构建新时期教育转化攻坚与巩固运行体系初探
教育转化是解决“法轮功”问题的治本之策，也是一项社会系统工程。早在整体仗之初，我市就自觉运用系统理论，积极探索新时期教育转化攻坚与巩固工作的规律、途径与方法，着力构建工作运行体系，初步形成了良性循环的态势。
一、抓保障是确保整体仗有序开展的重要前提。
一是强化组织保障。制发了《关于在教育转化攻坚与巩固整体仗中进一步发挥基层党组织领导核心和党员先锋模范作用的通知》，把教育转化攻坚与巩固工作，纳入基层党委（支部）书记的培训内容；纳入党员干部岗位责任目标管理；纳入评选“优秀党员”、“先进党委（支部）”的硬件指标；纳入考察、任用党员干部的重要内容。按照“属人、属地、属事”原则，把整体仗具体任务落实到了基层党组织和党员干部身上，并层层签订了责任状，使每个基层组织和党员干部在整体仗中都成为责任主体和骨干，为打赢整体仗提供了坚实的组织保证。二是强化经费保障。三是强化制度保障。①建立工作写实制度。结合攻坚任务的实际需要，设计并制发了《教育转化攻坚与巩固纪实手册》，按照攻坚和巩固对象的人数，一人一册，发至每个攻坚小组，用于记录帮教转化和巩固的详实过程。③落实联席会议制度。定期召开领导小组成员联席会议，传达上级重要会议精神，通报整体仗进展情况，分析当前形势，研究解决工作中遇到的实际问题。
二、抓整合是确保整体仗有效推进的力量源泉。
教育转化攻坚与巩固工作是一项社会系统工程，单凭哪一个专业部门的工作是远远不够的，必须有效整合社会资源和调动各方面力量，形成既有强力的专业力量攻坚，又有广泛的社会力量支撑的格局。一是整合成员单位力量。根据攻坚与巩固工作的需要，选择有实体任务的部门，成立攻坚工作协调小组，市委组织部、公安局、司法局、卫生局、财政局、人社局等社会职能较强的部门领导参加，并根据排查出的“法轮功”人员在就医、就学、就业等方面存在的实际困难，分解任务，研究制定相关政策措施。二是整合社会层面力量。组建市、区两级帮教队伍。经过区、县推荐，成立了74人组成的沈阳市社会帮教团，市办下发文件，明确帮教团的职责任务、相关待遇和奖励措施。召开全市大会，为帮教团成员颁发聘书，并开展了岗前、岗中多次政策与技能培训，保证了这支队伍适应攻坚工作的需要。目前全市专兼职帮教队伍达1200余人，为转化攻坚积蓄了力量。三是整合内部力量。协调、督办和验收，掌握其攻坚进度，协调和帮助解决攻坚中遇到的问题。在全市形成了以市委有关部门牵头、各成员单位为助推、法制教育学校为主阵地、社会攻坚力量为补充的教育转化攻坚工作网络。
三、抓阵地是确保整体仗攻坚质量的根本保证。
一是通过抓好市法制教育学校的主阵地攻坚，确保攻坚转化质量。充分发挥市法制教育学校专业力量精、攻坚能力强、安全条件好、能啃“硬骨头”的优势，采取“心理诊断，因人施教；情感沟通，消除抵触；意识干预，以法破法；二是通过建立分校辅助攻坚，确保攻坚转化质量。为了适应整体仗形势和任务的需要，租用铁西区市民学校的部分房间和场地，雇用十几名保安、医护和帮教人员，筹建了市法制教育学校铁西分校，落实了分校的组织机构、功能定位、职责分工以及经费保障，承担社会面一般痴迷人员的转化攻坚任务。采取开放式、温和式和走读式的人性化帮教措施，得到了基层干部和学员本人及其家属的支持与认同，不仅成为三年整体仗又一坚实而稳固的阵地，也为转化攻坚工作探索了一条新模式。三是通过实行因地制宜办班攻坚方式，无条件地完成上级下达的转化任务。对于一些因年迈、体弱等不适合进市法制学校攻坚的，我市就指导各区、县（市）在本地利用相对固定的场所开办走读班或家庭班，组织帮教骨干集中攻坚。两年来，全市通过这种方式办社会面弹性班转化近百人。此外，还针对送班难问题，在辽中县试点后，在全市推广了“四招”作法，取得很好的效果，既达到了送班转化目的，又没有引发社会热点问题。 [Page]
四、抓验收是确保整体仗不走过场的关键环节。
一是强调验收的规范性。结合我市实际，以文件形式制发了教育转化的《认定办法》，共七章35条，对工作对象的认定、转化与巩固的标准、验收的组织程序和方法等，都做了详尽的界定，使教育转化与巩固的认定和验收工作章程化、制度化。二是突出验收的及时性。严格按照“基层申报、区县验收、市办认定”的程序，转化一个，验收一个，及时验收，不走过场。
五、抓载体是确保整体仗成果巩固的重要基础。
一是坚持把解决思想问题与解决实际问题相结合。动员和组织相关成员单位积极为已转化人员解决思想和生活中遇到的实际困难，开展送政策、送技术、送健康、送法律、送文化、送岗位“六送”活动，把巩固转化成果的工作落到实处。整体仗两年来，协调市人社局、民政局、卫生局等成员单位，先后为名有就业需求的已转化“法轮功”人员优先提供了公益性岗位，为名未纳入低保、尚无医疗保险的已转化人员办理了低保和《沈阳市居民医疗救助证》和购药优惠卡。集中组织开展排查和“送温暖”活动，对全市百余名生活比较困难的已转化人员送去生活用品和现金总价值达50万余元。解决廉租房3人。二是坚持把安置基地建设与社会面排忧解难相结合。我市提出每个区、县要建立1个以上的安置基地、每个基地每年至少安置2人以上的目标，目前已建立2个安置能力在5人以上的市级安置基地、4个区县级安置基地，共安置人。三是坚持把美化环境与净化心灵相结合。为做好已转化人员的巩固工作，组织部分基层干部和已转化人员在沈北新区建造一处“新生林” ，使参与的已转化“法轮功”人员在美化环境的同时，心灵也得到了陶冶和净化。四是坚持把健身与健心相结合。要求全市每个社区、村都建立“健身健心基地”，定期组织开展健身气功和中老年秧歌等丰富多彩的文化体育活动，会同市体育局在全市推广普及健身气功活动，沈河、铁西等区县组织有转化人员参加的健身气功表演、秧歌汇演和书法展览，把过去“法轮功”的集体练功点变成现在的群众文体活动场所，寓教于乐，健身健心，挤占“法轮功”生存空间。
六、抓典型是引领整体仗深入开展的方向性标杆。
整体仗以来，我们注重总结经验，培养典型，激活亮点，用典型牵动工作。一是强化责任，积极发掘。把每年选树转化和巩固典型作为对各地区年度目标考核的硬性指标，积极在已转化“法轮功”人员中发掘培养典型，并适时召开经验交流会进行推广。整体仗之初，针对基层存在的厌战情绪，在大东区召开了转化攻坚现场经验交流会，鼓舞了士气，坚定了打赢整体仗的信心。今年初，我们又组织了五个层面抓巩固工作的典型，深入到各区、县（市）作巡回报告，有力推动了整体仗深入开展。二是审时度势，精心培养。注重发挥各级党组织的作用，从不同层面精心培育典型，针对“法轮功”猖獗的“劝三退”反动宣传活动，有意识培养了张XX、金XX等由一名“法轮功”重度痴迷者转化为一个共产党员的典型，突出了典型的时代特色和政治份量。三是优化渠道，努力传播。充分运用各种有效载体展示成果，推动工作。整体仗以来，先后总结和推出的教育转化工作经验和先进典型，有2项被《中国反邪教通讯》刊载；有3项参加了全国反邪教工作会议的交流；有9项得到了省委的充分肯定和转发。去年，以报告文学形式推出的东陵区小学教师张XX的典型被推荐《再扬生命风帆》文集选中，是全国范围内选中的9篇报告文学之一。
一、抓保障是确保整体仗有序开展的重要前提。
一是强化组织保障。制发了《关于在教育转化攻坚与巩固整体仗中进一步发挥基层党组织领导核心和党员先锋模范作用的通知》，把教育转化攻坚与巩固工作，纳入基层党委（支部）书记的培训内容；纳入党员干部岗位责任目标管理；纳入评选“优秀党员”、“先进党委（支部）”的硬件指标；纳入考察、任用党员干部的重要内容。按照“属人、属地、属事”原则，把整体仗具体任务落实到了基层党组织和党员干部身上，并层层签订了责任状，使每个基层组织和党员干部在整体仗中都成为责任主体和骨干，为打赢整体仗提供了坚实的组织保证。二是强化经费保障。三是强化制度保障。①建立工作写实制度。结合攻坚任务的实际需要，设计并制发了《教育转化攻坚与巩固纪实手册》，按照攻坚和巩固对象的人数，一人一册，发至每个攻坚小组，用于记录帮教转化和巩固的详实过程。③落实联席会议制度。定期召开领导小组成员联席会议，传达上级重要会议精神，通报整体仗进展情况，分析当前形势，研究解决工作中遇到的实际问题。
二、抓整合是确保整体仗有效推进的力量源泉。
教育转化攻坚与巩固工作是一项社会系统工程，单凭哪一个专业部门的工作是远远不够的，必须有效整合社会资源和调动各方面力量，形成既有强力的专业力量攻坚，又有广泛的社会力量支撑的格局。一是整合成员单位力量。根据攻坚与巩固工作的需要，选择有实体任务的部门，成立攻坚工作协调小组，市委组织部、公安局、司法局、卫生局、财政局、人社局等社会职能较强的部门领导参加，并根据排查出的“法轮功”人员在就医、就学、就业等方面存在的实际困难，分解任务，研究制定相关政策措施。二是整合社会层面力量。组建市、区两级帮教队伍。经过区、县推荐，成立了74人组成的沈阳市社会帮教团，市办下发文件，明确帮教团的职责任务、相关待遇和奖励措施。召开全市大会，为帮教团成员颁发聘书，并开展了岗前、岗中多次政策与技能培训，保证了这支队伍适应攻坚工作的需要。目前全市专兼职帮教队伍达1200余人，为转化攻坚积蓄了力量。三是整合内部力量。协调、督办和验收，掌握其攻坚进度，协调和帮助解决攻坚中遇到的问题。在全市形成了以市委有关部门牵头、各成员单位为助推、法制教育学校为主阵地、社会攻坚力量为补充的教育转化攻坚工作网络。
三、抓阵地是确保整体仗攻坚质量的根本保证。
一是通过抓好市法制教育学校的主阵地攻坚，确保攻坚转化质量。充分发挥市法制教育学校专业力量精、攻坚能力强、安全条件好、能啃“硬骨头”的优势，采取“心理诊断，因人施教；情感沟通，消除抵触；意识干预，以法破法；二是通过建立分校辅助攻坚，确保攻坚转化质量。为了适应整体仗形势和任务的需要，租用铁西区市民学校的部分房间和场地，雇用十几名保安、医护和帮教人员，筹建了市法制教育学校铁西分校，落实了分校的组织机构、功能定位、职责分工以及经费保障，承担社会面一般痴迷人员的转化攻坚任务。采取开放式、温和式和走读式的人性化帮教措施，得到了基层干部和学员本人及其家属的支持与认同，不仅成为三年整体仗又一坚实而稳固的阵地，也为转化攻坚工作探索了一条新模式。三是通过实行因地制宜办班攻坚方式，无条件地完成上级下达的转化任务。对于一些因年迈、体弱等不适合进市法制学校攻坚的，我市就指导各区、县（市）在本地利用相对固定的场所开办走读班或家庭班，组织帮教骨干集中攻坚。两年来，全市通过这种方式办社会面弹性班转化近百人。此外，还针对送班难问题，在辽中县试点后，在全市推广了“四招”作法，取得很好的效果，既达到了送班转化目的，又没有引发社会热点问题。 [Page]
四、抓验收是确保整体仗不走过场的关键环节。
一是强调验收的规范性。结合我市实际，以文件形式制发了教育转化的《认定办法》，共七章35条，对工作对象的认定、转化与巩固的标准、验收的组织程序和方法等，都做了详尽的界定，使教育转化与巩固的认定和验收工作章程化、制度化。二是突出验收的及时性。严格按照“基层申报、区县验收、市办认定”的程序，转化一个，验收一个，及时验收，不走过场。
五、抓载体是确保整体仗成果巩固的重要基础。
一是坚持把解决思想问题与解决实际问题相结合。动员和组织相关成员单位积极为已转化人员解决思想和生活中遇到的实际困难，开展送政策、送技术、送健康、送法律、送文化、送岗位“六送”活动，把巩固转化成果的工作落到实处。整体仗两年来，协调市人社局、民政局、卫生局等成员单位，先后为名有就业需求的已转化“法轮功”人员优先提供了公益性岗位，为名未纳入低保、尚无医疗保险的已转化人员办理了低保和《沈阳市居民医疗救助证》和购药优惠卡。集中组织开展排查和“送温暖”活动，对全市百余名生活比较困难的已转化人员送去生活用品和现金总价值达50万余元。解决廉租房3人。二是坚持把安置基地建设与社会面排忧解难相结合。我市提出每个区、县要建立1个以上的安置基地、每个基地每年至少安置2人以上的目标，目前已建立2个安置能力在5人以上的市级安置基地、4个区县级安置基地，共安置人。三是坚持把美化环境与净化心灵相结合。为做好已转化人员的巩固工作，组织部分基层干部和已转化人员在沈北新区建造一处“新生林” ，使参与的已转化“法轮功”人员在美化环境的同时，心灵也得到了陶冶和净化。四是坚持把健身与健心相结合。要求全市每个社区、村都建立“健身健心基地”，定期组织开展健身气功和中老年秧歌等丰富多彩的文化体育活动，会同市体育局在全市推广普及健身气功活动，沈河、铁西等区县组织有转化人员参加的健身气功表演、秧歌汇演和书法展览，把过去“法轮功”的集体练功点变成现在的群众文体活动场所，寓教于乐，健身健心，挤占“法轮功”生存空间。
六、抓典型是引领整体仗深入开展的方向性标杆。
整体仗以来，我们注重总结经验，培养典型，激活亮点，用典型牵动工作。一是强化责任，积极发掘。把每年选树转化和巩固典型作为对各地区年度目标考核的硬性指标，积极在已转化“法轮功”人员中发掘培养典型，并适时召开经验交流会进行推广。整体仗之初，针对基层存在的厌战情绪，在大东区召开了转化攻坚现场经验交流会，鼓舞了士气，坚定了打赢整体仗的信心。今年初，我们又组织了五个层面抓巩固工作的典型，深入到各区、县（市）作巡回报告，有力推动了整体仗深入开展。二是审时度势，精心培养。注重发挥各级党组织的作用，从不同层面精心培育典型，针对“法轮功”猖獗的“劝三退”反动宣传活动，有意识培养了张XX、金XX等由一名“法轮功”重度痴迷者转化为一个共产党员的典型，突出了典型的时代特色和政治份量。三是优化渠道，努力传播。充分运用各种有效载体展示成果，推动工作。整体仗以来，先后总结和推出的教育转化工作经验和先进典型，有2项被《中国反邪教通讯》刊载；有3项参加了全国反邪教工作会议的交流；有9项得到了省委的充分肯定和转发。去年，以报告文学形式推出的东陵区小学教师张XX的典型被推荐《再扬生命风帆》文集选中，是全国范围内选中的9篇报告文学之一。