对深化无邪教创建工作的思考
江津区曾是“法轮功”邪教重灾区，曾有在册“法轮功”人员**人，经过十余年的艰苦斗争，“法轮功”邪教活动明显萎缩，已从过去的重灾区变成今天的防邪教工作先进地区。目前沉淀下来的顽固“法轮功”人员只有**人，不稳定需巩固的“法轮功”人员**人，共涉及15个镇（街）。
在全区境内，还存在实际神、门徒会、呼喊派等邪教人员，但其活动被有效抑制。由于参与人数较少，行动十分诡秘，活动地方相对偏远以及国家打击处理政策等因素，至今还没有掌握其更为详细的情况。
从全区总体来看，在27个镇（街）中，共有16个镇（街）存在或曾经发现过邪教人员或邪教活动，占总数的59%，其余11个镇（街）均一直未发现有邪教人员或邪教活动。
一、我区无邪教创建活动现状
（一）我区创建工作初步成果
从2003年起，我区立足新时期防邪教工作形势的变化，在全市率先开展“无邪教社区”创建工作，江津经验得到中央和重庆市委有关部门的充分肯定，并在全市进行推广。此后，在更加注重创建质量的前提下，无邪教创建活动全面推开。截止目前，已成功创建无社区（村）111个，覆盖率为42.3%，无邪教镇街11个，覆盖率为40.7%。
（二）树立典型，激励创建工作积极性
我区一直把创建质量放在创建工作的首要位置。创造性开展了“四级无邪教创建”模式，即：创建无邪教社区（村）、无邪教示范社区（村）、无邪教镇（街）以及无邪教创建工作先进单位。
“无邪教创建工作先进单位”是在创建工作中，因工作对象多、任务重等客观原因，未能成功创建“无邪教镇（街）”，但其创建积极性高，工作措施实，社会效果好，通过检查考评予以命名。
通过“无邪教示范社区（村）”的评比，在各“无邪教社区（村）”中形成比、学、赶、超氛围；在“无邪教创建工作先进单位”的评比命名中，让确因客观因素不能成功“无邪教镇（街）”的单位有希望有盼头，从而调动基层的创建工作积极性，确保了创建质量，推动了全区无邪教创建工作的平衡持续发展。
（三）科学运作，动态式管理
科学管理。科学有效的管理有利于无邪教创建工作的平衡持续发展。一直来，我区对已命名的无邪教单位采取动态式管理方式，每年年底进行集中复查（检查）验收，并结合平时抽查情况，对符合条件的给予（继续）命名，对不符合条件的予以摘牌除名。今年首批命名了10个无邪教“示范社区”，我区采取限量命名的方式，只命名10个，不再增加。对此类社区（村）的管理实行流动授牌方式，将经复查不符合条件的予以摘牌除名。如符合条件的社区（村）名额不足，则减少命名单位，以确保示范单位质量和示范效应。对无邪教创建工作先进单位，则采取每年一评比的方式进行。
考核奖励。无邪教创建工作涉及基层社区（村）点多面广，在经费有限的条件下，我区主要采取了两种方式：一是对“无邪教示范社区（村）”，以以奖代补的方式给予一定工作经费奖励，打造成邪教创建活动的亮点和样板；二是对无邪教创建工作先进单位给予表彰激励，以更大范围激发创建积极性。
二、创建活动中存在的困难问题
（一）思路不清晰，创建工作执行统一标准难
在创建思路问题上：许多镇和基层社区（村）因没有邪教活动或邪教人员，反邪教意识和敏锐性不够高；而有邪教活动或有邪教人员的部分镇和基层社区（村），则习惯性把“敏感时段不出事、重点人头不作案”当成主要目标，对无邪教创建工作不重视，只把创建工作当成上级硬性任务来完成，存在应付了事的心态；有的镇（街）则简单地追求创建的数量和覆盖率，对创建工作要达到的最终目标不清楚，工作的思路不清晰，采取的具体措施不明确。
在执行创建工作标准上：由于基层各镇（街）、社区（村）的人员构成、思想信仰、自然环境、经济实力、居住方式等基本情况各不相同，很难用统一的创建标准来检查验收各无邪教创建工作是否符合要求。如在广大农村地区，因为村集体经济力量差，开展活动难；在家人口主要以留守儿童、妇女和老人为主，且居住分散、文化层次相对较低，集中宣传教育难；有的还存在宗教信仰或参与非法宗教聚会等复杂因素；在正在开发的城乡结合部，以及集镇社区，人口流动量大，人员组成复杂，社会管理比较难等因素都影响着创建活动的工作方向和质量。 [Page]
（二）活动重形式，创建质量不够高
在创建活动中，我区一直坚持“注重创建质量”的基本原则。但在实际操作过程中，也存在一些社区（村）由于基层工作任务繁重，以及对创建工作的主要目标不清楚，对反邪教工作的认识不够重视，政治敏锐性不够高等原因，简单就“创建”而“创建”，重形式，轻实效，简单地填写完成创建计划、工作总结等一些文字软件资料，具体反邪教宣传警示教育、回访帮教活动开展得很少或几乎没有开展，创建质量不高。
（三）载体抓得不准，创建特色不突出
在我区，有的社区（村）宗教信仰群众多、人口流动量大、或区域位置处于跨镇街、跨区县甚至跨省市的边界结合部，基本情况各不相同。一些镇（街）、社区（村）虽然也扎实开展过无邪教创建工作，但只是按照普遍要求，开展一些常见的宣传警示教育、帮教巩固、防范控制等一般性的创建活动，没有结合本地区实际情况，主动思考，深入研究，没有借助一些工作平台或载体，有针对性地深入开展创建工作，创建特色不够突出。
（四）基层力量薄弱，创建积极性有待提高
无邪教创建工作主要是在区委有关部门的指导下，由各镇（街）和社区（村）组织实施，而当前基层工作力量比较薄弱，一是在镇（街）一级，兼职防邪干部队伍流动性比较大，过去有工作经验的同志已经交流到其他工作岗位，新从事防邪教工作的同志，对防邪教工作业务以及邪教人员的基本状况不熟悉，而且防邪教干部还兼职承担着综治、信访、安全等其他工作，任务非常繁重，没有充足的时间和精力来指导开展无邪教创建工作。二是在社区（村）一级，虽然配备了专职综治专干，但其同样承担了社区（村）内各项工作事务，任务同样繁重。
（五）经费保障不够，考核奖惩机制不健全
虽然我区已把无邪教创建活动纳入平安建设及社会治安综合治理考核之中，并命名了无邪教示范社区（村）和无邪教创建单位，但由于重庆的平安建设考核中，没有无邪教创建活动考核内容，我区也没有更为具体的考核方式，考核奖惩机制不健全。特别是在工作经费激励机制上，虽然在《关于在全市开展无邪教创建活动的通知》中规定了“被评为无邪教社区（村）的，由区县党委、政府适当增加该社区（村）的工作经费。”但该规定执行较难：一是没有具体的指导标准；二是随着基层无邪教社区（村）创建工作的不断深入，被命名为无邪教社区（村）的数量越来越多，该项工作经费支出也越来越多，且每年都进行复查验收，每年进行重新命名，每年都要支出这部分经费，然而却没有相应的来源渠道，一定程度上影响了创建工作积极性。
三、对策和建议
无邪教创建活动是新形势下同“法轮功”等邪教组织斗争的必然要求，是一项长期的全民性工作，是统筹基层防邪工作的有效载体，是推动基层防邪工作的重要抓手和最终落脚点。我们必须站在加强党的执政能力建设，夯实党的执政基础的高度去谋划、去开展、去落实。
（一）清晰思路，坚持更加注重创建质量
我们的教育对象实实在在在“行动”，真真实实在与我“对抗”，无邪教创建活动不能靠“写”靠“编”走形式，不能简单地追求数量和覆盖率，必须深入扎实开展，否则耗时费力又没有效果，甚至会把斗争主动权和占领的阵地拱手相让。因此，我们必须理清创建工作的最终目的，把切实提高广大干部群众识邪、防邪、拒邪、处邪能力，铲除邪教滋生土壤，站稳主阵地，筑牢基层第一道防线作为主要任务，进一步明确工作思路。要更加注重创建质量，真正做到创建一块，占领一块，而且要占好一块，占稳一块，不要今天得而复失，明天又失而复得。要紧密结合基层实际，实事求是，严格创建标准，狠抓措施落实，防止形式主义，克服追求数量和覆盖率的盲目性，务求工作实效，保证创建质量，确保取得良好的社会效果。 [Page]
（二）结合实际，坚持创出特色
由于基层各镇（街）、社区（村）的人员构成、思想信仰、自然环境、经济实力、居住方式等基本情况各不相同，在创建过程中，我们必须坚持结合实际，通过创造性地开展各具特色的创建活动，吸引广大群众积极参与。从而提高群众政治思想觉悟，邪教就没了市场，没了藏身之地，建立和谐社会就有了坚实基础。如按特色创建“流动人口服务管理方面突出”的无邪教社区（村），“边界联防联创工作突出”的无邪教社区（村），“宗教活动管理规范”的无邪教社区（村）等等。
（三）齐抓共建，坚持做好结合文章
无邪教创建工作不仅是反邪教工作的一个重要抓手，也是社会管理、社会稳定和各项工作落实的平台。要将无邪教创建纳入基层党组织建设、平安示范点建设、精神文明建设、科普示范社区建设、社会治安综合治理和基层基础工作中，并与社会主义荣辱观教育和社会主义新农村建设、基层广播文化基础设施建设、社会管理创新、矛盾纠纷化解以及服务民生等各项工作有机结合，与单项整治工作相结合，深入做好防范控制、宣传教育、帮教巩固工作，既形式合理，又突出主题，真正构建起反邪教的社会屏障。
（四）广泛参与，坚持依靠群众
我们党就是靠群众工作起家，善于做群众工作是党的政治优势。防邪工作同样如此，不能光靠防邪部门“单打独斗”，必须坚持“群众力量无穷”的理念，发动群众、依靠群众。要发挥基层党组织、反邪教协会以及民间团体的作用，加大宣传警示教育力度，大力普及科学知识，充分调动广大群众参与的积极性和能动性，引导群众参与创建活动，努力形成“整体联动，专群结合，群防群治，齐抓共管，公众参与”的新格局。
（五）奖惩明确，坚持建立健全考核激励机制
无邪教创建，特别是无邪教社区（村）的创建，需要一定经费的投入，对于大多数没有集体经济，主要依靠政府的一点微薄补助来维持工作的社区（村）来讲，确实是一笔不小的支出。建议上级部门加大经费投入，完善奖惩制度，对无邪教创建工作在经费方面给予明确规定，或由市委610办统筹出台更加科学合理的奖惩激励机制。
（六）完善机构，坚持重在基层
大力夯实工作基础，是防范和处理邪教工作取得实效的重要前提和保障。无邪教创建活动要从基层抓起，从社会细胞抓起，深入基层，狠抓基层，才能打造无邪创建平台。要加强基层基础建设，落实基层专职工作人员，确保有人抓有人管，强化对基层干部群众的正面宣传和教育引导，努力形成“以反对邪教为荣，以参与邪教为耻”的社会风尚，使大量不安定因素能够及时发现，及时稳控，及时化解，真正从源头上铲除邪教滋生的土壤。
在全区境内，还存在实际神、门徒会、呼喊派等邪教人员，但其活动被有效抑制。由于参与人数较少，行动十分诡秘，活动地方相对偏远以及国家打击处理政策等因素，至今还没有掌握其更为详细的情况。
从全区总体来看，在27个镇（街）中，共有16个镇（街）存在或曾经发现过邪教人员或邪教活动，占总数的59%，其余11个镇（街）均一直未发现有邪教人员或邪教活动。
一、我区无邪教创建活动现状
（一）我区创建工作初步成果
从2003年起，我区立足新时期防邪教工作形势的变化，在全市率先开展“无邪教社区”创建工作，江津经验得到中央和重庆市委有关部门的充分肯定，并在全市进行推广。此后，在更加注重创建质量的前提下，无邪教创建活动全面推开。截止目前，已成功创建无社区（村）111个，覆盖率为42.3%，无邪教镇街11个，覆盖率为40.7%。
（二）树立典型，激励创建工作积极性
我区一直把创建质量放在创建工作的首要位置。创造性开展了“四级无邪教创建”模式，即：创建无邪教社区（村）、无邪教示范社区（村）、无邪教镇（街）以及无邪教创建工作先进单位。
“无邪教创建工作先进单位”是在创建工作中，因工作对象多、任务重等客观原因，未能成功创建“无邪教镇（街）”，但其创建积极性高，工作措施实，社会效果好，通过检查考评予以命名。
通过“无邪教示范社区（村）”的评比，在各“无邪教社区（村）”中形成比、学、赶、超氛围；在“无邪教创建工作先进单位”的评比命名中，让确因客观因素不能成功“无邪教镇（街）”的单位有希望有盼头，从而调动基层的创建工作积极性，确保了创建质量，推动了全区无邪教创建工作的平衡持续发展。
（三）科学运作，动态式管理
科学管理。科学有效的管理有利于无邪教创建工作的平衡持续发展。一直来，我区对已命名的无邪教单位采取动态式管理方式，每年年底进行集中复查（检查）验收，并结合平时抽查情况，对符合条件的给予（继续）命名，对不符合条件的予以摘牌除名。今年首批命名了10个无邪教“示范社区”，我区采取限量命名的方式，只命名10个，不再增加。对此类社区（村）的管理实行流动授牌方式，将经复查不符合条件的予以摘牌除名。如符合条件的社区（村）名额不足，则减少命名单位，以确保示范单位质量和示范效应。对无邪教创建工作先进单位，则采取每年一评比的方式进行。
考核奖励。无邪教创建工作涉及基层社区（村）点多面广，在经费有限的条件下，我区主要采取了两种方式：一是对“无邪教示范社区（村）”，以以奖代补的方式给予一定工作经费奖励，打造成邪教创建活动的亮点和样板；二是对无邪教创建工作先进单位给予表彰激励，以更大范围激发创建积极性。
二、创建活动中存在的困难问题
（一）思路不清晰，创建工作执行统一标准难
在创建思路问题上：许多镇和基层社区（村）因没有邪教活动或邪教人员，反邪教意识和敏锐性不够高；而有邪教活动或有邪教人员的部分镇和基层社区（村），则习惯性把“敏感时段不出事、重点人头不作案”当成主要目标，对无邪教创建工作不重视，只把创建工作当成上级硬性任务来完成，存在应付了事的心态；有的镇（街）则简单地追求创建的数量和覆盖率，对创建工作要达到的最终目标不清楚，工作的思路不清晰，采取的具体措施不明确。
在执行创建工作标准上：由于基层各镇（街）、社区（村）的人员构成、思想信仰、自然环境、经济实力、居住方式等基本情况各不相同，很难用统一的创建标准来检查验收各无邪教创建工作是否符合要求。如在广大农村地区，因为村集体经济力量差，开展活动难；在家人口主要以留守儿童、妇女和老人为主，且居住分散、文化层次相对较低，集中宣传教育难；有的还存在宗教信仰或参与非法宗教聚会等复杂因素；在正在开发的城乡结合部，以及集镇社区，人口流动量大，人员组成复杂，社会管理比较难等因素都影响着创建活动的工作方向和质量。 [Page]
（二）活动重形式，创建质量不够高
在创建活动中，我区一直坚持“注重创建质量”的基本原则。但在实际操作过程中，也存在一些社区（村）由于基层工作任务繁重，以及对创建工作的主要目标不清楚，对反邪教工作的认识不够重视，政治敏锐性不够高等原因，简单就“创建”而“创建”，重形式，轻实效，简单地填写完成创建计划、工作总结等一些文字软件资料，具体反邪教宣传警示教育、回访帮教活动开展得很少或几乎没有开展，创建质量不高。
（三）载体抓得不准，创建特色不突出
在我区，有的社区（村）宗教信仰群众多、人口流动量大、或区域位置处于跨镇街、跨区县甚至跨省市的边界结合部，基本情况各不相同。一些镇（街）、社区（村）虽然也扎实开展过无邪教创建工作，但只是按照普遍要求，开展一些常见的宣传警示教育、帮教巩固、防范控制等一般性的创建活动，没有结合本地区实际情况，主动思考，深入研究，没有借助一些工作平台或载体，有针对性地深入开展创建工作，创建特色不够突出。
（四）基层力量薄弱，创建积极性有待提高
无邪教创建工作主要是在区委有关部门的指导下，由各镇（街）和社区（村）组织实施，而当前基层工作力量比较薄弱，一是在镇（街）一级，兼职防邪干部队伍流动性比较大，过去有工作经验的同志已经交流到其他工作岗位，新从事防邪教工作的同志，对防邪教工作业务以及邪教人员的基本状况不熟悉，而且防邪教干部还兼职承担着综治、信访、安全等其他工作，任务非常繁重，没有充足的时间和精力来指导开展无邪教创建工作。二是在社区（村）一级，虽然配备了专职综治专干，但其同样承担了社区（村）内各项工作事务，任务同样繁重。
（五）经费保障不够，考核奖惩机制不健全
虽然我区已把无邪教创建活动纳入平安建设及社会治安综合治理考核之中，并命名了无邪教示范社区（村）和无邪教创建单位，但由于重庆的平安建设考核中，没有无邪教创建活动考核内容，我区也没有更为具体的考核方式，考核奖惩机制不健全。特别是在工作经费激励机制上，虽然在《关于在全市开展无邪教创建活动的通知》中规定了“被评为无邪教社区（村）的，由区县党委、政府适当增加该社区（村）的工作经费。”但该规定执行较难：一是没有具体的指导标准；二是随着基层无邪教社区（村）创建工作的不断深入，被命名为无邪教社区（村）的数量越来越多，该项工作经费支出也越来越多，且每年都进行复查验收，每年进行重新命名，每年都要支出这部分经费，然而却没有相应的来源渠道，一定程度上影响了创建工作积极性。
三、对策和建议
无邪教创建活动是新形势下同“法轮功”等邪教组织斗争的必然要求，是一项长期的全民性工作，是统筹基层防邪工作的有效载体，是推动基层防邪工作的重要抓手和最终落脚点。我们必须站在加强党的执政能力建设，夯实党的执政基础的高度去谋划、去开展、去落实。
（一）清晰思路，坚持更加注重创建质量
我们的教育对象实实在在在“行动”，真真实实在与我“对抗”，无邪教创建活动不能靠“写”靠“编”走形式，不能简单地追求数量和覆盖率，必须深入扎实开展，否则耗时费力又没有效果，甚至会把斗争主动权和占领的阵地拱手相让。因此，我们必须理清创建工作的最终目的，把切实提高广大干部群众识邪、防邪、拒邪、处邪能力，铲除邪教滋生土壤，站稳主阵地，筑牢基层第一道防线作为主要任务，进一步明确工作思路。要更加注重创建质量，真正做到创建一块，占领一块，而且要占好一块，占稳一块，不要今天得而复失，明天又失而复得。要紧密结合基层实际，实事求是，严格创建标准，狠抓措施落实，防止形式主义，克服追求数量和覆盖率的盲目性，务求工作实效，保证创建质量，确保取得良好的社会效果。 [Page]
（二）结合实际，坚持创出特色
由于基层各镇（街）、社区（村）的人员构成、思想信仰、自然环境、经济实力、居住方式等基本情况各不相同，在创建过程中，我们必须坚持结合实际，通过创造性地开展各具特色的创建活动，吸引广大群众积极参与。从而提高群众政治思想觉悟，邪教就没了市场，没了藏身之地，建立和谐社会就有了坚实基础。如按特色创建“流动人口服务管理方面突出”的无邪教社区（村），“边界联防联创工作突出”的无邪教社区（村），“宗教活动管理规范”的无邪教社区（村）等等。
（三）齐抓共建，坚持做好结合文章
无邪教创建工作不仅是反邪教工作的一个重要抓手，也是社会管理、社会稳定和各项工作落实的平台。要将无邪教创建纳入基层党组织建设、平安示范点建设、精神文明建设、科普示范社区建设、社会治安综合治理和基层基础工作中，并与社会主义荣辱观教育和社会主义新农村建设、基层广播文化基础设施建设、社会管理创新、矛盾纠纷化解以及服务民生等各项工作有机结合，与单项整治工作相结合，深入做好防范控制、宣传教育、帮教巩固工作，既形式合理，又突出主题，真正构建起反邪教的社会屏障。
（四）广泛参与，坚持依靠群众
我们党就是靠群众工作起家，善于做群众工作是党的政治优势。防邪工作同样如此，不能光靠防邪部门“单打独斗”，必须坚持“群众力量无穷”的理念，发动群众、依靠群众。要发挥基层党组织、反邪教协会以及民间团体的作用，加大宣传警示教育力度，大力普及科学知识，充分调动广大群众参与的积极性和能动性，引导群众参与创建活动，努力形成“整体联动，专群结合，群防群治，齐抓共管，公众参与”的新格局。
（五）奖惩明确，坚持建立健全考核激励机制
无邪教创建，特别是无邪教社区（村）的创建，需要一定经费的投入，对于大多数没有集体经济，主要依靠政府的一点微薄补助来维持工作的社区（村）来讲，确实是一笔不小的支出。建议上级部门加大经费投入，完善奖惩制度，对无邪教创建工作在经费方面给予明确规定，或由市委610办统筹出台更加科学合理的奖惩激励机制。
（六）完善机构，坚持重在基层
大力夯实工作基础，是防范和处理邪教工作取得实效的重要前提和保障。无邪教创建活动要从基层抓起，从社会细胞抓起，深入基层，狠抓基层，才能打造无邪创建平台。要加强基层基础建设，落实基层专职工作人员，确保有人抓有人管，强化对基层干部群众的正面宣传和教育引导，努力形成“以反对邪教为荣，以参与邪教为耻”的社会风尚，使大量不安定因素能够及时发现，及时稳控，及时化解，真正从源头上铲除邪教滋生的土壤。