推进社会化巩固帮教的思考与实践
当前，随着与“法轮功”等邪教斗争的不断深入，特别是三年教育转化攻坚与巩固整体仗的扎实推进，转化后需要巩固人员数量越来越多，防反复、促回归的任务越来越重，巩固工作将逐步上升为现阶段教育转化工作的主要矛盾。巩固工作尽管已有多年的尝试，但工作“瓶颈”仍难以突破，实际效果也不如人意。因此，如何真正做好转化后的巩固回归工作，从理念到实践，都值得我们深入研究和探讨。
一、对现行巩固工作模式的反思
攻坚转化是在特定的时间、环境下，通过特殊的思想教育方法，将工作对象从邪教的精神控制中解脱出来，是一个逆向的教育过程。要让改变后的思想形成“定势”，必须采取长期、深入、有效的后续巩固加以强化。否则，在邪教特性的影响下，来之不易的转化成果就很有可能丧失。与攻坚相比，巩固工作投入的时间更长、精力更多，成效更难显现，“三分攻坚，七分巩固”已是不争的事实。从巩固工作现状看，多数地区采取的是包干帮教责任制，即由工作部门、公安部门、社区、单位等相关人员，共同组成“三包一”、“四包一”帮教巩固小组，对包干对象进行跟踪回访和巩固帮教。这样的工作模式，看似全覆盖和常态化。但从长远看，难以达到理想效果。现行巩固工作模式主要存在以下不足：
第一，包帮小组大多由兼职人员组成，工作的执行力难以保证。包干帮教工作虽然明确了专人负责，但主要责任人多数是基层综治干部或民警，巩固帮教常为兼职。他们日常工作任务本身就很重，往往只能在一些敏感时期才能象征性的上门询问，或通过“旁敲侧击”了解工作对象一些思想现实情况。从工作内容上看，巩固工作涵盖思想、心理、实际问题等诸多层面，专业性强，涉及面广。由于缺少教育转化等专业知识的支撑，基层帮教人员往往没有能力去主动发现工作对象思想问题，即使发现了也难以及时全面解决问题，巩固工作不能做到深入有效。在调研中我们发现，不少基层包帮工作往往流于形式，甚至是“靠天收”。有的虽然逐级签订了包帮责任书，但包帮人员对工作对象现状不明、情况不清，实际参与巩固帮教工作是少之又少。
第二，包帮小组往往以防控为主要目标，工作的重点不够突出。巩固工作应以解决思想问题和实际问题相结合，以思想巩固为重点，通过针对性思想教育，逐步清理“法轮功”邪教“余毒”，推动他们回归社会。从包帮责任机制设置的思路看，希望通过责任到基层组织和干部，使日常“面对面”的工作能够常态化。确保工作对象“不进京”、“不外出滋事”是不少地方开展巩固工作的主要目标，以“防反复、防涉案”作为工作导向，使基层巩固帮教工作容易陷入以“防”为主的工作误区。从实际工作看，基层在巩固工作中普遍存在以“以控代教”、“以管代教”现象。有的基层干部工作方法简单生硬，“人性化”管理不够，甚至给工作对象带来了一定程度的抵触和不满情绪。
第三，包帮小组与工作对象关系不融合，工作的成效不明显。巩固工作仅仅强调责任、满足于有人关注是远远不够的，它更需要调动工作者和工作对象共同参与的积极性。包帮小组有着极为浓厚的“政府色彩”，客观上承担着对工作对象“管理”的任务。更多地将工作对象看作是需要监督、防范的对象，较少考虑他们更需要理解与关爱的一面，监控的元素多，服务的元素少。实际工作中，当工作对象感觉到自己不被信任、甚至被放在对立的一面，双方关系就难以融合。从工作对象的思想巩固的合理需求看，包帮小组的工作是难以让工作对象得到满足。实践中，工作对象对这种帮教形式的反感、冷淡、拒绝是常见的现象，“门难进”、“面难见”、“话难谈”，是基层帮教人员开展巩固工作的真实写照。
二、当前推进社会化巩固帮教的新思路
（一）工作理念由管控为主向服务为主转变。从涉邪人员构成看，绝大多数都是受蒙蔽的群众，往往还是生活或精神上的弱势群体。我们要坚持群众工作的观点和方法，把绝大多数涉邪人员作为我们的基本群众，实现从管理控制为主向服务为主转变。据我省对刑释解教“法轮功”人员回访调查显示，19.6%的原“法轮功”习练者认为得不到社会的信任和尊重，13.1%认为别人不愿与自己沟通。此外，存在经济困难的占32.6%,就业困难的占18.6%，家庭压力大的占5.7%，现实工作及家庭生活中的实际困难，已成为制约他们顺利回归社会的重要因素。要把加强服务融入管理教育的全过程，帮助解决思想和现实难题，在服务中体现管理、在服务中实现管理。这种工作理念和方法的转变，体现了新时期创新社会管理要求，也符合同邪教组织斗争的基本规律。 [Page]
（二）工作目标由“防反复”向“促回归”转变。斗争实践告诉我们，当前反邪教斗争已进入以主动进攻为特征的新的发展阶段。新的阶段要求我们必须坚持更高的工作标准，要把每个工作对象过上正常人生活、实现回归社会作为最终的目标和要求，实现在目标上由“防反复”向“促回归”转变。我们不仅看“法轮功”人员是否转化、有无反复，更重要的是要看其是否回归，要形成以让工作对象回归社会为导向的目标管理系统，把促进回归作为巩固再教育的最好方式，把实现回归作为转化的最高标准。要建立“转化率”、“巩固率”和“回归率”三者配套完整的指标体系，使转化、巩固和回归形成有机整体，用全面促进“法轮功”人员回归来夯实工作基础，彻底打破“进班就转、出班就反”的怪圈。
（三）工作形式由政府主导向社会化引导转变。反邪教工作要做到“两个强化，两个淡化”，即淡化专门部门作用，强化职能部门作用；淡化政府色彩，强化民间色彩。推动巩固帮教工作社会化，是反邪教斗争发展是必然趋势。作为大多数已转变的工作对象，他们最需要的是生存生活支持和精神心理的支持。要解除对邪教的依赖，必须着眼于满足其精神上的合理需求，当这些支持得到较好满足，加上自身努力，思想就能实现有效巩固。因此，要建立“以工作对象的合理需求”为工作中心，把“真诚、平等、尊重”作为基本原则和态度，以服务帮扶和教育引导为主要手段。通过整合有效社会资源，用科学的健身方式、丰富的文化活动、正常的宗教信仰和社会公益活动满足“法轮功”人员精神文化和健身需求，积极实施再社会化干预，使他们逐步融入社会，成为社会建设的和谐因素。
三、我省反邪教协会参与社会化巩固帮教的主要做法
（一）搭建平台，强化引导。创新服务管理载体，畅通“法轮功”人员回归社会的阳光通道，是我省推进社会化巩固帮教的鲜明特色和生动写照。从满足“法轮功”人员回归社会的需求出发，全面打造思想引导、创业致富、文化生活、心理救助等多层次、多形式的社会化引导平台。近年来，南京、常州等地大胆探索，分别成立了有150多名已转化“法轮功”人员参加的“爱心家园”、“阳光工作站”，充分发挥帮教、服务和引导功能。“法轮功”人员通过投身“互助、互励、互省”实践，学习中华传统文化，参与文体公益活动，实现自我教育、自我管理。省反邪教协会采取“建成一个补贴一个”的原则，给予积极扶持。目前，全省13个省辖市都成立了“一地一品”的工作平台，县级以上平台累计达80个，乡镇街道级平台200多个，这些平台都成为了巩固思想、排忧解难、引导回归的重要阵地。
（二）发挥优势，主动参与。截止2011年底，我省已成立各级反邪教协会161家，登记在册的会员逾万人，民间反邪教组织网络体系已初步形成。省反邪教协会印发了《各市反邪教协会工作评估细则》，结合三年教育转化攻坚与整体仗，对协会的工作任务加强规范。各级协会充分发挥贴近群众、贴近基层和人才荟萃等独特优势，吸收专家学者、社会志愿者和转化典型参与巩固帮教，打造专业化和社会化相结合的“复合型”人才队伍。组织具有专业知识和社会阅历的协会理事和会员，深入监狱、劳教场所和法制教育学习班和街道社区参与巩固帮教，不断研究创新社会面巩固帮教方式方法。连云港市反邪教协会建立了协会成员和“法轮功”对象“一帮一”的工作制度；盐城市反邪教协会与市心理咨询师协会紧密协作，将心理咨询技术引入到攻坚帮教实践；南京、无锡、扬州等地协会联合省社科院、省精神卫生中心、扬州大学等单位组织开展课题研究攻关；淮安、泰州、镇江等地通过民间形式紧扣百姓生活开展反邪教宣传，各级协会已成为党委和政府防范处理邪教工作的得力助手。 [Page]
（三）突出服务，关爱帮扶。在巩固帮教工作中充分体现人文关怀，做到人格上尊重、思想上沟通、感情上贴近、生活上关心，将思想教育、心理疏导和社会关爱有机结合。将解决思想问题与解决实际问题相结合，寓教育管理与服务帮扶中，实现防控型管理到服务型管理工作理念的转变。近年来，我省反邪教协会以“回归社会工程”为载体，通过广泛建立基层“回归社会工程”服务站等形式，整合社会资源，及时向涉邪人员提供思想和物质帮扶。集中开展“清风行动”、“连心行动”、“阳光关爱活动”等专项帮扶活动，为困难“法轮功”人员送健康、送技术、送知识、送岗位、送爱心。活动。2011年以来，在全省部署开展以“发扬传统、服务群众”为主要内容的“春风行动”，通过“帮扶一个家庭、关爱一个孩子”，着力解决“法轮功”人员最直接、最困难、最关心、最现实的问题，最大限度地促进他们回归正常社会。
一、对现行巩固工作模式的反思
攻坚转化是在特定的时间、环境下，通过特殊的思想教育方法，将工作对象从邪教的精神控制中解脱出来，是一个逆向的教育过程。要让改变后的思想形成“定势”，必须采取长期、深入、有效的后续巩固加以强化。否则，在邪教特性的影响下，来之不易的转化成果就很有可能丧失。与攻坚相比，巩固工作投入的时间更长、精力更多，成效更难显现，“三分攻坚，七分巩固”已是不争的事实。从巩固工作现状看，多数地区采取的是包干帮教责任制，即由工作部门、公安部门、社区、单位等相关人员，共同组成“三包一”、“四包一”帮教巩固小组，对包干对象进行跟踪回访和巩固帮教。这样的工作模式，看似全覆盖和常态化。但从长远看，难以达到理想效果。现行巩固工作模式主要存在以下不足：
第一，包帮小组大多由兼职人员组成，工作的执行力难以保证。包干帮教工作虽然明确了专人负责，但主要责任人多数是基层综治干部或民警，巩固帮教常为兼职。他们日常工作任务本身就很重，往往只能在一些敏感时期才能象征性的上门询问，或通过“旁敲侧击”了解工作对象一些思想现实情况。从工作内容上看，巩固工作涵盖思想、心理、实际问题等诸多层面，专业性强，涉及面广。由于缺少教育转化等专业知识的支撑，基层帮教人员往往没有能力去主动发现工作对象思想问题，即使发现了也难以及时全面解决问题，巩固工作不能做到深入有效。在调研中我们发现，不少基层包帮工作往往流于形式，甚至是“靠天收”。有的虽然逐级签订了包帮责任书，但包帮人员对工作对象现状不明、情况不清，实际参与巩固帮教工作是少之又少。
第二，包帮小组往往以防控为主要目标，工作的重点不够突出。巩固工作应以解决思想问题和实际问题相结合，以思想巩固为重点，通过针对性思想教育，逐步清理“法轮功”邪教“余毒”，推动他们回归社会。从包帮责任机制设置的思路看，希望通过责任到基层组织和干部，使日常“面对面”的工作能够常态化。确保工作对象“不进京”、“不外出滋事”是不少地方开展巩固工作的主要目标，以“防反复、防涉案”作为工作导向，使基层巩固帮教工作容易陷入以“防”为主的工作误区。从实际工作看，基层在巩固工作中普遍存在以“以控代教”、“以管代教”现象。有的基层干部工作方法简单生硬，“人性化”管理不够，甚至给工作对象带来了一定程度的抵触和不满情绪。
第三，包帮小组与工作对象关系不融合，工作的成效不明显。巩固工作仅仅强调责任、满足于有人关注是远远不够的，它更需要调动工作者和工作对象共同参与的积极性。包帮小组有着极为浓厚的“政府色彩”，客观上承担着对工作对象“管理”的任务。更多地将工作对象看作是需要监督、防范的对象，较少考虑他们更需要理解与关爱的一面，监控的元素多，服务的元素少。实际工作中，当工作对象感觉到自己不被信任、甚至被放在对立的一面，双方关系就难以融合。从工作对象的思想巩固的合理需求看，包帮小组的工作是难以让工作对象得到满足。实践中，工作对象对这种帮教形式的反感、冷淡、拒绝是常见的现象，“门难进”、“面难见”、“话难谈”，是基层帮教人员开展巩固工作的真实写照。
二、当前推进社会化巩固帮教的新思路
（一）工作理念由管控为主向服务为主转变。从涉邪人员构成看，绝大多数都是受蒙蔽的群众，往往还是生活或精神上的弱势群体。我们要坚持群众工作的观点和方法，把绝大多数涉邪人员作为我们的基本群众，实现从管理控制为主向服务为主转变。据我省对刑释解教“法轮功”人员回访调查显示，19.6%的原“法轮功”习练者认为得不到社会的信任和尊重，13.1%认为别人不愿与自己沟通。此外，存在经济困难的占32.6%,就业困难的占18.6%，家庭压力大的占5.7%，现实工作及家庭生活中的实际困难，已成为制约他们顺利回归社会的重要因素。要把加强服务融入管理教育的全过程，帮助解决思想和现实难题，在服务中体现管理、在服务中实现管理。这种工作理念和方法的转变，体现了新时期创新社会管理要求，也符合同邪教组织斗争的基本规律。 [Page]
（二）工作目标由“防反复”向“促回归”转变。斗争实践告诉我们，当前反邪教斗争已进入以主动进攻为特征的新的发展阶段。新的阶段要求我们必须坚持更高的工作标准，要把每个工作对象过上正常人生活、实现回归社会作为最终的目标和要求，实现在目标上由“防反复”向“促回归”转变。我们不仅看“法轮功”人员是否转化、有无反复，更重要的是要看其是否回归，要形成以让工作对象回归社会为导向的目标管理系统，把促进回归作为巩固再教育的最好方式，把实现回归作为转化的最高标准。要建立“转化率”、“巩固率”和“回归率”三者配套完整的指标体系，使转化、巩固和回归形成有机整体，用全面促进“法轮功”人员回归来夯实工作基础，彻底打破“进班就转、出班就反”的怪圈。
（三）工作形式由政府主导向社会化引导转变。反邪教工作要做到“两个强化，两个淡化”，即淡化专门部门作用，强化职能部门作用；淡化政府色彩，强化民间色彩。推动巩固帮教工作社会化，是反邪教斗争发展是必然趋势。作为大多数已转变的工作对象，他们最需要的是生存生活支持和精神心理的支持。要解除对邪教的依赖，必须着眼于满足其精神上的合理需求，当这些支持得到较好满足，加上自身努力，思想就能实现有效巩固。因此，要建立“以工作对象的合理需求”为工作中心，把“真诚、平等、尊重”作为基本原则和态度，以服务帮扶和教育引导为主要手段。通过整合有效社会资源，用科学的健身方式、丰富的文化活动、正常的宗教信仰和社会公益活动满足“法轮功”人员精神文化和健身需求，积极实施再社会化干预，使他们逐步融入社会，成为社会建设的和谐因素。
三、我省反邪教协会参与社会化巩固帮教的主要做法
（一）搭建平台，强化引导。创新服务管理载体，畅通“法轮功”人员回归社会的阳光通道，是我省推进社会化巩固帮教的鲜明特色和生动写照。从满足“法轮功”人员回归社会的需求出发，全面打造思想引导、创业致富、文化生活、心理救助等多层次、多形式的社会化引导平台。近年来，南京、常州等地大胆探索，分别成立了有150多名已转化“法轮功”人员参加的“爱心家园”、“阳光工作站”，充分发挥帮教、服务和引导功能。“法轮功”人员通过投身“互助、互励、互省”实践，学习中华传统文化，参与文体公益活动，实现自我教育、自我管理。省反邪教协会采取“建成一个补贴一个”的原则，给予积极扶持。目前，全省13个省辖市都成立了“一地一品”的工作平台，县级以上平台累计达80个，乡镇街道级平台200多个，这些平台都成为了巩固思想、排忧解难、引导回归的重要阵地。
（二）发挥优势，主动参与。截止2011年底，我省已成立各级反邪教协会161家，登记在册的会员逾万人，民间反邪教组织网络体系已初步形成。省反邪教协会印发了《各市反邪教协会工作评估细则》，结合三年教育转化攻坚与整体仗，对协会的工作任务加强规范。各级协会充分发挥贴近群众、贴近基层和人才荟萃等独特优势，吸收专家学者、社会志愿者和转化典型参与巩固帮教，打造专业化和社会化相结合的“复合型”人才队伍。组织具有专业知识和社会阅历的协会理事和会员，深入监狱、劳教场所和法制教育学习班和街道社区参与巩固帮教，不断研究创新社会面巩固帮教方式方法。连云港市反邪教协会建立了协会成员和“法轮功”对象“一帮一”的工作制度；盐城市反邪教协会与市心理咨询师协会紧密协作，将心理咨询技术引入到攻坚帮教实践；南京、无锡、扬州等地协会联合省社科院、省精神卫生中心、扬州大学等单位组织开展课题研究攻关；淮安、泰州、镇江等地通过民间形式紧扣百姓生活开展反邪教宣传，各级协会已成为党委和政府防范处理邪教工作的得力助手。 [Page]
（三）突出服务，关爱帮扶。在巩固帮教工作中充分体现人文关怀，做到人格上尊重、思想上沟通、感情上贴近、生活上关心，将思想教育、心理疏导和社会关爱有机结合。将解决思想问题与解决实际问题相结合，寓教育管理与服务帮扶中，实现防控型管理到服务型管理工作理念的转变。近年来，我省反邪教协会以“回归社会工程”为载体，通过广泛建立基层“回归社会工程”服务站等形式，整合社会资源，及时向涉邪人员提供思想和物质帮扶。集中开展“清风行动”、“连心行动”、“阳光关爱活动”等专项帮扶活动，为困难“法轮功”人员送健康、送技术、送知识、送岗位、送爱心。活动。2011年以来，在全省部署开展以“发扬传统、服务群众”为主要内容的“春风行动”，通过“帮扶一个家庭、关爱一个孩子”，着力解决“法轮功”人员最直接、最困难、最关心、最现实的问题，最大限度地促进他们回归正常社会。