抓住实践载体 创新与提高无邪教创建工作
社区是构建和谐社会的最基层组织，需要用规范、合法、健康的社区活动代替“法轮功”反动政治组织对人民群众的思想意识的侵害性渗透，这是一个长期的工程。我们认为：无邪教创建活动以社区为细胞，其活动的内涵和外延涵盖了防邪工作的各方面，“无邪教创建”最能体现主动进攻、源头治理思想，是新形势下将反邪教工作融入社会管理创新、加强基层基础建设、实行综合治理的重要抓手。我区紧紧抓住实践载体，一年试点(2008年),三年创建（2009-2011年创建），通过规模性的创建活动,达到了预期的效果。区委、区政府三次以两办的名义发文规范创建工作，从指导思想、创建规划、创建步骤、创建标准、工作要求等方面均作了详细的要求，制定具体的意见和规划，把整个无邪教创建工作细划分解成七大块，即：组织领导、基础防控、教育转化、宣传教育、打击处理、单位创建、创建效果七个方面，按照百分制七个方面各占一定分值进行考评。目前我区24个街镇有20个被区委区政府命名为无邪教街镇，达到83%，213个村社中有163个村社被区委区政府命名为无邪教村社，达到76%。我们积极总结经验，增添创新措施，突出机制建设，扩大这项活动的辐射面和影响力，将“无邪教创建”活动纵深推进，最终实现“无邪教沙区”的目标。从无邪教创建工作实践中笔者有以下体会。
一、反邪教宣传警示教育“五个一”举措是无邪教创建工作的基础
创新实践载体，注重群众参与，开展形式多样、内容丰富的反邪教宣传教育活动至关重要，在深化农村教育、延伸城市教育，扩大宣传教育覆盖面上形成特色鲜明，形成齐抓共管防邪工作是源头治理重要的一环。我区近年反邪教宣传教育工作和总结出来了“五个一”举措，即：深化思想认识，谋划“一盘棋”；理清工作思路，编就“一张网”；创新宣传形式，把握“一个调”；真情关爱和宣传教育相结合，注入“一份情”；探索长效机制，筑好“一堵墙”。工作中要充分利用本地深厚的文化积淀，创新宣传教育引导形式，以群众喜闻乐见的方式传递抵制邪教信号，着力社会管理创新。通过社区新闻发布会、红岩邮递员队伍、社情民意“天天通”、社区日、友邻有约、“社区今天我当家”、“你说我听”、“爱心时间银行”、感动人物评选等创新举措和丰富多彩的社区文体活动，占领宣传教育主阵地，挤压邪教生存空间。把反邪宣教工作作为系统工程与大舞台，不唱“独角戏”，与当年开展的各项主题活动与重要时段稳定工作紧密结合起来。在“党员评优争先活动”、“唱读讲传”、“大走访、大下访活动”、“三进三同”等大型主题教育活动中，在文明城区创建、公民道德建设、“四进社区”、“文化、科技、卫生三下乡”、精神文明创建、综治宣传月、“五五”普法等专项宣教活动中以及社会单位的文化建设、文明单位创建等主题活动中，要将反邪教宣传融汇其中、贯穿始终，普及社会主义核心价值理念、科技知识与防邪理念。在实践中形成宣传工作亮点，如：反邪教“三字经”、“五字诀”、反邪教倡议书等。建立反邪教教育基地，集中开展“校园拒绝邪教”系列宣传教育活动，将反邪教宣传教育纳入到各级干部培训和专项培训中。在每年3月份集中开展反邪教警示教育活动的基础上，要始终把反邪教警示教育活动作为一项经常性的工作来抓，坚持进村、入户、面对面，保证工作的连续性；将反邪教警示教育工作同“四个纳入”工作有机结合起来，要切实加强先进思想文化阵地建设，积极推广普及国家体育总局创编的四种健身气功，积极倡导组织精神文明、健康向上的群众性文体活动。积极开展“无邪教宣传一条街”建设活动。要积极开展街镇辖区内社会单位、机关、学校等组织的创建活动，各党政机关、群团部门、企事业单位及各类学校，按照“属地管理”原则，参与所在地开展的无邪教创建活动，单位创建活动的考核纳入辖区创建活动考核。
二、“二段三层四结合”，开展教育转化攻坚巩固是无邪教创建工作的重点
基础档案齐全、规范，有比较稳定的帮教队伍，落实具体帮教责任人。对“法轮功”等邪教重点人员进行目标任务层层分解落实，认真抓好刑释解教人员的接茬帮教工作。分层次推进对未转化人员的转化攻坚、对不稳定人员的教育控制、对已转化人员的教育管理工作，落实“五包”责任制。按“三年攻坚巩固整体仗”的工作要求，依托街镇和派出所、社区居委会、社会单位三级帮教网络，层层落实责任，有序开展教育转化攻坚巩固整体仗，坚持以人为本的执政理念和“团结、教育、挽救绝大多数”的工作方针，按照“围绕三年总目标，分阶段、分类别、分形式，以真情促转化”的工作思路，积极探索“法轮功”人员教育转化巩固工作的新路子，努力实现“安其身、暖其心、用其长、育其人、正其本”的工作目标。以“法律进社区”为载体，吸收公检法司人员参加教育转化工作。举办教育转化家庭班、走读班等，采取多种形式开展帮教工作。
教育转化工作责任要落实、要强化措施，要形成工作特色。在三年教育转化攻坚与巩固整体仗推进过程中，要全力以赴，我们摸索创新出了“二段三层四结合”的教育转化工作模式。“二段”，即将帮教阶段划分为初期教育段和后续巩固教育段；“三层”，即将被帮教人员划分为思想顽固层、未彻底转化层和已转化需巩固层，并按照不同的层面人员有针对性制定帮教措施，实施内容不同的帮教。“四结合”，即在帮教工作中将普遍教育与个别教育相结合，专题讲座与开展活动相结合，理论教育与技能培训相结合，主体教育与互动教育相结合。 [Page]
开展真情关爱行动，关注民生促稳定。一是思想解惑。对重点人员实行“一人一档”、“一人一策”、“一人一对”，坚持“一把钥匙开一把锁”。开展“结对子”宣传帮教，通过上门拜访、谈心等形式，保持与联系对象“零距离”接触、“面对面”沟通、“心贴心”交流，对在押邪教人员到监所面对面开展宣传教育活动。二是生活解困。要将日常宣传教育与解决实际困难有机结合。为其办理低保和养老保险等，提高他们融入社会能力、对社会的认可度和生活幸福指数，以“真情促转化”。三是后顾解忧。对“法轮功”重点人员既照顾眼前困难，又解决后顾之忧，增强其转化后的安全感、自信度，不使其成为“孤家寡人”。
三、“一打二防三到位”，防控打击“法轮功”邪教活动是无邪教创建工作的手段
要建立完善“法轮功”流动人员档案，加强对流动人口的管理。流入的“法轮功”人员应在流入5日内掌握具体情况，实施有效监控；流出“法轮功”人员及时掌握信息，并及时协调落实监控措施。对每一个邪教人员按照“四位一体”的工作模式，建立防控小组，制定工作方案，对“法轮功”等邪教重点人员做到一对一或几对一的防控，在重要敏感时期做到24小时稳控。明确基层组织和公安派出所及重点单位、有关责任人员的防控工作职责。建立完善定期排查分析和动态实名管理制度、调查回访制度、重点人员包责帮控制度、处置突发事件预案等。建立情报信息工作机制。要以综治工作站为平台，以村社党组织为纽带，充分发挥村社区巡防队员的作用，密切注视村社动态。鼓励群众积极举报“法轮功”等邪教的违法活动。按照专群结合，群防群治的工作思路，建立健全情报信息收集、管理、研判、利用等预警机制，制定有效防控措施，周密部署，狠抓落实。一是严厉打击。组织开展打击“法轮功”等邪教组织非法活动的专项行动，对重点地区进行集中整治和综合整治，重拳打击“法轮功”地下组织现实违法犯罪活动，确保重大节假日和敏感时段“零目标”的实现。二是严密防控。在全面排查的基础上，要重点抓好“重点人头”和“重点部位”的全时段、立体化监控。对“重点人头”，采取看死盯牢的措施，逐一落实责任单位和责任人，一人一策，确保监控对象不脱离视线。对“重点部位”，采取齐抓共管的措施，协调公安、广电、通信等部门以及街镇，切实加大管理力度和巡逻防范，全力挤压其活动时间和空间。三是工作机制到位。着力加强打击“法轮功”等邪教组织非法活动机制建设，确保队伍建设保障到位、重要行动打击到位、责任查究落实到位。设置督办、帮控、案侦、拦截工作组，形成健全完善的专门工作机制。把推进防邪工作的“四个纳入”作为建立长效机制的有效途径和良好载体。要不断完善激励机制．进行量化考核。凡是被评为无邪教社村区的，区委、政府应适当增加该村社的工作经费。凡是被评为无邪教街道、镇的，在综合考评中适当增加分值．对被评定为无邪教村社、无邪教街镇实行动态管理。
无邪教创建活动是一个长期的工程，我们在创建活动中感到存在工作不足之处，如在条件较差的街道社区推广健身气功有难度；辖区内单位创建的数量学校、机关多，企事业单位比例还比较少，发动企事业单位创建的积极性还需要做大量工作；创建工作发展不平衡等。我们要从抓好基层基础工作出发，在政策研究上下功夫、在长效机制上下功夫、在创新方法上下功夫，使创建工作真正取得实效。要紧紧抓住精神文明建设这条主线，并以此为契机开展反邪教工作，提高人民群众的思想觉悟和防邪反邪的能力，推动社会不断进步。
一、反邪教宣传警示教育“五个一”举措是无邪教创建工作的基础
创新实践载体，注重群众参与，开展形式多样、内容丰富的反邪教宣传教育活动至关重要，在深化农村教育、延伸城市教育，扩大宣传教育覆盖面上形成特色鲜明，形成齐抓共管防邪工作是源头治理重要的一环。我区近年反邪教宣传教育工作和总结出来了“五个一”举措，即：深化思想认识，谋划“一盘棋”；理清工作思路，编就“一张网”；创新宣传形式，把握“一个调”；真情关爱和宣传教育相结合，注入“一份情”；探索长效机制，筑好“一堵墙”。工作中要充分利用本地深厚的文化积淀，创新宣传教育引导形式，以群众喜闻乐见的方式传递抵制邪教信号，着力社会管理创新。通过社区新闻发布会、红岩邮递员队伍、社情民意“天天通”、社区日、友邻有约、“社区今天我当家”、“你说我听”、“爱心时间银行”、感动人物评选等创新举措和丰富多彩的社区文体活动，占领宣传教育主阵地，挤压邪教生存空间。把反邪宣教工作作为系统工程与大舞台，不唱“独角戏”，与当年开展的各项主题活动与重要时段稳定工作紧密结合起来。在“党员评优争先活动”、“唱读讲传”、“大走访、大下访活动”、“三进三同”等大型主题教育活动中，在文明城区创建、公民道德建设、“四进社区”、“文化、科技、卫生三下乡”、精神文明创建、综治宣传月、“五五”普法等专项宣教活动中以及社会单位的文化建设、文明单位创建等主题活动中，要将反邪教宣传融汇其中、贯穿始终，普及社会主义核心价值理念、科技知识与防邪理念。在实践中形成宣传工作亮点，如：反邪教“三字经”、“五字诀”、反邪教倡议书等。建立反邪教教育基地，集中开展“校园拒绝邪教”系列宣传教育活动，将反邪教宣传教育纳入到各级干部培训和专项培训中。在每年3月份集中开展反邪教警示教育活动的基础上，要始终把反邪教警示教育活动作为一项经常性的工作来抓，坚持进村、入户、面对面，保证工作的连续性；将反邪教警示教育工作同“四个纳入”工作有机结合起来，要切实加强先进思想文化阵地建设，积极推广普及国家体育总局创编的四种健身气功，积极倡导组织精神文明、健康向上的群众性文体活动。积极开展“无邪教宣传一条街”建设活动。要积极开展街镇辖区内社会单位、机关、学校等组织的创建活动，各党政机关、群团部门、企事业单位及各类学校，按照“属地管理”原则，参与所在地开展的无邪教创建活动，单位创建活动的考核纳入辖区创建活动考核。
二、“二段三层四结合”，开展教育转化攻坚巩固是无邪教创建工作的重点
基础档案齐全、规范，有比较稳定的帮教队伍，落实具体帮教责任人。对“法轮功”等邪教重点人员进行目标任务层层分解落实，认真抓好刑释解教人员的接茬帮教工作。分层次推进对未转化人员的转化攻坚、对不稳定人员的教育控制、对已转化人员的教育管理工作，落实“五包”责任制。按“三年攻坚巩固整体仗”的工作要求，依托街镇和派出所、社区居委会、社会单位三级帮教网络，层层落实责任，有序开展教育转化攻坚巩固整体仗，坚持以人为本的执政理念和“团结、教育、挽救绝大多数”的工作方针，按照“围绕三年总目标，分阶段、分类别、分形式，以真情促转化”的工作思路，积极探索“法轮功”人员教育转化巩固工作的新路子，努力实现“安其身、暖其心、用其长、育其人、正其本”的工作目标。以“法律进社区”为载体，吸收公检法司人员参加教育转化工作。举办教育转化家庭班、走读班等，采取多种形式开展帮教工作。
教育转化工作责任要落实、要强化措施，要形成工作特色。在三年教育转化攻坚与巩固整体仗推进过程中，要全力以赴，我们摸索创新出了“二段三层四结合”的教育转化工作模式。“二段”，即将帮教阶段划分为初期教育段和后续巩固教育段；“三层”，即将被帮教人员划分为思想顽固层、未彻底转化层和已转化需巩固层，并按照不同的层面人员有针对性制定帮教措施，实施内容不同的帮教。“四结合”，即在帮教工作中将普遍教育与个别教育相结合，专题讲座与开展活动相结合，理论教育与技能培训相结合，主体教育与互动教育相结合。 [Page]
开展真情关爱行动，关注民生促稳定。一是思想解惑。对重点人员实行“一人一档”、“一人一策”、“一人一对”，坚持“一把钥匙开一把锁”。开展“结对子”宣传帮教，通过上门拜访、谈心等形式，保持与联系对象“零距离”接触、“面对面”沟通、“心贴心”交流，对在押邪教人员到监所面对面开展宣传教育活动。二是生活解困。要将日常宣传教育与解决实际困难有机结合。为其办理低保和养老保险等，提高他们融入社会能力、对社会的认可度和生活幸福指数，以“真情促转化”。三是后顾解忧。对“法轮功”重点人员既照顾眼前困难，又解决后顾之忧，增强其转化后的安全感、自信度，不使其成为“孤家寡人”。
三、“一打二防三到位”，防控打击“法轮功”邪教活动是无邪教创建工作的手段
要建立完善“法轮功”流动人员档案，加强对流动人口的管理。流入的“法轮功”人员应在流入5日内掌握具体情况，实施有效监控；流出“法轮功”人员及时掌握信息，并及时协调落实监控措施。对每一个邪教人员按照“四位一体”的工作模式，建立防控小组，制定工作方案，对“法轮功”等邪教重点人员做到一对一或几对一的防控，在重要敏感时期做到24小时稳控。明确基层组织和公安派出所及重点单位、有关责任人员的防控工作职责。建立完善定期排查分析和动态实名管理制度、调查回访制度、重点人员包责帮控制度、处置突发事件预案等。建立情报信息工作机制。要以综治工作站为平台，以村社党组织为纽带，充分发挥村社区巡防队员的作用，密切注视村社动态。鼓励群众积极举报“法轮功”等邪教的违法活动。按照专群结合，群防群治的工作思路，建立健全情报信息收集、管理、研判、利用等预警机制，制定有效防控措施，周密部署，狠抓落实。一是严厉打击。组织开展打击“法轮功”等邪教组织非法活动的专项行动，对重点地区进行集中整治和综合整治，重拳打击“法轮功”地下组织现实违法犯罪活动，确保重大节假日和敏感时段“零目标”的实现。二是严密防控。在全面排查的基础上，要重点抓好“重点人头”和“重点部位”的全时段、立体化监控。对“重点人头”，采取看死盯牢的措施，逐一落实责任单位和责任人，一人一策，确保监控对象不脱离视线。对“重点部位”，采取齐抓共管的措施，协调公安、广电、通信等部门以及街镇，切实加大管理力度和巡逻防范，全力挤压其活动时间和空间。三是工作机制到位。着力加强打击“法轮功”等邪教组织非法活动机制建设，确保队伍建设保障到位、重要行动打击到位、责任查究落实到位。设置督办、帮控、案侦、拦截工作组，形成健全完善的专门工作机制。把推进防邪工作的“四个纳入”作为建立长效机制的有效途径和良好载体。要不断完善激励机制．进行量化考核。凡是被评为无邪教社村区的，区委、政府应适当增加该村社的工作经费。凡是被评为无邪教街道、镇的，在综合考评中适当增加分值．对被评定为无邪教村社、无邪教街镇实行动态管理。
无邪教创建活动是一个长期的工程，我们在创建活动中感到存在工作不足之处，如在条件较差的街道社区推广健身气功有难度；辖区内单位创建的数量学校、机关多，企事业单位比例还比较少，发动企事业单位创建的积极性还需要做大量工作；创建工作发展不平衡等。我们要从抓好基层基础工作出发，在政策研究上下功夫、在长效机制上下功夫、在创新方法上下功夫，使创建工作真正取得实效。要紧紧抓住精神文明建设这条主线，并以此为契机开展反邪教工作，提高人民群众的思想觉悟和防邪反邪的能力，推动社会不断进步。