把握农村基层特点 推进反邪教工作管理创新
湖南省浏阳市三口镇是浏阳市东区的边远乡镇，总面积55.6平方公里，辖7个村、社区。辖区内社情民意复杂，一直以来是邪教滋生蔓延的高发乡镇。为此，浏阳市反邪教协会以三口镇为试点，积极创新反邪教工作管理模式，努力构建和谐幸福三口，并取得了一定成效。
一、探索反邪教工作管理创新的缘由
农村是一个人口多、地域广，文化科学知识相对薄弱的区域，历史上众多邪教为了躲避官府的缉查，多以农村为阵地，发展壮大成气候以后，再向城市发展。
新中国诞生以后，各种邪教受到了政府的严厉打击，全国人民的思想统一到了社会主义建设方面。改革开放以后，随着各种气功、健康功法的传播和掀起，部分个人或团体，从自己的经济利益出发，借健身和信仰为由，宣传极端主义、教主崇拜、世界末日，利用部分群众中潜在的封建迷信渊源，对教主进行神化，对信徒进行精神控制，达到一定程度以后，向社会发展，向政府发难，扰乱治安，干扰国家机关正常运转。进入二十世纪九十年代后，以“法轮功”为代表的一些邪教相继泛滥。极少数痴迷人员从地上转入地下，与“法轮功”藕断丝连。同时，有些地方还滋生出了“门徒会”、“全能神”、“血水圣灵”、“三班仆人派”等邪教。
根据以上情况，该镇反邪教工作有如下特点：
（一）农民文化科学知识相对较低。该镇从历史上积淀的封建迷信思想有较深的根源，农民中有一种实用主义和混乱的宗教心理和宗教意识，往往临时抱佛脚，病急乱投医，是神就拜，见菩萨就烧香，并不认为弄清教门教派有什么价值，只要有神可求，能够保护自己就够了，农民家中往往是佛、菩萨、财神、灶王等同时祀奉。在神庙中，大帝、观音、地藏、土地菩萨甚至是耶稣同时供奉也屡见不鲜，这就为邪教教主冒充神灵创造了空间。
（二）农村留守人员素质偏弱。当前该镇青壮年农民大多数外出打工，留守的是老年和儿童。老年人、儿童又是身体上免疫力、抵抗力相对较低的人群，易患小毛病，老年人常患慢性病或疑难杂症，加上农村经济相对薄弱，他们容易接受以防病健身为名义的邪教宣传，有强烈的依赖鬼神健身的欲望和依赖鬼神治病的行为。这就为“法轮功”的“业力说”、“门徒会”的“祷告治病”等邪教组织的歪理邪说提供了生存的温床。
（三）农村价值取向多元化。中国民众历来缺乏宗教信仰，中华民族传统道德理论由于文化大革命等运动的影响，逐渐淡化，社会主义核心价值观没有也不容易成为普世的价值观，从而导致当代民众普遍缺乏核心价值信念，价值取向多元化，整个社会人心比较散乱，难以管理。
（四）基层管理缺失。由于为了减少管理成本而并组并村，导致农村村、组规模大，而村级班子人员少，精力有限，组级干部作用发挥弱，管理难以到位，造成基层管理出现大量盲区、盲点，社会管理隐患多，问题严重。
（五）镇村组织与人民群众信息不对等。由于取消农业税，基层镇、村工作重心发生了转移，基层干部因为工作原因接触村民机会大大减少，新条件下，干群接触交流机制又没有建立，对镇、村的政策精神、工作部署，村民不知情，不理解，对人民群众的诉求党委政府和村（居）不了解，不能及时掌握，出现了严重的信息不对等。目前社会发生的一些突发事件大多数并不是突发，而是由于了解掌握、介入解决不及时，导致矛盾由小变大，事态恶化，最后演变为重大事件。三口镇地形地貌具有特殊性，三面环山，2.2万人口主要聚居于10平方公里范围内，人口密度大，社情民意复杂，一直以来是治安案件、上访事件高发乡镇。如果不创新管理办法，邪教蔓延难以遏制，基层难以保持稳定，和谐社会难以构建，而且严重影响地方经济社会的发展。
二、积极探索反邪教工作管理创新模式
（一）大力实施全民素质教育工程，淳化乡风民风
遏制邪教蔓延首先要从提高村民素质做起。三口镇从2009年11月开始全面开展全民素质教育，实施了镇村干部、农村党员、企业员工、新型农民四个层次的群体素质提升工程，全方位、广覆盖、深层次、多渠道地组织了116次不同形式的教育活动，其核心是强化传统文化教育，大力弘扬以仁义、尊亲、礼让、宽容、感恩、诚信等为主要内容的中华民族传统道德文化，用优秀的传统文化来改造和构建全镇群众的核心价值观，对乡风文明产生了积极而深远的影响。 [Page]
（二）实施镇村干部联组包户
三口镇2010年3月底开始实行主要领导联片、分管领导联村、镇村干部联组包户、每名镇村干部联系5-10个村民小组、180户左右农户的“户户通”工程。一年多来，70名镇村干部主动深入农户，察访民情，帮助弱势群体做一些自己力所能及的事情，走访重点对象，掌握思想动态。对3名“法轮功”练习者，他们虽已转化，镇反邪教分会也安排了3名干部改变策略进行监控，实行内紧外松，平时不去打扰，一有风吹草动，立即采取措施，严防他们出现思想反复。对摸排到的涉邪信息，提前介入，想方设法将其解决在萌芽状态。一年多来，经联组包户干部就地调解的矛盾纠纷就达42起，答复各项咨询128人次。通过建立《农户档案》，发送“便民联系卡”，组织召开户主会议，收集掌握农户信息共5626条，收录联系电话3266个，定期发送手机短报，宣传党政决策、重大活动和反邪相关内容，党政宣传喉舌得到进一步延伸，基层基础工作进一步夯实。2010年共收缴反宣资料30余份，均及时控制了发展态势，没有蔓延迹象。
（三）推进和谐幸福屋场建设，辐射带动
三口人多地狭，人口聚居程度高，村民在长期的生活中形成了一些自然屋场，屋场成为了村民日常生活、学习交流和开展公益活动、社会活动、群众性精神文化活动的社会自然单位，也是党委政府培育良好的社会风尚、宣传贯彻党的政策方针、推进村民开展自治的重要载体。该镇注重发挥四协组织的作用，首先将各村的老同志组织起来，在各村全面开展了和谐幸福屋场的创建活动。经过一段时间的探索，在各村逐步形成了“两委牵头抓总、协会具体负责、党员示范带动、场主主动担当、邻里共同参与”的工作运行机制。各屋场分别培育产生了屋场中心户，建立布置了日常活动场所，推举产生了清洁卫生、纠纷调解、治安巡防、文化娱乐、学习宣传、妇女工作、红白喜事等工作组长，定期召开了户主会议、屋场会议，制定了各自的屋场公约，建立了一整套规章制度，签定了屋场公约承诺书，建立了家庭档案。这些公约、规章制度、承诺书中都包括了抵制邪教侵蚀的内容，明确规定“家庭成员不得参加‘法轮功’、‘门徒会’等邪教活动，一经发现，立即查处。”同时，通过开展丰富多彩的文娱活动，使广大人民群众积极参加到健康向上的活动中来，没有邪教活动的容身之所。全镇重点树立了一批示范屋场。和谐幸福屋场的创建，进一步为夯实农村基层基础发挥了重要作用。
（四）突出四个环节，抓好农村反邪教警示宣传教育
在开展反邪教工作管理创新活动中，该镇将反邪教警示教育列为了重要内容，抓住“四个环节”，着力提高干部群众的识邪反邪的自觉性。一是抓好村（社区）宣传教育环节。1、组织基层干部进村入户，面对面地对群众开展反邪教宣传教育。2、制作反邪教宣传展示牌，组织力量在农村集市定期进行巡回展示宣传。3、利用农村的宣传橱窗、板报、墙报等设施，定期进行反邪教宣传。4、通过干部下基层宣讲、集中上课、观看电教片、组织知识竞赛、送书上门等方式，有针对性地对广大农民开展反邪教警示。二是抓好基层反邪教宣传阵地建设这一环节。该镇在交通要道人口流动大的地方书写大幅永久性反邪教标语10幅。在所有村（社区）“两室”（党员活动室、文化图书室）中普遍实现“三有”，即在村党支部和党员室有反邪教工作目标要求，村图书室有反邪教图书、挂图等宣传品，村文化活动场所有反邪教漫画和标语。在农村主要街道墙上书写反邪教标语，设置反邪教宣传栏，营造维护农村稳定的良好氛围。三是抓好大力开展群众性文体活动这一环节。镇政府组织力量创编一些地方特色的文艺节目，通过戏曲、歌舞、曲艺、小品等不同形式，宣传教育群众。动员有条件的村（社区）组建腰鼓队、秧歌等业余团队，丰富农民业余文化生活。还积极组织农村的花会、灯会、秧歌、剪纸、绘画、漫画、书法、民谣、楹联等群众喜闻乐见的文体活动，有效抵制邪教及封建迷信的侵蚀。四是抓好信息收集和传递环节。反邪教信息收集传递工作采取专业队伍和人民群众参与的双重格局，编织好二张信息网。一张网是由农村基层政权、自治组织建立网络，建立镇、村、组三级网络，重点信息源建在组上。因为，目前该镇的村民小组由80-150人不等组成，在这样一个范围内各种信息的传播与活动利于了解。第二张网是由公安民警组成，目前该镇每个村都安排了民警联村，他们是一支专业力量，让联村民警的主要精力放在维护地方治安和了解村情民意上，发挥他们的作用，可即时迅速掌握信息和快速传递。发现迹象，及时处置，决不能让邪教或有害功法组织在农村滋生蔓延。近年来，该镇辖区内发现3起“门徒会”邪教成员聚会迹象，都及时地有效地进行了处置和教育，使其没有形成组织和气候。 [Page]
三、反邪教工作管理创新的成效
该镇通过深入推进反邪教工作管理创新，取得了以下成效：
（一）提升了人民群众的文明素质。依托全民素质教育，促进了乡风文明。屋场活动中心成为屋场和邻近群众的活动场所，每天傍晚和节假日，群众都自发到活动中心参加具有屋场（小区）特色的健身活动，打麻将的、在家看电视的、无所事事的人群大大地减少，群众生活不再单调，而且通过锻炼，人民群众身心更愉快，身体更健康，三口处处洋溢着文明新风，邪教组织没有了滋生蔓延的土壤。
（二）促进了社会的和谐文明。该镇辖区内社会大局保持稳定，特别是建成的十个和谐幸福屋场再没有发生过居民参加邪教活动、打架斗殴、偷盗等事件，屋场（小区）群众和谐相处，幸福指数得到提升。就整个三口而言，更是一改社情民意复杂、邪教组织暗流涌动的不良社会形象，2010年、2011年成为浏阳市无邪教活动乡镇，反邪教工作走在全市前列。
（三）推动了社会经济的发展。今年3月23日，镇党委以《创新载体，夯实基础，在全民素质教育中创建无邪教活动乡镇》为题，在全市综治工作会议上作典型发言，介绍了全镇反邪教工作管理创新的作法。通过全民素质教育工程的实施、和谐幸福屋场（小区）的创建，有力地推动了“平安三口”、“和谐三口”的建设，为全镇经济社会营造了政通人和、共谋发展的良好环境。2010年，该镇创造了闻名全国的农村环境处理“三口模式”、全省推介的农村合作社“三口经验”、全市招商引资、项目建设的“三口速度”，连续二年财税年增长20%，各项社会事业齐头并进，发展态势良好。
一、探索反邪教工作管理创新的缘由
农村是一个人口多、地域广，文化科学知识相对薄弱的区域，历史上众多邪教为了躲避官府的缉查，多以农村为阵地，发展壮大成气候以后，再向城市发展。
新中国诞生以后，各种邪教受到了政府的严厉打击，全国人民的思想统一到了社会主义建设方面。改革开放以后，随着各种气功、健康功法的传播和掀起，部分个人或团体，从自己的经济利益出发，借健身和信仰为由，宣传极端主义、教主崇拜、世界末日，利用部分群众中潜在的封建迷信渊源，对教主进行神化，对信徒进行精神控制，达到一定程度以后，向社会发展，向政府发难，扰乱治安，干扰国家机关正常运转。进入二十世纪九十年代后，以“法轮功”为代表的一些邪教相继泛滥。极少数痴迷人员从地上转入地下，与“法轮功”藕断丝连。同时，有些地方还滋生出了“门徒会”、“全能神”、“血水圣灵”、“三班仆人派”等邪教。
根据以上情况，该镇反邪教工作有如下特点：
（一）农民文化科学知识相对较低。该镇从历史上积淀的封建迷信思想有较深的根源，农民中有一种实用主义和混乱的宗教心理和宗教意识，往往临时抱佛脚，病急乱投医，是神就拜，见菩萨就烧香，并不认为弄清教门教派有什么价值，只要有神可求，能够保护自己就够了，农民家中往往是佛、菩萨、财神、灶王等同时祀奉。在神庙中，大帝、观音、地藏、土地菩萨甚至是耶稣同时供奉也屡见不鲜，这就为邪教教主冒充神灵创造了空间。
（二）农村留守人员素质偏弱。当前该镇青壮年农民大多数外出打工，留守的是老年和儿童。老年人、儿童又是身体上免疫力、抵抗力相对较低的人群，易患小毛病，老年人常患慢性病或疑难杂症，加上农村经济相对薄弱，他们容易接受以防病健身为名义的邪教宣传，有强烈的依赖鬼神健身的欲望和依赖鬼神治病的行为。这就为“法轮功”的“业力说”、“门徒会”的“祷告治病”等邪教组织的歪理邪说提供了生存的温床。
（三）农村价值取向多元化。中国民众历来缺乏宗教信仰，中华民族传统道德理论由于文化大革命等运动的影响，逐渐淡化，社会主义核心价值观没有也不容易成为普世的价值观，从而导致当代民众普遍缺乏核心价值信念，价值取向多元化，整个社会人心比较散乱，难以管理。
（四）基层管理缺失。由于为了减少管理成本而并组并村，导致农村村、组规模大，而村级班子人员少，精力有限，组级干部作用发挥弱，管理难以到位，造成基层管理出现大量盲区、盲点，社会管理隐患多，问题严重。
（五）镇村组织与人民群众信息不对等。由于取消农业税，基层镇、村工作重心发生了转移，基层干部因为工作原因接触村民机会大大减少，新条件下，干群接触交流机制又没有建立，对镇、村的政策精神、工作部署，村民不知情，不理解，对人民群众的诉求党委政府和村（居）不了解，不能及时掌握，出现了严重的信息不对等。目前社会发生的一些突发事件大多数并不是突发，而是由于了解掌握、介入解决不及时，导致矛盾由小变大，事态恶化，最后演变为重大事件。三口镇地形地貌具有特殊性，三面环山，2.2万人口主要聚居于10平方公里范围内，人口密度大，社情民意复杂，一直以来是治安案件、上访事件高发乡镇。如果不创新管理办法，邪教蔓延难以遏制，基层难以保持稳定，和谐社会难以构建，而且严重影响地方经济社会的发展。
二、积极探索反邪教工作管理创新模式
（一）大力实施全民素质教育工程，淳化乡风民风
遏制邪教蔓延首先要从提高村民素质做起。三口镇从2009年11月开始全面开展全民素质教育，实施了镇村干部、农村党员、企业员工、新型农民四个层次的群体素质提升工程，全方位、广覆盖、深层次、多渠道地组织了116次不同形式的教育活动，其核心是强化传统文化教育，大力弘扬以仁义、尊亲、礼让、宽容、感恩、诚信等为主要内容的中华民族传统道德文化，用优秀的传统文化来改造和构建全镇群众的核心价值观，对乡风文明产生了积极而深远的影响。 [Page]
（二）实施镇村干部联组包户
三口镇2010年3月底开始实行主要领导联片、分管领导联村、镇村干部联组包户、每名镇村干部联系5-10个村民小组、180户左右农户的“户户通”工程。一年多来，70名镇村干部主动深入农户，察访民情，帮助弱势群体做一些自己力所能及的事情，走访重点对象，掌握思想动态。对3名“法轮功”练习者，他们虽已转化，镇反邪教分会也安排了3名干部改变策略进行监控，实行内紧外松，平时不去打扰，一有风吹草动，立即采取措施，严防他们出现思想反复。对摸排到的涉邪信息，提前介入，想方设法将其解决在萌芽状态。一年多来，经联组包户干部就地调解的矛盾纠纷就达42起，答复各项咨询128人次。通过建立《农户档案》，发送“便民联系卡”，组织召开户主会议，收集掌握农户信息共5626条，收录联系电话3266个，定期发送手机短报，宣传党政决策、重大活动和反邪相关内容，党政宣传喉舌得到进一步延伸，基层基础工作进一步夯实。2010年共收缴反宣资料30余份，均及时控制了发展态势，没有蔓延迹象。
（三）推进和谐幸福屋场建设，辐射带动
三口人多地狭，人口聚居程度高，村民在长期的生活中形成了一些自然屋场，屋场成为了村民日常生活、学习交流和开展公益活动、社会活动、群众性精神文化活动的社会自然单位，也是党委政府培育良好的社会风尚、宣传贯彻党的政策方针、推进村民开展自治的重要载体。该镇注重发挥四协组织的作用，首先将各村的老同志组织起来，在各村全面开展了和谐幸福屋场的创建活动。经过一段时间的探索，在各村逐步形成了“两委牵头抓总、协会具体负责、党员示范带动、场主主动担当、邻里共同参与”的工作运行机制。各屋场分别培育产生了屋场中心户，建立布置了日常活动场所，推举产生了清洁卫生、纠纷调解、治安巡防、文化娱乐、学习宣传、妇女工作、红白喜事等工作组长，定期召开了户主会议、屋场会议，制定了各自的屋场公约，建立了一整套规章制度，签定了屋场公约承诺书，建立了家庭档案。这些公约、规章制度、承诺书中都包括了抵制邪教侵蚀的内容，明确规定“家庭成员不得参加‘法轮功’、‘门徒会’等邪教活动，一经发现，立即查处。”同时，通过开展丰富多彩的文娱活动，使广大人民群众积极参加到健康向上的活动中来，没有邪教活动的容身之所。全镇重点树立了一批示范屋场。和谐幸福屋场的创建，进一步为夯实农村基层基础发挥了重要作用。
（四）突出四个环节，抓好农村反邪教警示宣传教育
在开展反邪教工作管理创新活动中，该镇将反邪教警示教育列为了重要内容，抓住“四个环节”，着力提高干部群众的识邪反邪的自觉性。一是抓好村（社区）宣传教育环节。1、组织基层干部进村入户，面对面地对群众开展反邪教宣传教育。2、制作反邪教宣传展示牌，组织力量在农村集市定期进行巡回展示宣传。3、利用农村的宣传橱窗、板报、墙报等设施，定期进行反邪教宣传。4、通过干部下基层宣讲、集中上课、观看电教片、组织知识竞赛、送书上门等方式，有针对性地对广大农民开展反邪教警示。二是抓好基层反邪教宣传阵地建设这一环节。该镇在交通要道人口流动大的地方书写大幅永久性反邪教标语10幅。在所有村（社区）“两室”（党员活动室、文化图书室）中普遍实现“三有”，即在村党支部和党员室有反邪教工作目标要求，村图书室有反邪教图书、挂图等宣传品，村文化活动场所有反邪教漫画和标语。在农村主要街道墙上书写反邪教标语，设置反邪教宣传栏，营造维护农村稳定的良好氛围。三是抓好大力开展群众性文体活动这一环节。镇政府组织力量创编一些地方特色的文艺节目，通过戏曲、歌舞、曲艺、小品等不同形式，宣传教育群众。动员有条件的村（社区）组建腰鼓队、秧歌等业余团队，丰富农民业余文化生活。还积极组织农村的花会、灯会、秧歌、剪纸、绘画、漫画、书法、民谣、楹联等群众喜闻乐见的文体活动，有效抵制邪教及封建迷信的侵蚀。四是抓好信息收集和传递环节。反邪教信息收集传递工作采取专业队伍和人民群众参与的双重格局，编织好二张信息网。一张网是由农村基层政权、自治组织建立网络，建立镇、村、组三级网络，重点信息源建在组上。因为，目前该镇的村民小组由80-150人不等组成，在这样一个范围内各种信息的传播与活动利于了解。第二张网是由公安民警组成，目前该镇每个村都安排了民警联村，他们是一支专业力量，让联村民警的主要精力放在维护地方治安和了解村情民意上，发挥他们的作用，可即时迅速掌握信息和快速传递。发现迹象，及时处置，决不能让邪教或有害功法组织在农村滋生蔓延。近年来，该镇辖区内发现3起“门徒会”邪教成员聚会迹象，都及时地有效地进行了处置和教育，使其没有形成组织和气候。 [Page]
三、反邪教工作管理创新的成效
该镇通过深入推进反邪教工作管理创新，取得了以下成效：
（一）提升了人民群众的文明素质。依托全民素质教育，促进了乡风文明。屋场活动中心成为屋场和邻近群众的活动场所，每天傍晚和节假日，群众都自发到活动中心参加具有屋场（小区）特色的健身活动，打麻将的、在家看电视的、无所事事的人群大大地减少，群众生活不再单调，而且通过锻炼，人民群众身心更愉快，身体更健康，三口处处洋溢着文明新风，邪教组织没有了滋生蔓延的土壤。
（二）促进了社会的和谐文明。该镇辖区内社会大局保持稳定，特别是建成的十个和谐幸福屋场再没有发生过居民参加邪教活动、打架斗殴、偷盗等事件，屋场（小区）群众和谐相处，幸福指数得到提升。就整个三口而言，更是一改社情民意复杂、邪教组织暗流涌动的不良社会形象，2010年、2011年成为浏阳市无邪教活动乡镇，反邪教工作走在全市前列。
（三）推动了社会经济的发展。今年3月23日，镇党委以《创新载体，夯实基础，在全民素质教育中创建无邪教活动乡镇》为题，在全市综治工作会议上作典型发言，介绍了全镇反邪教工作管理创新的作法。通过全民素质教育工程的实施、和谐幸福屋场（小区）的创建，有力地推动了“平安三口”、“和谐三口”的建设，为全镇经济社会营造了政通人和、共谋发展的良好环境。2010年，该镇创造了闻名全国的农村环境处理“三口模式”、全省推介的农村合作社“三口经验”、全市招商引资、项目建设的“三口速度”，连续二年财税年增长20%，各项社会事业齐头并进，发展态势良好。