关于加强农村地区反邪教工作大力推进社会建设的探索与思考

    农村地区是邪教组织实施渗透活动的重要场所，近年来出现愈演愈烈之势。2012年12月，全国发生的“全能神”邪教组织捣乱破坏活动充分证明，邪教势力影响国家和政权安全的活动并未停止，而是长期潜伏在农村地区，蓄势待发。邪教组织损害农村群众个人和家庭利益，已成破坏基层和谐稳定的重大隐患，是我们在新时期社会建设中必须面临的课题。加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。党十八大报告指出，要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。因此，新时期加强农村地区反邪教工作，既是社会管理中面临的新问题，也是农村群众对社会建设的新期待，更是广大防邪战线干部当前乃至今后一段时期内的新使命。
    一、当前农村地区邪教活动的基本情况
    通过党委防邪系统和反邪教协会共同努力，处法斗争十四年来，农村地区反邪教工作取得了重大进展和明显成效。邪教规模性的公开聚集、练功等活动已基本停止，群众初步具备了识别邪教、防范邪教的能力，社会防范网络架构正在形成，社会总体趋于稳定。
    但是，邪教组织活动一天并未消停，特别是在有的乡镇、村（社区）的活动还时有发生，活动更加隐蔽，就像一只挥之不去的阴影。具体表现为：
    一是邪教反宣传力度明显加强。邪教组织过去通过在电线杆挂小喇叭、在墙壁、岩壁上书写大幅标语的方式，进行宣传。现在则采取“一对一”的方式上门宣传，给公路沿线的住户送资料，如包装精美的画册和光碟等，有的还送购物袋。向党政干部发短信、打骚扰电话、邮寄反宣资料等活动，依然不绝。
    二是邪教地下传教活动仍在发生。目前，邪教人员不进行公开传教，而是到乡镇农贸市场进行宣传，偷偷地给过往群众的背篼里、个体工商户的摊位上发放资料。有时瞅准两三个群众，小规模扎堆堆，诱导性的宣传，而且警惕性非常高。还有的黑夜上门：亲串亲，朋联朋。
    三是迷信邪教人员还是存在。当前，农村留守人员除了学生外，大多为50、60、70人员。子女外出打工，老人独居空房，特别是老年人本来身体不好，病痛多。有的抱着练功治病的心理，加以偷偷练习。还不妨有的群众禁不起利益的诱惑，四处传播。
    四是邪教人员活动更具对抗性。邪教组织外出传教的活动方式已经改变。一是人员年龄普遍偏大。二是异地活动。传教人员一般不在本地活动，而是到外地、市、州活动，有的还到外省活动。三是不带身份证。四是随身携带资料很少。五是舍得吃苦。邪教人员甘愿翻山越岭走村入户。
    五是抓获邪教人员的思想转化难度大。虽然通过各地不断努力，采取多种方式加以转化，虽然收到很大成效，但是顽固痴迷人员仍有一定数量。在社会层面上看，顽固人员的确没有公开活动，但是大部分都是在家中偷偷练习。一旦有外来邪教人员勾连，这部分人就会成为新的骨干分子。2012年河南等地发生的邪教人员进京聚集上访，其中有的还是教转班的“小教员”。
    二、原因分析
    当前，农村地区邪教活动的原因是多方面的。既有邪教组织加紧渗透的外因，也有农村群众自身抵制能力弱的内因；既有邪教具有欺骗性的原因，也有农村群众识别难的原因；既有邪教活动能量增强原因，也有当前社会正能量还需加强原因。主要表现在以下四个方面：
    一是邪教组织活动力度加强。顽固人员反弹率上升，依法打击“打而不绝”，反宣案件时有发生。邪教人员善于对抗，深挖细查难度增大。事实说明，邪教组织活动力度不是在减弱，而是在加强。邪教组织调整其谋略，正不遗余力在农村发展。有的地方党委政府挂的反邪标语，当晚便被邪教人员破坏掉。姑且不说社会上还有大量喷涂、人民币印制反宣标语的现象。
    二是农村地区防范难度增大。农村地区大多山高沟狭、丘陵纵横、地广人稀。村上就仅三名干部在确保村委会运转，乡镇就仅一二十名干部，还得加上大学生村官。干部人少事多忙不过来，地域较宽无人顾及，这无形之中就给邪教人员以可乘之机。传教人员摸准农村群众爱占小便宜心理，一般不向信教群众索要财物，有的还要给信教群众报酬，发放小礼品，从而增加了防范难度。
    三是党政干部防范意识减弱。当前，邪教活动转入地下，有的干部产生“邪教已灭绝”的判断，认为“邪教只要不要闹大的事，就没有什么”，敏锐性和警惕性下降，滋生了消极和麻痹情绪。还有的干部只求眼前“维稳”，而不注重“从深层次查找问题和解决问题”，认为国家安全离自己遥远。对邪教在农村地区的“蚕食”及长远危害，认识不足，主观上减弱了防范意识。

　　四是农村群众抵制能力不高。目前，邪教擅长利用信访问题和社会问题，添盐加醋进行宣传，进行完美包装，煽动群众对政府的对立情绪，农村群众难免困惑，抵制能力有所降低。在农村，还有的年龄偏大的人得了慢性病，久治不愈，有可能因经济条件差，希望通过加入邪教来“强身健体”。

三、 对策和建议

　　农村地区容易成为防邪安全战略中薄弱环节。邪教组织在外部势力支持下，紧紧抓住农村不放，必须引起我们高度警惕。虽然他们一度在高层次管理人员、知识分子中发展骨干人员，寻找“代言人”，但是并未放弃把农村作为发展的广袤基础。即便无论邪教组织怎么发展，只要我们加强农村地区反邪教工作，大力推进社会建设，以更加优异的社会管理模式，就能达到标本兼治目的。

　　（一）树立“大防邪”指导思想，丰富社会建设内涵

　　社会建设方方面面，任务繁重。反邪教工作不能“拖后腿”，更不能缺位，要为丰富内涵提供支撑。反邪教工作事关维护群众利益和促进社会和谐，是社会建设中不可缺的一部分。党的十八大报告指出，要开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的局面。因此，农村地区反邪防邪人人有责，在社会建设中发挥着无可替代的地位和作用。树立“大防邪”指导思想，就是需要全民参与，构建“大维稳”工作格局，使社会建设内涵更加丰富。

　　一要树立反邪教是维稳首要任务的观念。反邪教工作实质就是对敌斗争，应充分认识其长期性、艰巨性、复杂性。邪教既在危害人民群众利益，也在与我党争夺民心，更是在争取执政权力。失去执政权力，解决民生和维护稳定就无从谈起。邪教组织只需较短时间就能侵蚀一个普通人，如果我们要教育转化，则需较长时间。解决群众急难信访问题，则可收到立竿见影效果。由此可见，反邪防邪比化解人民内部矛盾的难度大，更紧迫。因此，要清醒认识邪教的隐蔽性和危害性，树立对敌斗争是维护稳定首要任务思想，从长远、打基础的观念来谋划防邪和维稳工作。

　　二要增强依法防邪的工作自信。邪教并不是我国才独有的。反对邪教，是世界各国面临的课题。我国历来无论做什么，总有外部势力说三道四。它不会因为我们不反对邪教，而停止指手画脚，而停止采取“遏制”战略。邪教问题只不过是其众多借口中的一个。我国《刑法》第三百条就对邪教进行了明确定义，为依法处置提供了法律依据。所以，我们要增强依法防邪的战略自信，大张旗鼓，旗帜鲜明。结合基层实际，有力推进农村地区防邪工作。

　　三要充分发挥科协的独特优势。在反邪防邪工作中，科协的反邪教协会的作用是非常重要的。一是智力优势。科协发挥着人才枢纽的重要作用，聚集了一大批来自各行各业的专家、业务骨干，人才荟萃，他们对反邪防邪工作具有独到的见解和认识。二是联系广泛。科协各种人才来自四面八方，将反邪防邪与科普工作进行了有机融合，能够扩大影响。三是活动平台丰富。科协开展多种多样的科普活动，为反邪防邪宣传搭建了丰富的平台，群众兴趣大。

　　四要坚持统揽和统筹。各地防邪办是党委防邪工作的参谋，也是党委决策执行的牵头者。要发挥统揽作用，创新举措，调动各方资源，把防邪工作纳入社会建设的大背景之下来强力推进。社会建设事关方方面面，要统筹组织公安、教育、民政、扶贫、卫生、科协等政府职能部门和团体，把反邪防邪工作一件一件做实，做出成效。尤其是要将农村因贫穷无钱看病而相信邪教的现实问题，加快解决。要将事前防范和根源治理贯穿到社会事业建设中，打好“统揽和统筹”两张牌。

　　（二）优化要素保障，形成全社会反邪防邪氛围

　　防邪工作是一个社会工程、系统性工程，也是社会建设中的基础性工程。不是一个部门就能做好，也不是短时间内就会做好，而需要全社会都要来参与。要突破要素瓶颈，突出要素保障，力争把更优的资源配置给农村地区反邪防邪工作，在全社会形成浓厚氛围。

　　一要秉持“阳光防邪”理念。长期以来，因工作需要，各地党委防邪办和反邪教协会的工作，长期处于“不为人知”状态，更多的人不了解该项工作。树立“阳光防邪”理念，重点在于我们的工作环节有所选择的让更多领导了解，让群众了解。特别是要让大多数领导都能知晓国际国内斗争形势、本地邪教斗争情况、防邪办和反邪教协会做出的艰辛努力等情况，在一定范围内破除神秘感，从思想上来触动他们，引起他们的重视，争取他们主动来抓防邪工作，形成广大党员干部都来重视防邪工作的工作环境。

　　二要拓展宣传手段。去年2012年12月，中央电视台和各省地方电视台以及多家报纸，对“全能神”邪教进行了图文并茂的揭批，全国几亿人都在收看，影响深远，谣言不攻而破。各地在后期教育转化工作中，进展顺利。有的邪教人员说，我们在电视上也看了的，的确上当受骗了。电视和网络的宣传，不但效率高，而且成本低，更重要的是效果非常好。广播电视技术的发展和信息技术的发达，为我们防邪工作的宣传提供了强大的平台。应集中智力和财力，每年录制几个群众喜闻乐见的电视短剧和公益广告，脍炙人口的相声和小品等节目，对邪教进行揭批，让群众一目了然，一看就懂，在全社会形成对邪教当成“过街老鼠，人人喊打”的生动局面，丰富宣传内容，提高宣传吸引力，扩大宣传效果。

　　三要强化保障措施。要切实把防邪工作与经济发展等重点工作放在同等重要的地位，从社会管理创新中入手，确保社会建设真正取得实效。一是强化组织领导，要建立党委主要负责人负总责、分管政法领导具体负责，成员单位直接实施的工作格局。要建立联席会议制度，重大事项、突出问题由联席会议统筹协调处理。二是要强化项目推动。要拓升防邪工作空间，将重点人员转化、教育宣传、防邪基地建设捆绑成项目，实施项目管理，参照公检法司的一些做法，解决基层资金难的问题。三是要强化督查督办力度。各地将防邪工作纳入社会管理创新和维护稳定中进行专项考核和重点考核，实施目标管理。将平时检查与年终考核相结合，倒逼各地强力推进防邪工作。

　　（三）完善社会防控体系，构建基层反邪教网络

　　外部势力将会继续支持邪教组织分化、瓦解我党执政基础。我国目前正在发展阶段，伴随而来的社会矛盾、社会风险无可避免。农村地区防邪工作应当与时俱进。面临新问题、新情况、新考验，必须不断创新社会管理，完善防控体系，构建基层反邪教网络，为发展大局服好务。

　　一要建立反邪教协会。每个乡镇应建立一个反邪教协会。反邪教协会是防邪工作的充实和延伸，可以在更广范围、更深层次开展防邪工作，有利于解决基层防邪办人手紧张的问题。协会要广泛吸收社会力量参与，尤其是要将当地老干部、老党员和有一定经济基础、乐意确保一方平安的社会知名人士吸收进来，壮大协会力量。反邪教协会利用自身优势，开展更多扎根农村的活动，引导教育农村群众树立正确的科学信仰。各地应积极探索资金筹措渠道，搞好协会保障，使之成为基层维护稳定的一支重要力量。

　　二要建立防邪专职巡防队。各地应统筹安排力量，在社区和村组建防邪专职巡防队，或组建党员义务巡逻先锋队、青少年志愿巡防队、红袖套巡防队。人数不一定在多，至少要3人以上。明确其职责任务，开展集中巡逻和守护。巡逻队要和农村山湾联防、院坝联防、中心户长联防等有效防控模式结合，大力倡导“我为大家守一夜，大家为我守一月”的防邪联防理念，消除农村防控的薄弱环节。各地财政应给与巡逻队员适当的补助，可以给队员购买人身意外伤害保险，或解决通信费，提高队员工作积极性，保证工作持久开展。

　　三要加大技防设施建设。广电、通信、邮政、金融等国有企业，要加大技术防范力度，在防范措施上不断更新，从技术设施上防范插播、骚扰电话和短信、邮寄资料、人民币印标语等现象；要提前谋划占领科研高地，抢抓技术制高点，改变技防被动局面，牢牢掌握主动权。公安机关要加快“天网工程”建设和现有视频设备的更新换代，确保重要交通干线、农贸市场、重要场所都能安上高清、夜视“电子眼”。推进“天网工程”进农村，在容易受邪教组织攻击的部位，安装“电子眼”，形成“整体覆盖、点面结合、动静交融、专群一体、配套联动、快速反应”的技术防范体系。

　　四要加强重点人员管控。要创新重点人员的管控方式，不但要加强严密防范，还要大力推进“回归社会工程”。要强化对重点人员的日常管理，推行“七个一”（属地接收时进行一次法制教育；针对个体制定一套帮教方案；十天电话报告一次个人思想动态，每月集中一次法制思想教育；每季度一次现场走访帮教，每半年一次现场走访考核，敏感时期进行一次集中帮教）管理措施，营造其自我转化和积极改造的浓厚氛围。各地应加大资金投入，完善保障机制。

　　五要加强流动人口管理。要充实流动人口服务管理力量，配备流动人口和出租屋协管员队伍，构建以社区、村委为依托的流动人口管理服务平台。要对流动人口进行登记，做到“知身份情况、知暂住理由、知户籍所在地、知现实表现”，建立常住人口和流动人口台账。各地公安派出所、社区警务室、小区物管要加大对本辖区流动人口盘查力度，切实做好信息收集，变静态管理为动态管理，给外来传教人员以心理震慑。

　　农村地区反邪防邪工作面宽量大，任重道远，随时都可能出现新情况、新问题。需要我们在社会建设中提早谋略，占领制高点，给农村群众提供更加优质的和谐稳定服务。