在加强和创新社会管理中对当前反邪教工作的几点思考
【摘要】大力推进社会管理创新，是当前中央高度重视的一项重要工作。防范处理邪教工作作为社会管理工作的重要组成部分，如何在社会管理创新的大格局下深入推进新时期防范处理邪教工作各项工作，是我们面临的一个重要课题。本文围绕“转变工作理念，促进基层反邪教工作落实和突破”主题，因地制宜，从“增强做好当前反邪教工作责任感和紧迫感”、“以社会管理创新为契机，转变工作理念，促进基层反邪教工作落实和突破”、“建立健全长效机制”三个角度进行了论述。
针对经济社会发展的新形势，中央明确提出了创新社会管理、加强群众工作的战略思路和工作要求。防范处理邪教工作是社会管理工作中的一个重要组成部分。作为一个县级市，如何在社会管理创新大格局中，因地制宜，牢固树立和不断强化科学管理、群众为本基本理念，坚持把搞好服务、化解矛盾、促进和谐作为工作主线，努力在创新和改进中提升反邪教工作整体效能，是我们当前面临的一个重要课题。
一、以社会管理创新为契机，转变工作理念，促进基层反邪教工作落实和突破
创新社会管理方式，其核心是服务，途径是在服务中实施管理。反邪教工作作为一项面向特殊群体的社会管理工作，同样也必须适应新形势的要求，积极推动思路、措施上的创新和转变。在前些年工作基础上，最少要努力实现以下“四个转变”：
一要变重党委政府作用、轻多方参与为借势借力、依托平台综合治理。作为一项复杂的社会系统工程，防范处理邪教工作也要整合资源，齐抓共管，推动工作主体从重党委政府作用、轻多方参与向党委领导、政府负责、社会协同、公众广泛参与的管理格局转变。同时，正确认识邪教是一定社会发展阶段的产物，要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范行为，化解矛盾，综合施策。
二要变以打代教、以压代管为打管结合、服务为主。“团结教育挽救绝大多数”的政策，充分体现了党的群众工作的本质要求，也是新形势下深入推进反邪教工作的基本立足点。对极少数屡打不改的顽固分子以及幕后策划者、组织者，必须依法严厉打击；对被蒙蔽裹胁的无辜群众，要从最大限度团结教育挽救出发，更多地从管理服务的角度，化解矛盾，加强引导，争取群众，占领阵地，努力实现邪教问题管理方式的新转变。
三要变重防堵为关口前移、源头化解。实施源头治理是创新社会管理的重要体现。防处邪教工作要把功夫下在平时，把管理落实到经常，按照科学化、信息化、精细化管理要求，把各类苗头隐患发现和消除在萌芽状态，着力推动工作环节从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，着力推动工作手段从重法律、行政手段向多种手段综合运用转变，形成打防控一体化管控工作新格局。
四要变灌输式宣传教育为丰富多彩的大宣传、大引导。着力提高广大群众干部对反邪教警示教育的趣味性和参与度，着力改变以往“我讲你听”的传统做法，多在搭建丰富多彩活动平台、提供便于群众参与的有利条件上下功夫，靠高质量、多形式的服务宣传凝聚群众对反邪教工作的共识和积极性。
目前，平度市政法系统正在紧紧围绕创建“全省最安全最稳定最和谐城市”目标，广泛开展“社会管理创新突破年”活动，进一步建立健全社会矛盾化解、社会治安防控、社会管理创新、政法队伍建设、基层平安建设五大支撑体系，为实现“跨越赶超、绿色崛起、富民强市”目标提供更加坚强有力的安全保障。作为涉及人员基数多、人员分布广、巩固任务重的防范处理邪教工作，在下步工作中应在社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法等方面有所突破。
（一）深入推进社会管理创新，努力提高预防管控、精准打击效果。在进一步建立健全反邪教网格化管控机制过程中，一是要创新防控手段和方式，努力推动防控工作由应急型、管控型、粗放型向常态型、服务型、精细型转变。对重点人员、重点部位，建立新台帐，进一步明确防控区域范围、责任单位、责任人员、重点防控事项，强化末端责任落实，切实建立横到边、纵到底的全方位防控体系。进一步整合管理资源，充分发挥村居、社区、街面视频监控系统作用，努力建立由简单人防到人防、物防、技防相结合的全天候防控体系。进一步整合人力资源，建立以公安为核心，治安、治保、行政执法、环卫等社会各方面资源力量广泛参与的全员化防控体系，最大限度消除社会面隐患。二是要保持适度震慑力，对邪教非法活动实施精准打击。在今年清理清查反宣品集中整治行动的基础上，以侦破反宣案件为突破口，对反宣、串联等非法活动，坚持露头就打，依法严惩，以打击处理的效果警示社会群众，努力实现法律、政治、社会效果的有机统一。三是要运用信息化手段提升工作效能。信息化建设是提升社会管理效能的必由之路，也是常态化、动态化条件下做好防处工作的前提和基础。加大情报信息的搜集力度，及时获取有效深层次、内幕性、预警性、行动性信息，努力提高预知、预警、预防能力。由市防范邪教办牵头，每季度协调组织公安、安全、广电、联通等部门，召开一次情报信息通气会，对反邪教情况信息会商研判，及时落实对策措施，确保防控主动有效。 [Page]
（二）深入推进社会矛盾化解，努力提高教育转化、巩固工作水平。一是要充分发挥市教育转化中心“转化攻坚站、政策宣传站、解教中转站、干部培训站”作用。加大送班转化力度，积极探索创新行之有效、符合本市实际的教育转化新途径、行方法，以点带面，进一步提升全市教育转化工作水平和成效，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。二是要把巩固工作摆在更加突出的位置，努力完善“教控结合、以教为主、社会引导”巩固模式，以明确巩固责任主体为重点，以上门回访帮教为主要方式，以解决思想问题和生活实际困难为主要内容，切实做好不放心人员的巩固工作。注重用足用好改善民生的优惠政策，将巩固工作纳入社会管理创新和改善民生大格局，纳入司法部门的刑释解教人员帮教安置，逐步形成专业化与社会化相结合的巩固工作机制，努力做到在管理中体现关怀，在服务中延伸管理，严防巩固人员因贫、因病等因素出现反复。三是要按照健全城乡社会保障体系的要求，进一步建立完善覆盖城乡的养老保险、医疗保险、最低生活保障、社会救助等各项民生制度，大力发展以扶老、助残、救孤、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，最大限度解决城乡弱势群体生产生活困难，不给邪教组织以可乘之机，从源头上解决问题。
（三）深入推进公正廉洁执法，努力提升基层机构队伍和基层基础建设。一是要以提升整体素质为目标，强化反邪教系统队伍建设。结合各级换届，利用专题培训、“以会代训”或“以事代训”等形式，深入开展以忠诚教育和“两甘”（甘于奉献、甘当无名英雄）精神为核心的政治教育、以强化保密意识和纪律观念为主要内容的纪律教育、以振奋精神和开拓创新为主要内容的作风教育，深入研究新形势下反邪教斗争的基础性、战略性、前瞻性问题，努力提高其当前社会管理创新中开展反邪教斗争和做群众工作的能力。二是要以落实“三制”为抓手，进一步加强基层党委政府对反邪教工作的领导。按照“一岗双责”要求，认真落实基层党委政府防范抵制邪教的职责任务，切实承担起“保一方平安”的政治责任。结合深入开展的“无邪教乡镇（街道）”创建活动，将防处邪教工作纳入基层党政领导班子和领导干部的绩效考核内容，提高在基层综合考核和“平安建设”考核中所占的分值比重，增强其抓好专项工作的责任感和自觉性。严格落实反邪教工作的“领导责任制、工作督查制和责任追究制”，对出现重大问题的责任单位和责任人，坚决实行责任追究和一票否决。三是要以当前开展的重点工作为突破口，全面规范基层反邪教工作。以当前深入开展的“家庭拒绝邪教”承诺活动和“一墙一窗”反邪教警示教育阵地建设工作两项硬性任务为载体，进一步结合社会管理创新工作，统筹协调，真正将反邪教工作纳入基层平安创建、社会治安综合治理、精神文明创建等活动，坚持反邪教各项工作有部署、有要求、有目标、有保障、有督导、有验收，通过抓典型、树榜样，以点带面，切实健全、规范基层防范和处理邪教工作基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度，完善长效机制，筑牢基层反邪教工作“第一道防线”。
二、增强风险应对意识，进一步建立健全维稳长效机制
随着当前社会矛盾的凸显和群体性事件、突发性事件的增多，被“法轮功”等敌对势力炒作、煽动、利用的风险也越来越大。自去年开始，中东、北非局势引发的政治动荡，就对传统安全观念带来很大的冲击。同时，随着美国高调实施“重返亚太”战略，“法轮功”作为美国反华的“马前卒”，配合美国在亚太地区动作频繁，对我周边包围渗透的图谋十分明显……对此，我们必须积极适应新趋势，着眼维护国家政治安全、维护一方稳定的大局，积极构建应对各种风险和挑战的长效机制，确保有效履行防处邪教的使命职能。 [Page]
（一）要建立完善危机预警机制。结合上级形势通报，高度关注境内外“法轮功”等邪教组织活动的动态，及时捕捉当地邪教活动的新苗头、新动向。要围绕建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享的防处邪教综合信息系统，依托政府应急管理机制和公安数字信息网络，打造防处邪教信息网格化管理平台。市防范邪教办要认真落实网上监控制度，安排专人，加强对“法轮功”境内外相关网站的浏览监控，及时查控各类特别是涉及本市的炒作信息，为及时查处提供有效预警；充分发挥基层反邪教信息员队伍作用，加强社会面涉邪教信息的收集反馈，为有效防控风险提供有力支撑。
（二）要健全完善突发应急处置机制。经过近年来北京奥运会、建国60周年、世博会、广亚会、建党90周年等重大安保防控实战的历练，应该说我们的防控处置邪教突发事件的预案方案等得到了较好的加强和完善，但应该认识到，大多数预案方案还只停留在文字层面上，应用实战的还较少，实战演练的也很少，因此，在党的十八大期间，应对防“法轮功”邪教分子进京到省、聚集滋事、恶性反宣、电视插播、插手群体性事件等应急处置预案进行一次全面梳理，对缺乏针对性、操作性的要予以废止或重新制定，同时要适时组织开展实战演练，切实增强应对突发事件的实际能力。
（三）要健全完善组织协调机制。定期通报情况，随时就有关问题研究协商，统一口径，统一步调，合力推动。在纵向上，要按照全市统一制定印发的专项工作组织领导、责任追究、防控、排查、举报、保密、突发处置等15项制度规定，加强与各镇（街道、园区）防范邪教办对口协调，加强情况报告、工作调度和信息反馈，形成高效畅通的运行处置机制。
（四）要健全完善科学考核评估机制。对防范处理邪教工作的考核评估，要突出源头预防、苗头预警、化解风险、应对危机、处置突发事件等能力和效果的检验和评判，把领导的关注点，进一步引导到立足全局、努力提高防控和化解危机风险能力上来。如，以前期3个月组织开展的集中清理清查“法轮功”反宣品专项整治活动为契机，切实查清存在的具体问题，认真总结行之有效的经验，及时研究制定印发了《关于全市实行分类管理建立清理清查“法轮功”反宣品长效工作机制的办法》，依照《办法》，全年进行8次不定期的暗访检查，每次检查结果以通报的形式下发给各责任单位，年底将8次考核结果量化计分。从当前已经进行的2次不定期暗访考核实际效果看，切实提高了基层专项工作的重视程度，充分调动了基层责任单位专项工作的积极性、主动性和创造性，也从而在一定程度上化解了发生重大反宣事件的风险。
针对经济社会发展的新形势，中央明确提出了创新社会管理、加强群众工作的战略思路和工作要求。防范处理邪教工作是社会管理工作中的一个重要组成部分。作为一个县级市，如何在社会管理创新大格局中，因地制宜，牢固树立和不断强化科学管理、群众为本基本理念，坚持把搞好服务、化解矛盾、促进和谐作为工作主线，努力在创新和改进中提升反邪教工作整体效能，是我们当前面临的一个重要课题。
一、以社会管理创新为契机，转变工作理念，促进基层反邪教工作落实和突破
创新社会管理方式，其核心是服务，途径是在服务中实施管理。反邪教工作作为一项面向特殊群体的社会管理工作，同样也必须适应新形势的要求，积极推动思路、措施上的创新和转变。在前些年工作基础上，最少要努力实现以下“四个转变”：
一要变重党委政府作用、轻多方参与为借势借力、依托平台综合治理。作为一项复杂的社会系统工程，防范处理邪教工作也要整合资源，齐抓共管，推动工作主体从重党委政府作用、轻多方参与向党委领导、政府负责、社会协同、公众广泛参与的管理格局转变。同时，正确认识邪教是一定社会发展阶段的产物，要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范行为，化解矛盾，综合施策。
二要变以打代教、以压代管为打管结合、服务为主。“团结教育挽救绝大多数”的政策，充分体现了党的群众工作的本质要求，也是新形势下深入推进反邪教工作的基本立足点。对极少数屡打不改的顽固分子以及幕后策划者、组织者，必须依法严厉打击；对被蒙蔽裹胁的无辜群众，要从最大限度团结教育挽救出发，更多地从管理服务的角度，化解矛盾，加强引导，争取群众，占领阵地，努力实现邪教问题管理方式的新转变。
三要变重防堵为关口前移、源头化解。实施源头治理是创新社会管理的重要体现。防处邪教工作要把功夫下在平时，把管理落实到经常，按照科学化、信息化、精细化管理要求，把各类苗头隐患发现和消除在萌芽状态，着力推动工作环节从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，着力推动工作手段从重法律、行政手段向多种手段综合运用转变，形成打防控一体化管控工作新格局。
四要变灌输式宣传教育为丰富多彩的大宣传、大引导。着力提高广大群众干部对反邪教警示教育的趣味性和参与度，着力改变以往“我讲你听”的传统做法，多在搭建丰富多彩活动平台、提供便于群众参与的有利条件上下功夫，靠高质量、多形式的服务宣传凝聚群众对反邪教工作的共识和积极性。
目前，平度市政法系统正在紧紧围绕创建“全省最安全最稳定最和谐城市”目标，广泛开展“社会管理创新突破年”活动，进一步建立健全社会矛盾化解、社会治安防控、社会管理创新、政法队伍建设、基层平安建设五大支撑体系，为实现“跨越赶超、绿色崛起、富民强市”目标提供更加坚强有力的安全保障。作为涉及人员基数多、人员分布广、巩固任务重的防范处理邪教工作，在下步工作中应在社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法等方面有所突破。
（一）深入推进社会管理创新，努力提高预防管控、精准打击效果。在进一步建立健全反邪教网格化管控机制过程中，一是要创新防控手段和方式，努力推动防控工作由应急型、管控型、粗放型向常态型、服务型、精细型转变。对重点人员、重点部位，建立新台帐，进一步明确防控区域范围、责任单位、责任人员、重点防控事项，强化末端责任落实，切实建立横到边、纵到底的全方位防控体系。进一步整合管理资源，充分发挥村居、社区、街面视频监控系统作用，努力建立由简单人防到人防、物防、技防相结合的全天候防控体系。进一步整合人力资源，建立以公安为核心，治安、治保、行政执法、环卫等社会各方面资源力量广泛参与的全员化防控体系，最大限度消除社会面隐患。二是要保持适度震慑力，对邪教非法活动实施精准打击。在今年清理清查反宣品集中整治行动的基础上，以侦破反宣案件为突破口，对反宣、串联等非法活动，坚持露头就打，依法严惩，以打击处理的效果警示社会群众，努力实现法律、政治、社会效果的有机统一。三是要运用信息化手段提升工作效能。信息化建设是提升社会管理效能的必由之路，也是常态化、动态化条件下做好防处工作的前提和基础。加大情报信息的搜集力度，及时获取有效深层次、内幕性、预警性、行动性信息，努力提高预知、预警、预防能力。由市防范邪教办牵头，每季度协调组织公安、安全、广电、联通等部门，召开一次情报信息通气会，对反邪教情况信息会商研判，及时落实对策措施，确保防控主动有效。 [Page]
（二）深入推进社会矛盾化解，努力提高教育转化、巩固工作水平。一是要充分发挥市教育转化中心“转化攻坚站、政策宣传站、解教中转站、干部培训站”作用。加大送班转化力度，积极探索创新行之有效、符合本市实际的教育转化新途径、行方法，以点带面，进一步提升全市教育转化工作水平和成效，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。二是要把巩固工作摆在更加突出的位置，努力完善“教控结合、以教为主、社会引导”巩固模式，以明确巩固责任主体为重点，以上门回访帮教为主要方式，以解决思想问题和生活实际困难为主要内容，切实做好不放心人员的巩固工作。注重用足用好改善民生的优惠政策，将巩固工作纳入社会管理创新和改善民生大格局，纳入司法部门的刑释解教人员帮教安置，逐步形成专业化与社会化相结合的巩固工作机制，努力做到在管理中体现关怀，在服务中延伸管理，严防巩固人员因贫、因病等因素出现反复。三是要按照健全城乡社会保障体系的要求，进一步建立完善覆盖城乡的养老保险、医疗保险、最低生活保障、社会救助等各项民生制度，大力发展以扶老、助残、救孤、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，最大限度解决城乡弱势群体生产生活困难，不给邪教组织以可乘之机，从源头上解决问题。
（三）深入推进公正廉洁执法，努力提升基层机构队伍和基层基础建设。一是要以提升整体素质为目标，强化反邪教系统队伍建设。结合各级换届，利用专题培训、“以会代训”或“以事代训”等形式，深入开展以忠诚教育和“两甘”（甘于奉献、甘当无名英雄）精神为核心的政治教育、以强化保密意识和纪律观念为主要内容的纪律教育、以振奋精神和开拓创新为主要内容的作风教育，深入研究新形势下反邪教斗争的基础性、战略性、前瞻性问题，努力提高其当前社会管理创新中开展反邪教斗争和做群众工作的能力。二是要以落实“三制”为抓手，进一步加强基层党委政府对反邪教工作的领导。按照“一岗双责”要求，认真落实基层党委政府防范抵制邪教的职责任务，切实承担起“保一方平安”的政治责任。结合深入开展的“无邪教乡镇（街道）”创建活动，将防处邪教工作纳入基层党政领导班子和领导干部的绩效考核内容，提高在基层综合考核和“平安建设”考核中所占的分值比重，增强其抓好专项工作的责任感和自觉性。严格落实反邪教工作的“领导责任制、工作督查制和责任追究制”，对出现重大问题的责任单位和责任人，坚决实行责任追究和一票否决。三是要以当前开展的重点工作为突破口，全面规范基层反邪教工作。以当前深入开展的“家庭拒绝邪教”承诺活动和“一墙一窗”反邪教警示教育阵地建设工作两项硬性任务为载体，进一步结合社会管理创新工作，统筹协调，真正将反邪教工作纳入基层平安创建、社会治安综合治理、精神文明创建等活动，坚持反邪教各项工作有部署、有要求、有目标、有保障、有督导、有验收，通过抓典型、树榜样，以点带面，切实健全、规范基层防范和处理邪教工作基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度，完善长效机制，筑牢基层反邪教工作“第一道防线”。
二、增强风险应对意识，进一步建立健全维稳长效机制
随着当前社会矛盾的凸显和群体性事件、突发性事件的增多，被“法轮功”等敌对势力炒作、煽动、利用的风险也越来越大。自去年开始，中东、北非局势引发的政治动荡，就对传统安全观念带来很大的冲击。同时，随着美国高调实施“重返亚太”战略，“法轮功”作为美国反华的“马前卒”，配合美国在亚太地区动作频繁，对我周边包围渗透的图谋十分明显……对此，我们必须积极适应新趋势，着眼维护国家政治安全、维护一方稳定的大局，积极构建应对各种风险和挑战的长效机制，确保有效履行防处邪教的使命职能。 [Page]
（一）要建立完善危机预警机制。结合上级形势通报，高度关注境内外“法轮功”等邪教组织活动的动态，及时捕捉当地邪教活动的新苗头、新动向。要围绕建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享的防处邪教综合信息系统，依托政府应急管理机制和公安数字信息网络，打造防处邪教信息网格化管理平台。市防范邪教办要认真落实网上监控制度，安排专人，加强对“法轮功”境内外相关网站的浏览监控，及时查控各类特别是涉及本市的炒作信息，为及时查处提供有效预警；充分发挥基层反邪教信息员队伍作用，加强社会面涉邪教信息的收集反馈，为有效防控风险提供有力支撑。
（二）要健全完善突发应急处置机制。经过近年来北京奥运会、建国60周年、世博会、广亚会、建党90周年等重大安保防控实战的历练，应该说我们的防控处置邪教突发事件的预案方案等得到了较好的加强和完善，但应该认识到，大多数预案方案还只停留在文字层面上，应用实战的还较少，实战演练的也很少，因此，在党的十八大期间，应对防“法轮功”邪教分子进京到省、聚集滋事、恶性反宣、电视插播、插手群体性事件等应急处置预案进行一次全面梳理，对缺乏针对性、操作性的要予以废止或重新制定，同时要适时组织开展实战演练，切实增强应对突发事件的实际能力。
（三）要健全完善组织协调机制。定期通报情况，随时就有关问题研究协商，统一口径，统一步调，合力推动。在纵向上，要按照全市统一制定印发的专项工作组织领导、责任追究、防控、排查、举报、保密、突发处置等15项制度规定，加强与各镇（街道、园区）防范邪教办对口协调，加强情况报告、工作调度和信息反馈，形成高效畅通的运行处置机制。
（四）要健全完善科学考核评估机制。对防范处理邪教工作的考核评估，要突出源头预防、苗头预警、化解风险、应对危机、处置突发事件等能力和效果的检验和评判，把领导的关注点，进一步引导到立足全局、努力提高防控和化解危机风险能力上来。如，以前期3个月组织开展的集中清理清查“法轮功”反宣品专项整治活动为契机，切实查清存在的具体问题，认真总结行之有效的经验，及时研究制定印发了《关于全市实行分类管理建立清理清查“法轮功”反宣品长效工作机制的办法》，依照《办法》，全年进行8次不定期的暗访检查，每次检查结果以通报的形式下发给各责任单位，年底将8次考核结果量化计分。从当前已经进行的2次不定期暗访考核实际效果看，切实提高了基层专项工作的重视程度，充分调动了基层责任单位专项工作的积极性、主动性和创造性，也从而在一定程度上化解了发生重大反宣事件的风险。