深入探讨如何推进示范创建的带动作用
平度市结合当前邪教社区和邪教村庄数量少，任务重的特点，立足实际，积极探索，以社区和村庄作为基层群众自治机构，加强扩大和推进无邪教地区示范创建工作。随着“无邪教地区”创建工作稳步深入开展，如何在反邪教工作中贯彻落实科学发展观，切实扩大和推进社区这一反邪教斗争“前沿阵地”创建，充分发挥社区各类民间力量和资源丰富的优势，将反邪教工作与社区的相关工作融合在一起，夯实反邪教工作基础，是扩大和推进“无邪教地区”示范创建工作制度化、规范化、常态化面临的重要课题并起到示范创建带动作用。
一、理清思路，把握工作重点，切实提高抓创建活动的责任意识
一是坚持突出重点，分层创建，确保了创建工作的有序推进。把创建“无邪教地区”作为工作的重中之重，通过全面深入开展“无邪教地区”创建活动来带动“无邪教社区”、“无邪教村庄”和“无邪教校园”的创建工作，强化责任，不“虎头蛇尾”。这是扩大和推进“无邪教地区”创建活动深入开展的关键所在。在当前构建社会主义社会的大环境里，“无邪教地区”创建不仅是社会稳定的重要工作之一，也是社会和谐、居民安居乐业的重要组成部分。这也要求我们必须加强组织领导，坚持全程指导、跟踪问效，注重末端考核、解决问题。必须注意克服创建过程中的主观主义、形式主义，积极创新思路，履职尽责，主动作为。结合本地反邪教工作的实际情况，成立反邪教工作领导小组，形成主要领导负总责，分管领导具体负责，专职人员为一线责任人的工作格局。对每一项工作要具体到单位、明确到个人，解决和克服创建工作有部署无检查，有工作无落实考核等问题，形成“金字塔”式的责任网络。
二是搞好宣传教育，营造创建氛围，常抓不懈强意识。抓好全民反邪教宣传教育是开展“无邪教活动”创建工作的一项根本措施。首先是抓好领导干部的反邪教宣传教育。建立内部通报制度。通过有关会议和编发《反邪教信息简报》等形式向各级领导干部通报与邪教组织斗争的形势与任务，将反邪教警示教育纳入各级社区，加强党员干部的反邪教知识教育，增强了他们做好反邪教工作的自觉性和主动性。其次是抓好对社区居民和农村村民的反邪教宣传教育。近年来，我们围绕党的十七大、奥运会、大运会和国庆60周年庆典等重大活动开展反邪教宣传教育，通过印发宣传资料、制作宣传展牌、观看电教片、发广播、看电视等多种形式，把反邪防邪知识送到田间地头和社区居民、农户家中，提高了广大群众反邪、防邪和拒邪的能力。同时，我们把反邪教宣传教育与创建和谐乡村、平安乡村和文明社区的创建活动有机结合起来，收到了事半功倍的效果。第三是抓好对中小学生的反邪教宣传教育。积极推进反邪教警示教育到校园、进课堂、上讲台活动。通过反邪教知识讲座、反邪教征文比赛、反邪教论文撰写、反邪教主题校队会、观看反邪教警示教育片、举办反邪教图片展览等活动，加强对中小学生反邪教知识教育，增强他们对伪科学和邪教的免疫能力，挫败邪教组织向青少年渗透的图谋。通过多层次多形式反邪教宣传教育，不仅营造的反邪防邪的良好氛围，而且增强了广大公民自觉防范和抵御邪教的意识。
三是分清主次，不“大而化之”“小而化无”。这是抓好创建活动应有的科学态度和基本要求。创建活动内容多、任务重、涉及面广，必须用科学发展的观点理清思路，把上情与下情有机结合起来，把握好创建工作的步骤和节奏。正确处理当前与长远，重点与一般、继承与创新的关系，注重解决好内容安排不系统、时间人员落实不严格、成效评估欠科学等问题。防止上下一般粗、心中无招数，更不能“打折扣、搞变通”。应遵循“统分结合，便于落实、着眼长远”的原则，制定好创建无邪教地区活动的实施计划，明确指导思想，目标任务、方法步骤、时间要求等，明晰“无邪教地区”创建工作考核的标准细则等问题。
四是整合力量，不“单打独斗”。城郊与城镇结合部，村民居住比较分散，人员构成相对复杂，容易出现打击邪教的“真空”地带，在积极完善以防范办和反邪教协会为龙头，以610指挥中心为先导、联防队为支撑的内治外防体系的基础上，各社区（村）之间应当及时沟通，积极配合，主动协防。周边社区（村）应主动搭建对接平台，整合各种资源，加强内防外控。也可以建立定期联络和会晤制度，经常互通情况，切实掌握了解本地和周边邪教活动的基本情况，做到防患于未然，真正形成各方面联动配合，广大群众积极参与和扩大创建氛围。 [Page]
二、突出重点，广泛调动参与创建活动的积极性
广大群众是我们开展“无邪教地区”创建活动的基础。因此，在创建过程中，必须始终坚持以人为本，倡导广大群众参与，通过宣传教育，把居民群众的积极性、自觉性、主动性充分发挥出来，落实到“无邪教地区”创建活动中来。
一是在加大宣传力度上下功夫。积极面向广大群众，以创建文明社区（村）、文明单位、文明家庭、文明居民为抓手，以先进文化和科学知识、法律法规等为主要内容，采取多种形式，提高居民对邪教危害及本质的认识。积极拓展宣传渠道，扩大宣传覆盖面，从提高群众知晓率入手，在用好墙板报、倡议书、广告标牌等传统形式的基础上，充分运用电子屏、平面媒体现代宣传手段，广泛开展载体多样化、内容大众化的创建工作宣传活动，做到视频有影、音频有声、家中有信、耳中有音，营造“人人参与、个个知晓”的浓厚氛围。
二是在加深警示教育效果上做文章。积极创新方法，推进反邪教警示教育进社区、进企业、进学校、进家庭，使反邪教观念深入人心，形成全社会抑制和反对邪教的良好氛围。如，在学校开展“小手拉大手”使反邪教声音无处不在，使邪教组织无处藏身。坚持与普法、综合治、 “主题班会”、“演讲比赛”、“书画比赛”等活动，将反邪教警示教育纳入学校教学计划中，带动每个家庭共同反对邪教。理等工作相结合，通过举办图片展览、知识讨论、送科技下乡、百米科普画廊等形式，深入小区、农村，积极宣传科学知识，反邪教知识以及有关政策法规，深刻剖析邪教组织的巨大危害，不断提高群众的科学意识，法制观念和法律素质，增强抵御邪教侵蚀的能力，把反邪教警示教育引向深入。
三是在加强发挥文化功能上求实效。坚持用丰富的文化生活占领思想阵地，引导群众开展健康向上的文化娱乐活动，是创建无邪教社区的重要内容。利用广场活动、社区文化成果展、送演出下乡等活动时机，组织文艺骨干排练寓教于乐的反邪教节目，进行巡回演出，提高居民对邪教的鉴别力，遏制邪教的滋生和蔓延。加强体育场地建设，大力推广各种健身操、健身活动和健身气功，使社区居民在高雅、健康、活泼的文化氛围中达到娱乐健身的目的。在新农村建设过程中，及时把政策和先进文化送到院落，把服务和技术送到农户，把爱心和健康送给群众，把真情和实惠带给村民，进一步坚定他们抑制邪教、发家致富的决心和信心。
三、抓住节点，切实增强开展创建活动的针对性
在具体抓创建工作过程中，方法比较单一，尺度把握不准，缺乏有针对性、指导性的方案是当前影响和制约基层创建工作的主要原因。必须找准有效载体，抓薄弱环节，统筹协调安排，才能有的放矢抓好创建工作落实。
一是出抓好试点推进工作这个基点。坚持“以点带面，整体推进”的总体思路，稳步推进无邪教地区创建活动，采取“典型引路，先易后难，突出重点，全面铺开”的方法，从一个社区、一个村庄抓起，积小胜为大胜。如，以志愿者“爱心家园”、“关爱工作室”等为主要载体，积极探索增强社区（村）教育巩固的新路子。
二是面突出做好个别人员转化巩固这个难点。做好个别人教育转化工作，是“无邪教地区”创建活动的重中之重的工作。必须遵循科学的教育原则和认知规律，耐心细致，由浅入深，循序渐进，潜移默化，坚持不懈地搞好教育转化和巩固工作。坚持以人为本的人性化工作方法，“治心”先解难，“救人”先帮困，主动上门开展帮教工作，尽最大努力帮助个别人解决现实困难，让法轮功人员感觉到党和政府的温暖，从而坚定相信党和政府、弃邪归正的信心和决心，从根本上消除反复隐患。采取建立档案、划分责任、主动回访的工作模式，对重点人员实行重点管理，定期回访，发现问题及时上报，真正做到心中有数，有的放矢。 [Page]
四、完善机制，保持抓好创建活动的长效性
“无邪教地区”创建工作是一个动态发展过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，应树立动中建、长期抓的思想。建立一个纵向到底、横向到边的高效运转机制，切实做到有人抓、经常抓、出成效，不断推动无“邪教地区”创建活动向纵深发展。
一是实行包保机制，落实动中建的责任。结合社区（村）的工作实际，严格按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，建立街道（镇）、社区（村）、辖区单位三级责任体系，实行领导机关包窗口、包街（镇），包社区（村）的包保模式落实责任制。层层签订责任书，量化责任，落实到人。特别对重要敏感时期和“易感人群”，尤其要落实“三包”。对工作不负责任，出现邪教人员的，将追究相关责任人的责任，确保反邪教创建工作坚强有力不断线。
二是构建联动机制，增强动中建的合力。不断巩固和壮大群防群治队伍，建立多渠道的信息反馈网络，动员和组织广大群众开展多种形式的自防自治。在社区（村）特色信息员，专人值班、定期排查、及时汇报，确保信息的畅通。将创建工作纳入基层组织建设、纳入精神文明建设、纳入社会主义新农村建设、纳入平安创建活动当中，真正做到同安排、同部署、同检查、同考核。加强区域联动管理，经常保持交流沟通，及时掌握外部邪教组织人员的活动状态，确保能及时了解情况，及时处置。
三是实施科学考评，树好动中建的导向。衡量创建工作成效，关键是有一个科学的考核标准。按照创建“无邪教地区”活动的要求，对照考核验收标准，建立创建反邪教示范社区的考核体系，做到定人员、定目标、有奖惩；按照百分制进行评估考核，并将考核结果进行通报，使基层干部群众有压力、有动力。在检查考核中，既要看其他工作落实情况，更要看创建活动效果，真正做到创建活动有记录、有检查、有总结、有典型经验，从而保障社区（村）成为邪教组织无法滋生蔓延的一方净土。
五、扩大和推进“无邪教地区”的困难与问题
近年来，开展扩大和推进“无邪教地区”创建工作取得的成效是明显的，特别是通过开展多种形式的反邪教警示教育，邪教的本质和危害更加深入人心，广大公民抵御和防范邪教的能力明显增强，“法轮功”等邪教的捣乱破坏活动得到了有效遏制。尽管如此，但“无邪教活动”创建工作仍然还存在一些困难和问题，主要表现在以下方面：
一是加强基层防范邪教的长效机制建设仍是当务之急。目前，“法轮功”等邪教的生存空间大为缩小，力量大为减弱，部分从事反邪教的人员甚至是部分领导认为它们不会东山再起，形成不了气候，因而产生轻敌厌战情绪，防范邪教的 领导机制、宣传教育机制、防范控制机制和考核奖惩机制等有所削弱。
二是经费保障仍是制约深入开展“无邪教地区”创建工作的瓶颈。无邪教创建活动能否深入持久地开展下去，并取得实效，除领导重视外，与经济基础也有一定的关系。经济基础比较好些的乡镇和社区、村庄，开展活动就会经常一些，效果就会明显一些；经济基础比较差些的地方，特别是边远山区，开展创建工作的困难就会多一些，有的甚至就根本不开展工作。因为在基层没有专项创建经费，市每年预算的几万元反邪教经费分散到全市几十个乡镇和几百个村庄就成了杯水车薪。因此，创建工作经费保障与否将直接影响到创建工作的成效。
三是教育转化难度越来越大是影响“无邪教地区”创建工作效果的一大因素。经过十多年的斗争，特别是通过艰苦细致地教育转化工作，能够转化的“法轮功”等邪教人员都已经转化了，剩下的都是些顽固不化分子，都是些难啃的骨头，教育转化的难度是不言而喻的。有的公开与政府对抗，有的转入地下从事捣乱破坏活动，有的甚至拒绝与他人交流。这些成份的存在，影响了基层开展扩大和推进“无邪教地区”创建工作的积极性。 [Page]
一、理清思路，把握工作重点，切实提高抓创建活动的责任意识
一是坚持突出重点，分层创建，确保了创建工作的有序推进。把创建“无邪教地区”作为工作的重中之重，通过全面深入开展“无邪教地区”创建活动来带动“无邪教社区”、“无邪教村庄”和“无邪教校园”的创建工作，强化责任，不“虎头蛇尾”。这是扩大和推进“无邪教地区”创建活动深入开展的关键所在。在当前构建社会主义社会的大环境里，“无邪教地区”创建不仅是社会稳定的重要工作之一，也是社会和谐、居民安居乐业的重要组成部分。这也要求我们必须加强组织领导，坚持全程指导、跟踪问效，注重末端考核、解决问题。必须注意克服创建过程中的主观主义、形式主义，积极创新思路，履职尽责，主动作为。结合本地反邪教工作的实际情况，成立反邪教工作领导小组，形成主要领导负总责，分管领导具体负责，专职人员为一线责任人的工作格局。对每一项工作要具体到单位、明确到个人，解决和克服创建工作有部署无检查，有工作无落实考核等问题，形成“金字塔”式的责任网络。
二是搞好宣传教育，营造创建氛围，常抓不懈强意识。抓好全民反邪教宣传教育是开展“无邪教活动”创建工作的一项根本措施。首先是抓好领导干部的反邪教宣传教育。建立内部通报制度。通过有关会议和编发《反邪教信息简报》等形式向各级领导干部通报与邪教组织斗争的形势与任务，将反邪教警示教育纳入各级社区，加强党员干部的反邪教知识教育，增强了他们做好反邪教工作的自觉性和主动性。其次是抓好对社区居民和农村村民的反邪教宣传教育。近年来，我们围绕党的十七大、奥运会、大运会和国庆60周年庆典等重大活动开展反邪教宣传教育，通过印发宣传资料、制作宣传展牌、观看电教片、发广播、看电视等多种形式，把反邪防邪知识送到田间地头和社区居民、农户家中，提高了广大群众反邪、防邪和拒邪的能力。同时，我们把反邪教宣传教育与创建和谐乡村、平安乡村和文明社区的创建活动有机结合起来，收到了事半功倍的效果。第三是抓好对中小学生的反邪教宣传教育。积极推进反邪教警示教育到校园、进课堂、上讲台活动。通过反邪教知识讲座、反邪教征文比赛、反邪教论文撰写、反邪教主题校队会、观看反邪教警示教育片、举办反邪教图片展览等活动，加强对中小学生反邪教知识教育，增强他们对伪科学和邪教的免疫能力，挫败邪教组织向青少年渗透的图谋。通过多层次多形式反邪教宣传教育，不仅营造的反邪防邪的良好氛围，而且增强了广大公民自觉防范和抵御邪教的意识。
三是分清主次，不“大而化之”“小而化无”。这是抓好创建活动应有的科学态度和基本要求。创建活动内容多、任务重、涉及面广，必须用科学发展的观点理清思路，把上情与下情有机结合起来，把握好创建工作的步骤和节奏。正确处理当前与长远，重点与一般、继承与创新的关系，注重解决好内容安排不系统、时间人员落实不严格、成效评估欠科学等问题。防止上下一般粗、心中无招数，更不能“打折扣、搞变通”。应遵循“统分结合，便于落实、着眼长远”的原则，制定好创建无邪教地区活动的实施计划，明确指导思想，目标任务、方法步骤、时间要求等，明晰“无邪教地区”创建工作考核的标准细则等问题。
四是整合力量，不“单打独斗”。城郊与城镇结合部，村民居住比较分散，人员构成相对复杂，容易出现打击邪教的“真空”地带，在积极完善以防范办和反邪教协会为龙头，以610指挥中心为先导、联防队为支撑的内治外防体系的基础上，各社区（村）之间应当及时沟通，积极配合，主动协防。周边社区（村）应主动搭建对接平台，整合各种资源，加强内防外控。也可以建立定期联络和会晤制度，经常互通情况，切实掌握了解本地和周边邪教活动的基本情况，做到防患于未然，真正形成各方面联动配合，广大群众积极参与和扩大创建氛围。 [Page]
二、突出重点，广泛调动参与创建活动的积极性
广大群众是我们开展“无邪教地区”创建活动的基础。因此，在创建过程中，必须始终坚持以人为本，倡导广大群众参与，通过宣传教育，把居民群众的积极性、自觉性、主动性充分发挥出来，落实到“无邪教地区”创建活动中来。
一是在加大宣传力度上下功夫。积极面向广大群众，以创建文明社区（村）、文明单位、文明家庭、文明居民为抓手，以先进文化和科学知识、法律法规等为主要内容，采取多种形式，提高居民对邪教危害及本质的认识。积极拓展宣传渠道，扩大宣传覆盖面，从提高群众知晓率入手，在用好墙板报、倡议书、广告标牌等传统形式的基础上，充分运用电子屏、平面媒体现代宣传手段，广泛开展载体多样化、内容大众化的创建工作宣传活动，做到视频有影、音频有声、家中有信、耳中有音，营造“人人参与、个个知晓”的浓厚氛围。
二是在加深警示教育效果上做文章。积极创新方法，推进反邪教警示教育进社区、进企业、进学校、进家庭，使反邪教观念深入人心，形成全社会抑制和反对邪教的良好氛围。如，在学校开展“小手拉大手”使反邪教声音无处不在，使邪教组织无处藏身。坚持与普法、综合治、 “主题班会”、“演讲比赛”、“书画比赛”等活动，将反邪教警示教育纳入学校教学计划中，带动每个家庭共同反对邪教。理等工作相结合，通过举办图片展览、知识讨论、送科技下乡、百米科普画廊等形式，深入小区、农村，积极宣传科学知识，反邪教知识以及有关政策法规，深刻剖析邪教组织的巨大危害，不断提高群众的科学意识，法制观念和法律素质，增强抵御邪教侵蚀的能力，把反邪教警示教育引向深入。
三是在加强发挥文化功能上求实效。坚持用丰富的文化生活占领思想阵地，引导群众开展健康向上的文化娱乐活动，是创建无邪教社区的重要内容。利用广场活动、社区文化成果展、送演出下乡等活动时机，组织文艺骨干排练寓教于乐的反邪教节目，进行巡回演出，提高居民对邪教的鉴别力，遏制邪教的滋生和蔓延。加强体育场地建设，大力推广各种健身操、健身活动和健身气功，使社区居民在高雅、健康、活泼的文化氛围中达到娱乐健身的目的。在新农村建设过程中，及时把政策和先进文化送到院落，把服务和技术送到农户，把爱心和健康送给群众，把真情和实惠带给村民，进一步坚定他们抑制邪教、发家致富的决心和信心。
三、抓住节点，切实增强开展创建活动的针对性
在具体抓创建工作过程中，方法比较单一，尺度把握不准，缺乏有针对性、指导性的方案是当前影响和制约基层创建工作的主要原因。必须找准有效载体，抓薄弱环节，统筹协调安排，才能有的放矢抓好创建工作落实。
一是出抓好试点推进工作这个基点。坚持“以点带面，整体推进”的总体思路，稳步推进无邪教地区创建活动，采取“典型引路，先易后难，突出重点，全面铺开”的方法，从一个社区、一个村庄抓起，积小胜为大胜。如，以志愿者“爱心家园”、“关爱工作室”等为主要载体，积极探索增强社区（村）教育巩固的新路子。
二是面突出做好个别人员转化巩固这个难点。做好个别人教育转化工作，是“无邪教地区”创建活动的重中之重的工作。必须遵循科学的教育原则和认知规律，耐心细致，由浅入深，循序渐进，潜移默化，坚持不懈地搞好教育转化和巩固工作。坚持以人为本的人性化工作方法，“治心”先解难，“救人”先帮困，主动上门开展帮教工作，尽最大努力帮助个别人解决现实困难，让法轮功人员感觉到党和政府的温暖，从而坚定相信党和政府、弃邪归正的信心和决心，从根本上消除反复隐患。采取建立档案、划分责任、主动回访的工作模式，对重点人员实行重点管理，定期回访，发现问题及时上报，真正做到心中有数，有的放矢。 [Page]
四、完善机制，保持抓好创建活动的长效性
“无邪教地区”创建工作是一个动态发展过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，应树立动中建、长期抓的思想。建立一个纵向到底、横向到边的高效运转机制，切实做到有人抓、经常抓、出成效，不断推动无“邪教地区”创建活动向纵深发展。
一是实行包保机制，落实动中建的责任。结合社区（村）的工作实际，严格按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，建立街道（镇）、社区（村）、辖区单位三级责任体系，实行领导机关包窗口、包街（镇），包社区（村）的包保模式落实责任制。层层签订责任书，量化责任，落实到人。特别对重要敏感时期和“易感人群”，尤其要落实“三包”。对工作不负责任，出现邪教人员的，将追究相关责任人的责任，确保反邪教创建工作坚强有力不断线。
二是构建联动机制，增强动中建的合力。不断巩固和壮大群防群治队伍，建立多渠道的信息反馈网络，动员和组织广大群众开展多种形式的自防自治。在社区（村）特色信息员，专人值班、定期排查、及时汇报，确保信息的畅通。将创建工作纳入基层组织建设、纳入精神文明建设、纳入社会主义新农村建设、纳入平安创建活动当中，真正做到同安排、同部署、同检查、同考核。加强区域联动管理，经常保持交流沟通，及时掌握外部邪教组织人员的活动状态，确保能及时了解情况，及时处置。
三是实施科学考评，树好动中建的导向。衡量创建工作成效，关键是有一个科学的考核标准。按照创建“无邪教地区”活动的要求，对照考核验收标准，建立创建反邪教示范社区的考核体系，做到定人员、定目标、有奖惩；按照百分制进行评估考核，并将考核结果进行通报，使基层干部群众有压力、有动力。在检查考核中，既要看其他工作落实情况，更要看创建活动效果，真正做到创建活动有记录、有检查、有总结、有典型经验，从而保障社区（村）成为邪教组织无法滋生蔓延的一方净土。
五、扩大和推进“无邪教地区”的困难与问题
近年来，开展扩大和推进“无邪教地区”创建工作取得的成效是明显的，特别是通过开展多种形式的反邪教警示教育，邪教的本质和危害更加深入人心，广大公民抵御和防范邪教的能力明显增强，“法轮功”等邪教的捣乱破坏活动得到了有效遏制。尽管如此，但“无邪教活动”创建工作仍然还存在一些困难和问题，主要表现在以下方面：
一是加强基层防范邪教的长效机制建设仍是当务之急。目前，“法轮功”等邪教的生存空间大为缩小，力量大为减弱，部分从事反邪教的人员甚至是部分领导认为它们不会东山再起，形成不了气候，因而产生轻敌厌战情绪，防范邪教的 领导机制、宣传教育机制、防范控制机制和考核奖惩机制等有所削弱。
二是经费保障仍是制约深入开展“无邪教地区”创建工作的瓶颈。无邪教创建活动能否深入持久地开展下去，并取得实效，除领导重视外，与经济基础也有一定的关系。经济基础比较好些的乡镇和社区、村庄，开展活动就会经常一些，效果就会明显一些；经济基础比较差些的地方，特别是边远山区，开展创建工作的困难就会多一些，有的甚至就根本不开展工作。因为在基层没有专项创建经费，市每年预算的几万元反邪教经费分散到全市几十个乡镇和几百个村庄就成了杯水车薪。因此，创建工作经费保障与否将直接影响到创建工作的成效。
三是教育转化难度越来越大是影响“无邪教地区”创建工作效果的一大因素。经过十多年的斗争，特别是通过艰苦细致地教育转化工作，能够转化的“法轮功”等邪教人员都已经转化了，剩下的都是些顽固不化分子，都是些难啃的骨头，教育转化的难度是不言而喻的。有的公开与政府对抗，有的转入地下从事捣乱破坏活动，有的甚至拒绝与他人交流。这些成份的存在，影响了基层开展扩大和推进“无邪教地区”创建工作的积极性。 [Page]