抓早打小、有效处置上下功夫、见成效。对咸阳地区危害突出的“全能神”、“门徒会”、“全范围教会”等邪教和“中功”、“香功”、“菩提功”等有害气功组织要进行重点专项整治。按照“哪些地区邪教组织活动突出，就在哪里开展专项整治工作”的思路，不等不靠，主动工作。积极探索新形势下有效处置的新模式。对向高校渗透的其他邪教，要会同教育部门提出有效防范措施；对以商养教、以商养功的邪教和有害气功组织，要采取综合手段进行打击处理。

二、 强化以人为本理念，坚持执政为民，以维护人民群众权益为宗旨，把促进社会和谐作为工作主线，在教育转化决战上实现新突破

　　反邪教斗争是政治斗争，也是争夺人心的群众工作。反邪教工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护群众利益、免受邪教侵害的民生保障，是以人为本、执政为民的体现。

　　一要坚定信心，坚决打赢这场硬仗。教育转化进入了攻坚期、决战期。我们一定要坚定信心，树立必胜信念，坚决克服畏难厌战情绪，以更高的标准、更有力的措施，找准症结，选准突破口，创新方法，坚决打赢教育转化决战这场硬仗。

　　二要对攻坚、巩固、解脱工作系统考虑、无缝对接、整体推进。对顽固痴迷人员要及时与省上协调联系送班学习，集中帮教攻坚；对年老体弱或裹胁的群众要发挥基层党组织和群众团体、社区、家庭及社会志愿者、爱心小分队的作用，成立“包帮教”小组，开展形式多样的社会化帮教。严格转化标准，提高转化质量。严格奖惩制度，对转化质量高，反复率低的单位按转化人次给予适当奖励，推动教育转化工作有效落实。加强法制教育学习班与后续巩固帮教单位的联动和对接，认真做好解教“法轮功”人员的转化巩固工作。

　　三要以落实责任制为核心，深化巩固工作。严格落实“四方责任”，就是落实各级党委防范办、司法行政部门和巩固对象所在单位及基层组织四方巩固工作责任主体的责任。抓好“四项工作”，就是进行有针对性的巩固教育，切断“法轮功”邪教组织反转化的渠道，帮助解决工作、生活中的实际困难，引导参加健康向上的群众文化活动。实现“四个目标”，就是使巩固对象日常行为符合社会规范，社会认知回归理性，生活方式与社会相适应，人际关系与社会相和谐。

三、 强化源头治理理念，坚持标本兼治、重在治本，把超前警示、夯实基础作为提升工作水平的主要途径，在强基础、谋长远上实现新突破

　　强化源头治理，要抓住两个着力点：第一，针对邪教都是从邪说惑众、思想欺骗入手的特点，大力开展警示教育，努力提高全社会防范、识别和抵御邪教的意识和能力，筑牢思想防线，防患于未然；第二，针对邪教都是发端于底层、潜行于基层的特点，大力加强基层反邪教工作，筑牢基层工作防线，努力把邪教问题消除在萌芽状态。在警示教育方面：

　　一要强化党内情况通报制度。领导干部的认识问题始终是夺取斗争胜利的关键。要坚持和完善定期向各级党委、政府汇报工作制度、通报斗争形势制度和重大事项报告制度等，积极争取领导重视和支持。要善于借势借力，灵活利用各种有效载体和时机，把反邪教内容纳入到各项主题活动之中，纳入目前正在开展的群众路线教育活动之中，纳入各级党校、院校教学计划，纳入各级党员干部培训工作，纳入党员日常教育管理，以多种形式开展经常性的党内警示教育活动。

　　二要加强和改进社会宣传工作。要把反邪教宣传纳入党和政府大宣传工作格局之中，整体谋划，统一安排。正确把握宣传报道与保密工作的关系、正面宣传与揭批报道的关系、国内宣传与涉外宣传的关系，“只做不说、多做少说”与“让群众知情”之间的关系，切实解决“不敢、不想、不会”宣传的问题，积极大胆探索行之有效的形式和方法，重点搞好地方自主宣传报道。要充分发挥地方媒体、政府网站、手机短信、微信的作用，大张旗鼓地开展宣传，为推动斗争深入开展营造良好的社会氛围。

　　三要扩大警示教育覆盖面。要以无邪教创建、校园拒绝邪教活动为平台和抓手，不断扩大警示教育覆盖面。在城市街道、社区要以开展“法轮功”邪教组织警示教育为重点，将反邪教警示教育融入平安社区、和谐社区、文明小区建设及各种文化休闲健身活动之中。结合群众路线教育，着力抓好基层党员干部的宣传教育。充分利用社区党员活动室、文化活动室、文化中心、“一墙一橱”等阵地开展警示教育，鼓励群众性文化活动组织创演反邪教节目，引导群众习练健身气功，有效挤压邪教活动空间。在农村要以开展其他邪教警示教育为重点，采取群众喜闻乐见的形式，向广大干部群众宣传什么是邪教，邪教的种类、性质、特征、现实危害和潜在威胁，积极开展“防邪知识进家庭”活动，真正把防范邪教工作延伸到千家万户。在学校要以反邪教警示教育和法制教育为重点，以案例警示为主要手段，推动校园拒绝邪教活动进校园、进教材、进课堂，确保每所学校都有反邪教课程、相关活动（班会、演讲、板报、征文、文化活动等）、宣传阵地（校园网、橱窗、校报），促进警示教育经常化、规范化、制度化。

　　基层是反邪教斗争的主战场。一要健全完善基层反邪教工作机制。加强县级防范办班子队伍建设，配齐配强人员；完善镇（街道办）村（社区）两级反邪教工作机构，做到镇（办）有综治维稳反邪教中心、村（社区）有综治维稳反邪教工作站，落实专管人员，健全工作制度，明确工作职责，确保基层工作有人抓有人管。二要强力推进无邪教创建活动。各县市区要在去年的基础上新建3—5个无邪教示范社区（村）、2—3个警示教育阵地和2个以上健身气功活动站点。市上将适时召开无邪教示范社区（村）建设现场观摩推进会，典型引领，全面推进。三要加强基层信息员队伍建设。将社区（农村）干部、社会志愿者、卫生保洁员、停车收费员、治安巡逻员、保安员等纳入信息员队伍，加强培训，提升素质，延伸情报信息触角，实施群防群治。

四、 强化事半功倍理念，坚持政治效果、社会效果和法律效果有机统一，把事半功倍、科学有效作为检验工作成效的重要标准，在社会管理创新、社会矛盾化解上实现新突破邪教问题极其复杂，往往是敌我矛盾与人民内部矛盾交织、极少数有政治图谋的骨干与众多受蒙蔽的群众混杂、宗教迷信问题与违法犯罪行为并存、国内问题与国际斗争关联，“急之则生变，容之则养痈”，直接影响党的执政安全和社会和谐稳定。因此，做好反邪教工作，不仅是社会管理创新和社会矛盾化解的重要方面，而且必须讲究高超的政治智慧、斗争策略、科学方法，力求取得事半功倍的效果。比如，在打击上，要看到“法轮功”邪教是反动政治组织，但参与“法轮功”邪教活动的人员本质上不都是敌对分子，其中绝大多数是可以教育、挽救、争取的对象。参与邪教活动又不同于一般的刑事犯罪，也不同于其他政治敌对活动。处理邪教问题，是一个复杂的系统工程，既要态度坚决，又要讲究策略，绝不能简单的一打了之，一抓了之。面对同“法轮功”等邪教组织斗争的新形势、新要求，如何将反邪教工作纳入社会管理创新和社会矛盾化解的整体工作中去，化消极因素为积极因素，化矛盾因素为和谐因素，如何在创新社会管理模式中对这部分人实施有效管控、体现党的“团结教育大多数，孤立打击极少数”政策？是我们当前和今后一个时期迫切需要认真探索实践、努力思考破解的难点和热点问题。