因地制宜 统筹兼顾 将“回归社会工程”全方位纳入社会化管理
我国历史悠久，文化深远，地大物博，人口众多，城乡经济条件差异，民族风俗习惯不同，边远地区、边界地区情况复杂，历史的、现实的种种因素都给“回归社会工程”带来了困难和挑战。因此，“回归社会工程”工作必须分地域、分层次、分类别地进行，必须统筹兼顾、因地制宜，实事求是地做好这项工作，才能起到事倍功半的效果。
一、城市社区
社区是人们安居乐业、休养生息的基础和家园，也是城市的细胞，最基础层面的社会单元。法轮功等邪教组织充分利用城市社区环境的这些特点，不断培植利于自身滋生蔓延的土壤，并以此为基础不择手段地四处扩散。因此，加强社区的“回归社会工程”工作，是城市加强和创新社会管理的基础。
1、邪教活动特点决定了必须加强城市社区“回归社会工程”工作
在城市社区各种公共场所，人们以各种方式聚集在一起，人与人之间相对容易受到某种糟粕思想或观点的感染；社区的公共场所和居民小区相对比较开放，人们之间的交往具有广泛的自由性；在社区环境中，弱势群体不同程度地存在，很容易成为各种社会问题和不良思想的易感人群，这些无不为邪教组织歪理邪说的传播营造思想基础、环境基础和资源基础，为其滋生蔓延提供了便利条件。同时，邪教组织的信徒大都是社区的成员，相互之间具有“信任感”和“亲和力”，他们打着“强身健体”、“消业治病”、“做好人”等幌子，非常容易拉拢社区中精神失落、身体欠佳的离退休老年群体。此外，法轮功等邪教组织非法活动手段非常诡秘，一般在比较容易隐藏的区域开展地下活动，其活动地点、行为方式非常隐蔽，给“回归社会工程”工作带来隐患，这些都要求我们必须加强城市社区“回归社会工程”工作。
2、建立网格化信息管理模式，实现“回归社会工程”全方位、全覆盖
根据城市社区的特点，依据社区地理位置、所辖范围、工作难易、任务轻重、基础好坏等情况，将城市社区科学合理划分为若干个网格单元，充分运用网格理念和现代化信息技术，把人、地、物、事、组织等要素全部纳入网格，进行分级分层管理,实现城市社区管理的网格化，确保“回归社会工程”全覆盖。同时，充分利用计算机信息技术，建立城市社区网格化信息管理模式。一方面建立融信息采集、登记管理、就业介绍、法律咨询、便民服务、权益维护等职能于一体的“回归社会工程”管理机构，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务；另一方面在邪教受害者信息、社会各界资源、志愿者队伍资源，以及日常的解决思想疑惑、帮扶实际困难等方面，实现信息资源共享，真正实现城市社区“回归社会工程”网格化信息管理模式。这不仅可以有效遏制邪教组织的滋生蔓延，更可以创新社会管理方式，提高“回归社会工程”的社会管理效能，实现“回归社会工程”社区管理全方位，全覆盖，无死角。
3、创建“五型”网格，确保“回归社会工程”扎实有效
城市社区的网格化信息管理模式形成后，还要加强每个网格内的软硬件配套设施建设，使每个网格都成为适合邪教受害者生活，并顺利融入社会的有利环境。
推广科技教育，创建“科教型”网格。宣传科学知识、科学思想和科学精神，提高居民生活水平和综合素质是社区建设的基础。作为城市社区的网格单元，应积极组织协调有关专家和科普工作者，建立有效制度，与邪教受害者共同举办科普讲座、科普报告、科普咨询、科普培训、科普竞赛、科普演讲以及科普影视巡演等科普活动，使科普进社区、入家庭、到居民，充满社区的角角落落，使已转化的邪教受害者和社区居民一起学科技、爱科技、用科技，创建一个“科教型”网格。
丰富文体活动，创建“文体型”网格。大力开展文体娱乐活动，丰富居民业余文化生活，是社区建设的有效载体。针对邪教受害者文体活动较少，不容易和居民打成一片的实际问题，应更多地开辟和建设面向他们、便于他们参与的公益性文化娱乐场所。如充分利用文化宫、俱乐部、图书室、电影院、体育场（馆）、健身站（点）等文体设施，组织歌咏、摄影、书画、演讲、曲艺、体操、舞蹈、健身等表演和展示，丰富他们的精神文化生活。各种活动应面向群众、面向基层、面向生活，使社区居民“动”起来，使邪教受害者“活”起来，创建一个“文体型”网格。 [Page]
抓好普法教育，创建“法制型”网格。普及法律知识，提高居民法律意识，是社区建设的重要内容。针对大部分邪教受害者法律知识贫乏、法律意识淡薄的实际问题，应结合网格单元的实际情况，多邀请一些专家、学者走进网格，经常举办法制讲座、法律知识竞赛、法律咨询、法制园地等多种形式的活动，大力宣传普及与社区居民日常生活密切相关的法律常识。同时，应建立健全社区治安综合治理网络，创建“五位一体”（即家委会、警务区、巡逻队、百户治保员、门卫）管理模式，倡导居民共同参与打击各种邪教的违法犯罪行为，为已转化的邪教受害者回归社会扫清障碍，创造一个良好的环境，创建一个“法制型”网格。
改善卫生条件，创建“卫生型”网格。卫生保健是社区居民健康的保障。社区作为城市的大后方，邪教受害者回归社会的栖息地，应重点健全社区卫生服务机构，积极开展社区卫生服务工作。如组织动员各类卫生机构、卫生人员和志愿者，为邪教受害者进行健康查体和常见病治疗，建立个人和家庭健康档案，定期入户巡诊，上门服务，及时化解他们心理和生理上的病症和疑惑，创建一个“卫生型”网格。
加强文明建设，创建“和谐型”网格。社区是城市对内、对外的窗口，社区居民的和谐度直接反映了城市的形象。因此，要深入进行以人为本、和谐社区的宣传教育活动，大力开展以和谐社区为主题的道德实践活动，引导邪教受害者和社区居民相认、相识、相知、相助，形成平等友爱、和谐的社会风尚，邻里互助、团结进步的人际关系，传播健康、倡导文明的生活理念，创建一个“和谐型”网格。
总之，在城市社区要严格推行网格化信息管理模式，实现“回归社会工程”全方位、全覆盖，并且要通过科技、文体、法制、卫生、和谐建设，切实提高网格服务水平，营造平等友爱、团结和谐的社会风尚，打造出集科教、文体、法制、卫生、和谐于一体的城市社区网格新形象，为邪教受害者顺利回归社会营造良好条件。
二、农村地区
相对城镇来说，我国农村地域辽阔、幅员广大、人员居住分散、经济发展欠平衡、精神文明建设滞后、生活水平参差不齐，整体来看，农村基层管理组织薄弱，社会管理水平亟待提高。特别是近年来，随着国家政治、经济和生活领域发生重大变革，经济落后的农村地区，各种矛盾更加凸显，“回归社会工程”面临着许多难题，社会管理亟需加强和创新。
1、加强基层党组织建设，夯实“回归社会工程”基层基础
受科技文化水平较低、经济发展落后、宗族观念较强等条件的制约，我国农村基层组织不同程度地存在着组织涣散、战斗力薄弱、管理能力不强的现状。基层党组织作为社会管理工作的最基层领导者和具体组织实施者，是我们党执政的组织基础。基层党组织是各项工作的前沿阵地，同样也是“回归社会工程”社会化管理工作的第一线。农村地区要建立反邪教组织，要以支部书记为第一责任人，有一名支委分管具体工作，并要建立三个机制：
建立“三有”责任机制。基层党组织要明确辖区内已转化邪教受害者的思想教育、行为管理、困难帮扶等巩固教育的任务、职责、目标、方法和要求，确保“回归社会工程”的社会管理工作在基层党组织有位置，有人抓，有人管，真正建立起“三有”责任机制。
建立“四同”考核机制。上级党组织要把基层党组织开展“回归社会工程”的社会管理工作纳入年度检查考核之中，与党建工作、经济工作、社会工作同部署、同落实、同检查、同表彰，并将其作为考核基层党组织的重要依据。
建立“督导并重”追究机制。对“回归社会工程”的社会管理工作思想不重视，措施不落实，导致本单位已转化邪教受害者出现反复的，要追究基层党组织领导的责任，取消党组织及个人评先选优资格，以此督促“回归社会工程”工作的真正落实。 [Page]
2、认真解决“三个贫困”，营造“回归社会工程”良好环境
邪教受害者转化后，往往会出现经济、思想、人际关系“三个贫困”的状况。要充分发挥党支部、村委会、街道办、居委会、家委会等基层组织作用，认真解决“三个贫困”问题，为邪教受害者营造一个全新的精神世界和社会环境，促使他们顺利回归社会、融入社会。
解决经济贫困，培养致富典型，使他们由贫困户成为致富户。要以乡（镇）为单位通过选树各种不同类型的脱贫致富典型，依靠典型引路，榜样带动，使周围的邪教受害者实现脱贫致富。邪教受害者生活有了保障，思想就会稳定，就能有效地巩固教育转化成果。
解决思想贫困，用科学武装头脑，使他们由邪教受害者成为反邪教宣传员。在邪教受害者转化半年内，着力抓好巩固教育，主要是政治理论教育、反邪教政策教育和法律、科技、宗教、精神病学、天文学等方面的知识教育，同时积极引导邪教受害者现身说法，进一步揭批邪教罪行，使他们成为邪教的批判者和反邪教宣传员。
解决人际关系贫困，拓宽邪教受害者的交际渠道，使他们从封闭的孤独者变为开放的社会人。刚转化的邪教受害者狭窄的人际圈子一时很难通过个人的努力打破。为有效解决邪教受害者人际关系贫困问题，各级反邪教协会要对他们回到社会后的心理状态和造成人际关系贫困的主要原因进行深入分析，采取“帮交三友、庆贺三节”等多种措施，帮助他们建立起和谐健康的人际关系。
“帮交三友”即创造条件帮助他们与各级有关部门、法制教育中心（学校）领导和反邪教协会人员交朋友；与乡（镇）、村、组领导和工作人员交朋友；与同事、邻里交朋友。“庆贺三节”，即在端午、中秋和春节，组织邪教受害者同学、同事、朋友对他们进行探望和慰问，解决他们工作和生活中的实际困难；采取生日送蛋糕、元旦送贺卡、春节送楹联等多种形式，使他们感到党和政府及周围人群没有忘记他们，在时时刻刻地关心、牵挂着他们，使他们的心理压力得以释放和化解，主动和周围的人打交道，建立起良好的人际关系，真正融入正常的社会生活。
3、统筹协调，全方位做好“回归社会工程”工作
已转化邪教受害者回归社会后，大都面临着社会接纳和家庭经济困难的实际问题，要坚持以人为本原则，从多方面入手，统筹解决好社会管理的这一特殊问题。
在政策上，认真贯彻有关政策规定，对待已转化邪教受害者政治上平等，人格上尊重，要将他们作为普通村民纳入正常管理，并按相关规定落实解脱政策，帮助他们解决生产、生活中的实际问题，消除后顾之忧，使他们能够安居乐业。在技术上，可依托各级科协组织、农业部门、农科110等帮助其掌握生产技能，使其凭自己的能力解困、凭技术致富。在医疗上，通过卫生下乡，对家庭贫困的已转化邪教受害者进行义诊，向他们宣传科学健身知识，尽可能地解决医疗保障问题。在社会保障上，建立健全农村的社会保障，化解和减少回归邪教受害者因疾病、养老、贫困等带来的生活风险。通过整合社会资源，动员社会力量解决回归工作中的帮扶济困问题。
此外，县乡村要建立健全系统的管理体制。从县、乡镇到村要建立社会管理的各自工作机构，明确工作职责、工作范围，使人力、物力、财力得到充分保障。已转化邪教受害者回村后，要实行包管、包教、包巩固、包回归的承包责任制；县、乡（镇）、村及责任人要签订责任书，横到边、纵到底，不留缝隙、不留空挡。司法系统密切配合，建立回归人员基本情况信息档案，实行网络化管理，实现资源共享，做到规范化、系统化管理。
三、边远及少数民族地区 [Page]
边远及少数民族地区一般地处祖国边陲，集中了民族地区、艰苦地区、落后地区的所有特点和困难。边远及少数民族地区“回归社会工程”的社会管理工作，要着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
1、构建“回归社会工程”工作网络
建立网格模式，实现基层救助服务全覆盖。对于边远及少数民族地区，在城镇，应依据城市社区的管理模式，根据所辖范围、工作难易、任务轻重、基础好坏等情况，将辖区划分为若干个网格单元，形成覆盖城乡、条块结合的街道、社区、网格三级工作网络。在广大农村和牧区，可参照城镇管理模式，按村域分布特点、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，科学合理划分网格，实行分级分层管理，遏制邪教组织的复苏和蔓延，确保“回归社会工程”全覆盖。
有效整合资源力量，形成基层救助服务新体系。有效整合乡镇（街道）、村社（社区）、派出所(警务室)、司法所、社保、民政等工作力量，通过政府出资配备服务设施、设立爱心工作站、组建爱心帮扶小组等办法，解决网络管理服务力量不足的问题，确保邪教受害者有人管，“回归社会工程”的社会管理工作有人做。
严格落实工作职责，推进基层救助服务精细化。充分发挥基层党支部、居委会、村委会、网格责任人的作用，明确一名主要责任人，落实主动联系、掌握实情、解决矛盾、维护稳定等方面的职责和任务，日常工作中有主管，有分工，有检查，有考核，责任到人，确保基层救助服务落到实处，不漏死角。
2、构建“回归社会工程”长效机制
着眼于实现“回归社会工程”由经验型、封闭型、滞后型、被动型向科学化、制度化、常态化、信息化转变，努力构建与经济社会发展相适应的管理长效机制和工作体制，进一步夯实维护社会和谐稳定的工作基础、法治基础和群众基础。
健全矛盾纠纷排查化解机制。进一步健全和完善党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门各负其责、社会各方广泛参与以及人民调解、行政调解和司法调解紧密衔接配合的大调解工作体系，着力化解“回归社会工程”中的各种问题和矛盾纠纷，确保把问题和矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。
健全利益诉求表达机制。有条件的乡镇（街道）、村（社区）应拓宽已转化邪教受害者利益表达渠道，严格落实信访制度，努力形成合法、理性的表达诉求。建立惠及已转化邪教受害者的公共服务体系，让他们也能享受到改革发展成果。
健全信息化服务管理机制。把信息化建设作为“回归社会工程”创新的基础性工作来抓，探索建立功能齐全、覆盖全面、动态跟踪、联通共享的管理信息平台，提升社会管理的科学化水平。
3、构建“回归社会工程”服务管理新格局
在组织领导上要有新思路。要按照“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分认识将“回归社会工程”纳入社会管理工作的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，提升加强和创新社会管理工作理念，强化组织领导，落实工作责任，制定工作措施，完善工作机制，在加强和创新社会管理中实现“回归社会工程”的整体推进。
在教育转化上要有新举措。结合当前正在实施的教育转化攻坚与巩固整体仗，把攻坚与巩固结合成一个完整的链条，在科学施教上，用理论与实践相结合的研究成果，促进邪教受害者的转化；在人性化帮扶中，把工作人员的爱心、诚心与解决实际困难结合起来，促进邪教受害者思想巩固，实现真正回归。
在制定政策上要有新内容。从大局出发，从讲政治的高度，结合解脱工作，出台针对已转化邪教受害者教育、培训、就业、社保、子女入学入党等相关政策规定，着力营造有利于邪教受害者回归社会的政策环境。 [Page]
在具体工作上要有新方法。深入了解邪教受害者的思想动态、健康状况、生活状况、就业能力、择业意向、具体困难，建立帮助解困台账，实行动态管理，使帮扶解困工作制度化，常态化。劳动、民政、社区、反邪教协会等部门应高度重视回归社会人员的技能培训、自谋职业等问题，积极为邪教受害者回归社会创造条件。
在实际行动上要有新载体。要创新“回归社会工程”的载体，建立安置就业基地，让他们有业可就，生活有保障；组建各类科学文化活动场所，让他们融入集体，精神有依靠；成立多种多样的有益于身心健康的兴趣小组，让他们真正过上积极向上的正常人生活。
四、省市县边界地区
1、边界地区反邪教工作的特点
边界结合部邪教的跨区域活动突出。其主要特点：一是跨地区发展，并在交界处互相联系，互相渗透；二是跨地区捣乱破坏，发案率较高；三是跨地区逃避打击，邪教违法分子一遇风吹草动，便迅速逃往临近的外省或外市躲避。
边界结合部邪教组织主要集中在农村。邪教组织主要分布在沿边界结合部的农村地区，并呈现出越临近边界地区邪教信徒越集中的特点。边界地区的邪教信徒相互联系，相互影响，打破基层行政区划，争相发展各自的势力，不仅干扰了农村群众的生产生活秩序，而且严重影响到农村基层政权的稳固。
边界结合部邪教组织非法活动极为隐蔽。由于边界地区地理特殊，社会复杂，邪教组织非法活动更加隐蔽。建立地下活动窝点、采用化名进行串联、小团伙分散秘密聚会、使用不记名通讯工具、频繁变换居住地点、邪教分子之间使用暗语、上下级之间单线联系、为首头目异地活动等，都是边界地区邪教组织惯用的伎俩。
2、边界地区反邪教工作存在的问题
经济、文化相对落后，存在着邪教滋生的天然土壤。边界地区的农村乡镇不仅距离城市较远，交通不便，而且经济相对落后，文化生活较为贫乏，群众文化程度普遍偏低。同时，部分群众长期有宗教信仰传统，而合法宗教场所设置数量少，分布不合理。这些因素导致了封建迷信活动仍有市场，邪教组织也打着宗教旗号，借机发展势力。
人员居住和往来较为复杂，基层防控工作面临诸多困难。由于地理位置的原因，长期以来，省、市、县交界处群众形成了居住混杂、习俗相近、经济互通的传统，在特殊的地理环境中形成了相对封闭的“小社会”。这一特点给交界的两地或多地邪教防控及“回归社会工程”带来困难和阻力，容易形成社会管理空白点。
基层组织建设相对薄弱，社会管理工作力度不强。长期以来，由于边界地区偏远落后，社会地理环境复杂，部分乡村基层组织建设相对薄弱，存有对邪教问题无人管、不愿管、不敢管、不会管的现象。
3、边界地区防范和治理邪教的对策
建立边界联防协作机制。逐步在县、乡、村和社会治安综合治理等多层面分别建立联防协作机制，将防范处理邪教问题作为一项重要内容列入其中。
形成预警信息互通共享。两地或多地相关部门逐步形成“有事及时互通，无事定期碰头”的工作模式，汇总制作联动协作通讯录，实行打击处理配合联动的协作机制。
开展基层巡防联手共建。将边界地区的基层巡防工作作为重点，结合“平安建设”活动，联手共建“平安和谐边界区”。双方涉及的乡镇逐步在边界村庄建立专群结合的巡防机制，成立村级治安巡防专兼职队伍，把反邪教工作列入基层巡防的重点内容。跨地区的村庄之间密切协作配合，保持经常性的见面沟通，密切注视邪教活动动向，有效遏制邪教活动。
实现警示教育无缝衔接。用警示教育与驻村扶贫活动相结合的办法，对邪教活动多发的乡（镇）集中开展宣传帮扶活动，联手齐抓警示教育，使边界地区的社会风气得到净化，有效挤压和消除邪教生存空间。 [Page]
边界地区都是相对落后的地区，既有农村经济文化的特点，也有边远及少数民族地区的特征，因此，边界地区“回归社会工程”纳入社会管理的问题，也应有机融合农村和边远及少数民族地区的方法措施，科学合理地推进。
总之，“回归社会工程”纳入加强和创新社会管理是一项系统而复杂的社会工程，做好此项工作不仅需要党委领导，政府负责，更需要社会各方参与，综合治理。面对城乡差异、地域差异、习俗差异、发展差异、思想差异等问题，在具体的工作实践中，需要针对不同社会层面的具体工作，相互借鉴，因地制宜，坚持基层有组织，责任有分工，工作有措施，落实有监督，奖惩有兑现，形成科学规范的回归社会工作长效机制，使“回归社会工程”见到实实在在的效果，促进社会和谐稳定快速发展。
一、城市社区
社区是人们安居乐业、休养生息的基础和家园，也是城市的细胞，最基础层面的社会单元。法轮功等邪教组织充分利用城市社区环境的这些特点，不断培植利于自身滋生蔓延的土壤，并以此为基础不择手段地四处扩散。因此，加强社区的“回归社会工程”工作，是城市加强和创新社会管理的基础。
1、邪教活动特点决定了必须加强城市社区“回归社会工程”工作
在城市社区各种公共场所，人们以各种方式聚集在一起，人与人之间相对容易受到某种糟粕思想或观点的感染；社区的公共场所和居民小区相对比较开放，人们之间的交往具有广泛的自由性；在社区环境中，弱势群体不同程度地存在，很容易成为各种社会问题和不良思想的易感人群，这些无不为邪教组织歪理邪说的传播营造思想基础、环境基础和资源基础，为其滋生蔓延提供了便利条件。同时，邪教组织的信徒大都是社区的成员，相互之间具有“信任感”和“亲和力”，他们打着“强身健体”、“消业治病”、“做好人”等幌子，非常容易拉拢社区中精神失落、身体欠佳的离退休老年群体。此外，法轮功等邪教组织非法活动手段非常诡秘，一般在比较容易隐藏的区域开展地下活动，其活动地点、行为方式非常隐蔽，给“回归社会工程”工作带来隐患，这些都要求我们必须加强城市社区“回归社会工程”工作。
2、建立网格化信息管理模式，实现“回归社会工程”全方位、全覆盖
根据城市社区的特点，依据社区地理位置、所辖范围、工作难易、任务轻重、基础好坏等情况，将城市社区科学合理划分为若干个网格单元，充分运用网格理念和现代化信息技术，把人、地、物、事、组织等要素全部纳入网格，进行分级分层管理,实现城市社区管理的网格化，确保“回归社会工程”全覆盖。同时，充分利用计算机信息技术，建立城市社区网格化信息管理模式。一方面建立融信息采集、登记管理、就业介绍、法律咨询、便民服务、权益维护等职能于一体的“回归社会工程”管理机构，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务；另一方面在邪教受害者信息、社会各界资源、志愿者队伍资源，以及日常的解决思想疑惑、帮扶实际困难等方面，实现信息资源共享，真正实现城市社区“回归社会工程”网格化信息管理模式。这不仅可以有效遏制邪教组织的滋生蔓延，更可以创新社会管理方式，提高“回归社会工程”的社会管理效能，实现“回归社会工程”社区管理全方位，全覆盖，无死角。
3、创建“五型”网格，确保“回归社会工程”扎实有效
城市社区的网格化信息管理模式形成后，还要加强每个网格内的软硬件配套设施建设，使每个网格都成为适合邪教受害者生活，并顺利融入社会的有利环境。
推广科技教育，创建“科教型”网格。宣传科学知识、科学思想和科学精神，提高居民生活水平和综合素质是社区建设的基础。作为城市社区的网格单元，应积极组织协调有关专家和科普工作者，建立有效制度，与邪教受害者共同举办科普讲座、科普报告、科普咨询、科普培训、科普竞赛、科普演讲以及科普影视巡演等科普活动，使科普进社区、入家庭、到居民，充满社区的角角落落，使已转化的邪教受害者和社区居民一起学科技、爱科技、用科技，创建一个“科教型”网格。
丰富文体活动，创建“文体型”网格。大力开展文体娱乐活动，丰富居民业余文化生活，是社区建设的有效载体。针对邪教受害者文体活动较少，不容易和居民打成一片的实际问题，应更多地开辟和建设面向他们、便于他们参与的公益性文化娱乐场所。如充分利用文化宫、俱乐部、图书室、电影院、体育场（馆）、健身站（点）等文体设施，组织歌咏、摄影、书画、演讲、曲艺、体操、舞蹈、健身等表演和展示，丰富他们的精神文化生活。各种活动应面向群众、面向基层、面向生活，使社区居民“动”起来，使邪教受害者“活”起来，创建一个“文体型”网格。 [Page]
抓好普法教育，创建“法制型”网格。普及法律知识，提高居民法律意识，是社区建设的重要内容。针对大部分邪教受害者法律知识贫乏、法律意识淡薄的实际问题，应结合网格单元的实际情况，多邀请一些专家、学者走进网格，经常举办法制讲座、法律知识竞赛、法律咨询、法制园地等多种形式的活动，大力宣传普及与社区居民日常生活密切相关的法律常识。同时，应建立健全社区治安综合治理网络，创建“五位一体”（即家委会、警务区、巡逻队、百户治保员、门卫）管理模式，倡导居民共同参与打击各种邪教的违法犯罪行为，为已转化的邪教受害者回归社会扫清障碍，创造一个良好的环境，创建一个“法制型”网格。
改善卫生条件，创建“卫生型”网格。卫生保健是社区居民健康的保障。社区作为城市的大后方，邪教受害者回归社会的栖息地，应重点健全社区卫生服务机构，积极开展社区卫生服务工作。如组织动员各类卫生机构、卫生人员和志愿者，为邪教受害者进行健康查体和常见病治疗，建立个人和家庭健康档案，定期入户巡诊，上门服务，及时化解他们心理和生理上的病症和疑惑，创建一个“卫生型”网格。
加强文明建设，创建“和谐型”网格。社区是城市对内、对外的窗口，社区居民的和谐度直接反映了城市的形象。因此，要深入进行以人为本、和谐社区的宣传教育活动，大力开展以和谐社区为主题的道德实践活动，引导邪教受害者和社区居民相认、相识、相知、相助，形成平等友爱、和谐的社会风尚，邻里互助、团结进步的人际关系，传播健康、倡导文明的生活理念，创建一个“和谐型”网格。
总之，在城市社区要严格推行网格化信息管理模式，实现“回归社会工程”全方位、全覆盖，并且要通过科技、文体、法制、卫生、和谐建设，切实提高网格服务水平，营造平等友爱、团结和谐的社会风尚，打造出集科教、文体、法制、卫生、和谐于一体的城市社区网格新形象，为邪教受害者顺利回归社会营造良好条件。
二、农村地区
相对城镇来说，我国农村地域辽阔、幅员广大、人员居住分散、经济发展欠平衡、精神文明建设滞后、生活水平参差不齐，整体来看，农村基层管理组织薄弱，社会管理水平亟待提高。特别是近年来，随着国家政治、经济和生活领域发生重大变革，经济落后的农村地区，各种矛盾更加凸显，“回归社会工程”面临着许多难题，社会管理亟需加强和创新。
1、加强基层党组织建设，夯实“回归社会工程”基层基础
受科技文化水平较低、经济发展落后、宗族观念较强等条件的制约，我国农村基层组织不同程度地存在着组织涣散、战斗力薄弱、管理能力不强的现状。基层党组织作为社会管理工作的最基层领导者和具体组织实施者，是我们党执政的组织基础。基层党组织是各项工作的前沿阵地，同样也是“回归社会工程”社会化管理工作的第一线。农村地区要建立反邪教组织，要以支部书记为第一责任人，有一名支委分管具体工作，并要建立三个机制：
建立“三有”责任机制。基层党组织要明确辖区内已转化邪教受害者的思想教育、行为管理、困难帮扶等巩固教育的任务、职责、目标、方法和要求，确保“回归社会工程”的社会管理工作在基层党组织有位置，有人抓，有人管，真正建立起“三有”责任机制。
建立“四同”考核机制。上级党组织要把基层党组织开展“回归社会工程”的社会管理工作纳入年度检查考核之中，与党建工作、经济工作、社会工作同部署、同落实、同检查、同表彰，并将其作为考核基层党组织的重要依据。
建立“督导并重”追究机制。对“回归社会工程”的社会管理工作思想不重视，措施不落实，导致本单位已转化邪教受害者出现反复的，要追究基层党组织领导的责任，取消党组织及个人评先选优资格，以此督促“回归社会工程”工作的真正落实。 [Page]
2、认真解决“三个贫困”，营造“回归社会工程”良好环境
邪教受害者转化后，往往会出现经济、思想、人际关系“三个贫困”的状况。要充分发挥党支部、村委会、街道办、居委会、家委会等基层组织作用，认真解决“三个贫困”问题，为邪教受害者营造一个全新的精神世界和社会环境，促使他们顺利回归社会、融入社会。
解决经济贫困，培养致富典型，使他们由贫困户成为致富户。要以乡（镇）为单位通过选树各种不同类型的脱贫致富典型，依靠典型引路，榜样带动，使周围的邪教受害者实现脱贫致富。邪教受害者生活有了保障，思想就会稳定，就能有效地巩固教育转化成果。
解决思想贫困，用科学武装头脑，使他们由邪教受害者成为反邪教宣传员。在邪教受害者转化半年内，着力抓好巩固教育，主要是政治理论教育、反邪教政策教育和法律、科技、宗教、精神病学、天文学等方面的知识教育，同时积极引导邪教受害者现身说法，进一步揭批邪教罪行，使他们成为邪教的批判者和反邪教宣传员。
解决人际关系贫困，拓宽邪教受害者的交际渠道，使他们从封闭的孤独者变为开放的社会人。刚转化的邪教受害者狭窄的人际圈子一时很难通过个人的努力打破。为有效解决邪教受害者人际关系贫困问题，各级反邪教协会要对他们回到社会后的心理状态和造成人际关系贫困的主要原因进行深入分析，采取“帮交三友、庆贺三节”等多种措施，帮助他们建立起和谐健康的人际关系。
“帮交三友”即创造条件帮助他们与各级有关部门、法制教育中心（学校）领导和反邪教协会人员交朋友；与乡（镇）、村、组领导和工作人员交朋友；与同事、邻里交朋友。“庆贺三节”，即在端午、中秋和春节，组织邪教受害者同学、同事、朋友对他们进行探望和慰问，解决他们工作和生活中的实际困难；采取生日送蛋糕、元旦送贺卡、春节送楹联等多种形式，使他们感到党和政府及周围人群没有忘记他们，在时时刻刻地关心、牵挂着他们，使他们的心理压力得以释放和化解，主动和周围的人打交道，建立起良好的人际关系，真正融入正常的社会生活。
3、统筹协调，全方位做好“回归社会工程”工作
已转化邪教受害者回归社会后，大都面临着社会接纳和家庭经济困难的实际问题，要坚持以人为本原则，从多方面入手，统筹解决好社会管理的这一特殊问题。
在政策上，认真贯彻有关政策规定，对待已转化邪教受害者政治上平等，人格上尊重，要将他们作为普通村民纳入正常管理，并按相关规定落实解脱政策，帮助他们解决生产、生活中的实际问题，消除后顾之忧，使他们能够安居乐业。在技术上，可依托各级科协组织、农业部门、农科110等帮助其掌握生产技能，使其凭自己的能力解困、凭技术致富。在医疗上，通过卫生下乡，对家庭贫困的已转化邪教受害者进行义诊，向他们宣传科学健身知识，尽可能地解决医疗保障问题。在社会保障上，建立健全农村的社会保障，化解和减少回归邪教受害者因疾病、养老、贫困等带来的生活风险。通过整合社会资源，动员社会力量解决回归工作中的帮扶济困问题。
此外，县乡村要建立健全系统的管理体制。从县、乡镇到村要建立社会管理的各自工作机构，明确工作职责、工作范围，使人力、物力、财力得到充分保障。已转化邪教受害者回村后，要实行包管、包教、包巩固、包回归的承包责任制；县、乡（镇）、村及责任人要签订责任书，横到边、纵到底，不留缝隙、不留空挡。司法系统密切配合，建立回归人员基本情况信息档案，实行网络化管理，实现资源共享，做到规范化、系统化管理。
三、边远及少数民族地区 [Page]
边远及少数民族地区一般地处祖国边陲，集中了民族地区、艰苦地区、落后地区的所有特点和困难。边远及少数民族地区“回归社会工程”的社会管理工作，要着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
1、构建“回归社会工程”工作网络
建立网格模式，实现基层救助服务全覆盖。对于边远及少数民族地区，在城镇，应依据城市社区的管理模式，根据所辖范围、工作难易、任务轻重、基础好坏等情况，将辖区划分为若干个网格单元，形成覆盖城乡、条块结合的街道、社区、网格三级工作网络。在广大农村和牧区，可参照城镇管理模式，按村域分布特点、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，科学合理划分网格，实行分级分层管理，遏制邪教组织的复苏和蔓延，确保“回归社会工程”全覆盖。
有效整合资源力量，形成基层救助服务新体系。有效整合乡镇（街道）、村社（社区）、派出所(警务室)、司法所、社保、民政等工作力量，通过政府出资配备服务设施、设立爱心工作站、组建爱心帮扶小组等办法，解决网络管理服务力量不足的问题，确保邪教受害者有人管，“回归社会工程”的社会管理工作有人做。
严格落实工作职责，推进基层救助服务精细化。充分发挥基层党支部、居委会、村委会、网格责任人的作用，明确一名主要责任人，落实主动联系、掌握实情、解决矛盾、维护稳定等方面的职责和任务，日常工作中有主管，有分工，有检查，有考核，责任到人，确保基层救助服务落到实处，不漏死角。
2、构建“回归社会工程”长效机制
着眼于实现“回归社会工程”由经验型、封闭型、滞后型、被动型向科学化、制度化、常态化、信息化转变，努力构建与经济社会发展相适应的管理长效机制和工作体制，进一步夯实维护社会和谐稳定的工作基础、法治基础和群众基础。
健全矛盾纠纷排查化解机制。进一步健全和完善党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门各负其责、社会各方广泛参与以及人民调解、行政调解和司法调解紧密衔接配合的大调解工作体系，着力化解“回归社会工程”中的各种问题和矛盾纠纷，确保把问题和矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。
健全利益诉求表达机制。有条件的乡镇（街道）、村（社区）应拓宽已转化邪教受害者利益表达渠道，严格落实信访制度，努力形成合法、理性的表达诉求。建立惠及已转化邪教受害者的公共服务体系，让他们也能享受到改革发展成果。
健全信息化服务管理机制。把信息化建设作为“回归社会工程”创新的基础性工作来抓，探索建立功能齐全、覆盖全面、动态跟踪、联通共享的管理信息平台，提升社会管理的科学化水平。
3、构建“回归社会工程”服务管理新格局
在组织领导上要有新思路。要按照“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分认识将“回归社会工程”纳入社会管理工作的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，提升加强和创新社会管理工作理念，强化组织领导，落实工作责任，制定工作措施，完善工作机制，在加强和创新社会管理中实现“回归社会工程”的整体推进。
在教育转化上要有新举措。结合当前正在实施的教育转化攻坚与巩固整体仗，把攻坚与巩固结合成一个完整的链条，在科学施教上，用理论与实践相结合的研究成果，促进邪教受害者的转化；在人性化帮扶中，把工作人员的爱心、诚心与解决实际困难结合起来，促进邪教受害者思想巩固，实现真正回归。
在制定政策上要有新内容。从大局出发，从讲政治的高度，结合解脱工作，出台针对已转化邪教受害者教育、培训、就业、社保、子女入学入党等相关政策规定，着力营造有利于邪教受害者回归社会的政策环境。 [Page]
在具体工作上要有新方法。深入了解邪教受害者的思想动态、健康状况、生活状况、就业能力、择业意向、具体困难，建立帮助解困台账，实行动态管理，使帮扶解困工作制度化，常态化。劳动、民政、社区、反邪教协会等部门应高度重视回归社会人员的技能培训、自谋职业等问题，积极为邪教受害者回归社会创造条件。
在实际行动上要有新载体。要创新“回归社会工程”的载体，建立安置就业基地，让他们有业可就，生活有保障；组建各类科学文化活动场所，让他们融入集体，精神有依靠；成立多种多样的有益于身心健康的兴趣小组，让他们真正过上积极向上的正常人生活。
四、省市县边界地区
1、边界地区反邪教工作的特点
边界结合部邪教的跨区域活动突出。其主要特点：一是跨地区发展，并在交界处互相联系，互相渗透；二是跨地区捣乱破坏，发案率较高；三是跨地区逃避打击，邪教违法分子一遇风吹草动，便迅速逃往临近的外省或外市躲避。
边界结合部邪教组织主要集中在农村。邪教组织主要分布在沿边界结合部的农村地区，并呈现出越临近边界地区邪教信徒越集中的特点。边界地区的邪教信徒相互联系，相互影响，打破基层行政区划，争相发展各自的势力，不仅干扰了农村群众的生产生活秩序，而且严重影响到农村基层政权的稳固。
边界结合部邪教组织非法活动极为隐蔽。由于边界地区地理特殊，社会复杂，邪教组织非法活动更加隐蔽。建立地下活动窝点、采用化名进行串联、小团伙分散秘密聚会、使用不记名通讯工具、频繁变换居住地点、邪教分子之间使用暗语、上下级之间单线联系、为首头目异地活动等，都是边界地区邪教组织惯用的伎俩。
2、边界地区反邪教工作存在的问题
经济、文化相对落后，存在着邪教滋生的天然土壤。边界地区的农村乡镇不仅距离城市较远，交通不便，而且经济相对落后，文化生活较为贫乏，群众文化程度普遍偏低。同时，部分群众长期有宗教信仰传统，而合法宗教场所设置数量少，分布不合理。这些因素导致了封建迷信活动仍有市场，邪教组织也打着宗教旗号，借机发展势力。
人员居住和往来较为复杂，基层防控工作面临诸多困难。由于地理位置的原因，长期以来，省、市、县交界处群众形成了居住混杂、习俗相近、经济互通的传统，在特殊的地理环境中形成了相对封闭的“小社会”。这一特点给交界的两地或多地邪教防控及“回归社会工程”带来困难和阻力，容易形成社会管理空白点。
基层组织建设相对薄弱，社会管理工作力度不强。长期以来，由于边界地区偏远落后，社会地理环境复杂，部分乡村基层组织建设相对薄弱，存有对邪教问题无人管、不愿管、不敢管、不会管的现象。
3、边界地区防范和治理邪教的对策
建立边界联防协作机制。逐步在县、乡、村和社会治安综合治理等多层面分别建立联防协作机制，将防范处理邪教问题作为一项重要内容列入其中。
形成预警信息互通共享。两地或多地相关部门逐步形成“有事及时互通，无事定期碰头”的工作模式，汇总制作联动协作通讯录，实行打击处理配合联动的协作机制。
开展基层巡防联手共建。将边界地区的基层巡防工作作为重点，结合“平安建设”活动，联手共建“平安和谐边界区”。双方涉及的乡镇逐步在边界村庄建立专群结合的巡防机制，成立村级治安巡防专兼职队伍，把反邪教工作列入基层巡防的重点内容。跨地区的村庄之间密切协作配合，保持经常性的见面沟通，密切注视邪教活动动向，有效遏制邪教活动。
实现警示教育无缝衔接。用警示教育与驻村扶贫活动相结合的办法，对邪教活动多发的乡（镇）集中开展宣传帮扶活动，联手齐抓警示教育，使边界地区的社会风气得到净化，有效挤压和消除邪教生存空间。 [Page]
边界地区都是相对落后的地区，既有农村经济文化的特点，也有边远及少数民族地区的特征，因此，边界地区“回归社会工程”纳入社会管理的问题，也应有机融合农村和边远及少数民族地区的方法措施，科学合理地推进。
总之，“回归社会工程”纳入加强和创新社会管理是一项系统而复杂的社会工程，做好此项工作不仅需要党委领导，政府负责，更需要社会各方参与，综合治理。面对城乡差异、地域差异、习俗差异、发展差异、思想差异等问题，在具体的工作实践中，需要针对不同社会层面的具体工作，相互借鉴，因地制宜，坚持基层有组织，责任有分工，工作有措施，落实有监督，奖惩有兑现，形成科学规范的回归社会工作长效机制，使“回归社会工程”见到实实在在的效果，促进社会和谐稳定快速发展。