关于“无邪教创建”工作的实践与思考
在近几年的工作实践中，我越来越深刻地体会到，“无邪教创建”工作不仅仅是防范处理邪教工作中的一项具体任务，而是新时期防范处理邪教工作的“总抓手”，抓住这个“牛鼻子”，就可以统揽防范处理邪教工作大局，有效促进“无邪教”目标的实现。近年来，在省、市委有关部门部门的指导和区委、区政府的正确领导和大力支持下，我们本着防范处理邪教工作主动进攻、源头治理的工作理念，把“无邪教创建”工作纳入社会管理创新中，以网络建设、载体建设、民生建设、制度建设为核心内容，科学谋划，以点带面，取得了比较明显的成效。目前，全区“无邪教街道”覆盖率达50%，“无邪教社区”覆盖率达90%。
一、加强网络建设，形成高效严密的防控体系
反邪教基层网络建设是“无邪教创建”工作的重要组成部分，也是防范和处理邪教工作的一项基础建设。围绕反邪教基层网络建设，我们充分发挥各级相关部门的职能作用，全面推动防范和处理邪教工作深入开展，确保了“无邪教创建”工作取得较大成效。
一是“领导、督查、协调”并重，构筑领导组织网。加强领导、完善督查、注重协调，是确保“无邪教创建”工作科学决策及时实施的有力保障。成立了由区委常委、政法委书记任组长的防范和处理邪教工作领导小组，统筹负责全区“无邪教创建”工作；成立由区委分管领导牵头“无邪教创建”专项工作督查组，深入重点单位和重点部位开展检查暗访89批次，检查重点目标370余个，针对存在的问题隐患下发整改通知12份，限期整改率达100%；加强与相关部门之间的协作配合，形成统一指挥、整体联动、运转高效的强大工作合力，2009年以来，协调宣传、文化、公安、广电等部门开展反邪教警示教育宣传、应急演练、集中整治等各类活动150余次。
二是“人防、物防、技防”结合，构筑立体防控网。在面临大量农村人口涌入我区、外来流动人口汇集在社区，居民成分复杂等防范工作新情况，我们坚持“人防、物防、技防”结合，筑牢社会面安保防线。各街道先后筹资建立了由联防队员、治安志愿者、城管、保安员、义务巡逻员、保洁员共同组建的社会面巡逻六支队伍，人员总数达1100左右，实施昼夜巡逻防控；针对全区管辖范围广、游客数量大、外籍人士多、防控难度大等工作实际，近年来特别是对景区的21条游览线路、419处景点实施了全时防控，共清除邪教标语、口号260余条（处）；累计投入1596.5万元，安装视频监控探头xx个，建立起覆盖全区重点部位、重要场所以及各社区的数字化视频监控网络，逐步实现了辖区全时空、全方位、全覆盖的监控网络。
三是“一室、一员、一站”联动，建立快速反应网。坚持触角延伸、重心下移，加强居民小区防范工作，是将防范过程中的问题解决在当地、化解在基层的重要手段。建立健全了社区警务、暂住人口服务登记、治保、调解、消防、普法“六位一体”工作机制，先后在46个社区设置了“综治警务工作室”；选派优秀机关干部作为“无邪教创建”工作特派员，使各项反邪教工作部署在基层得到落实，最大限度地将邪教不安定因素消除在萌芽状态，先后在146个社区和重点企业、重点单位设立了“无邪教创建”工作特派员；借鉴“奥运安保”模式，在辖区内的农村社区和城市小区主要路口建立了治安检查站，并将环卫队员、社区工作人员、楼长等力量全部纳入到反邪教志愿者队伍，参与社区防范。共建立治安检查站493个、治安志愿者总人数达6290人，2009年以来公安机关根据治安志愿者提供的130余条信息、线索，共破获各类邪教案件XX起，抓获辖区外来我区作案的邪教不法分子XX人。
二、加强载体建设，营造健康科学的社会氛围
载体建设是扎实推进“无邪教创建”工作的重要平台，是营造良好反邪教氛围的重要途径和方式，对于丰富群众文化生活、提升居民反邪教意识与能力、快速促进人员转化具有重要意义。
一是加强基层文化载体建设，挤压邪教生存空间。加强基层文化载体建设，是“无邪教创建”工作的最基本要求。全区科学规划文化基础设施建设，建立了多支基层文体活动队伍。目前，全区共建有融合文化、教育、科技、体育等多功能设施的标准化社区文化大院85个，成立了以华都社区“夕阳红文艺队”、南龙口社区“吕剧团”等富有特色的文艺团队57个，民间艺术队29个，业余演员950余人；注意挖掘培养社区中具有文艺特长的中老年妇女，把封闭在家的“法轮功”痴迷人员吸收进文艺团队中，引导其积极参与文艺活动，不断充实精神文化生活，使其早日摆脱邪教阴影、早日转化。如中韩街道石老人社区原“法轮功”重点人员薛某某，被成功吸纳进该社区文艺团队，并成了该队文艺骨干，丰富的文化生活使其摆脱了原本自闭、悲观的心理状态，最终得到顺利转化。 [Page]
二是加强宣传载体建设，巩固群众思想阵地。宣传载体建设是“无邪教创建”工作的一条主线。在全区158个社区开展“广宣传、进百村”为主题的反邪教警示教育宣传活动以来，群众思想觉悟明显提高，反邪教意识明显增强，逐渐形成了全民参与的基层反邪教阵线。近年来，经群众举报成功抓获“法轮功”犯罪分子达XX人；每年组织“反对邪教、崇尚科学”知识竞赛，广泛号召机关干部、社区群众、校园师生、企业职工等群体加入竞赛行列；全区共建立了350多个固定的宣传橱窗，不定期更新反邪教警示教育宣传内容，保持了持久的宣传效果；我们成功举办反邪教知识竞赛活动由中国反邪教网进行了报道；深入推广基层街道、社区反邪教警示教育工作的经验做法，其中王哥庄街道多种形式推进反邪教警示教育工作经验，被中国反邪教网推广。
三是加强家庭载体建设，创造健康文明生活环境。家庭载体建设是顺应“无邪教创建”工作的大趋势，也是一项重要的基础工作。我们围绕“平安家庭”创建活动组织开展系列宣传活动，通过向全区家庭发放“无邪教家庭”创建活动倡议书、开展反邪教警示教育家庭专题讲座、签订家庭成员互帮互教承诺书等形式，使“无邪教家庭”创建理念广泛渗透到每个家庭，不断提高防范邪教意识。今年5月12日，中韩街道大埠东社区居民于某向该社区治保主任举报，孩子从本小区刚开班仅一周的书画培训班带回一张由培训班老师发放的“法轮功”非法光盘，一经查实后，公安机关迅速出动，成功破获了这起以培训班为幌子暗中从事邪教宣传活动的案件，并查获数台作案设备及大量反宣品。
三、加强民生建设，铲除邪教滋生的社会土壤
以人为本，关注民生，是做好防范和处理邪教工作的根基，也是“无邪教创建”工作的根本保障。我们只有把“建设小康社会”作为着力点，努力在解决群众就业、社会保障、劳动就业等民生问题上下功夫、办实事，真正实施民心工程，提高社会保障水平和群众生活质量，才能从根源上铲除邪教滋生的土壤。
一是实施积极就业政策，不断提高居民收入。坚持把就业作为民生之本，努力实现劳者有其岗、能者创其业。在全市率先实施了稳岗补贴、本土劳动力补助、就业困难人员灵活就业补贴、一次性自谋职业扶持金、创业人员小额贷款贴息等一系列促进就业政策，5年来累计实现城乡就业5.1万人，组织劳动力职业培训2.39万人，近2万人获得了中初级职业资格证书。在落实各项就业政策过程中，对辖区内的“法轮功”人员特别是失业和困难的人员，进行了详细摸底排查，根据其年龄、学历、专长等特点，分别进行就业指导、实用知识讲座、发放明白纸等多种形式，对其进行全方位、多层面培训，截止目前，为5名有工作意向的原“法轮功”人员解决了就业问题。
二是加强医疗卫生服务，提高居民健康水平。坚持把提高群众健康素质作为改善民生的重要目标，着力解决群众就医难、看病贵、无保障等现实问题。“法轮功”人员群体普遍存在年龄较大、无业在家、身体多病等特点，为了减轻“法轮功”人员因病致贫的经济负担，积极协调社保部门解决其基本医疗保险问题。近年来，辖区“法轮功”人员的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保（合）率均达到100%；积极联合医疗卫生部门，联手实施“送医下乡”活动，组织医生为居民健康查体，并邀请专家进行健康讲座，教授健康养生之道、紧急自我救治方法。目前，共组织“送医下乡”活动16次，举办健康讲座21次，其中患病的“法轮功”人员累计参加500余人次。
三是完善社会保障制度，保障群众基本生活。坚持把社会保障作为民生之基，构筑起以“四保一补”为主要内容的城乡社会保障体系。健全“四保一补”农村养老保障体系，建立了新型农村养老保险金发放标准调整机制，全区农民参保人数达6.2万多人；积极协调有关部门对辖区“法轮功”人员的社会保障政策范围实施严格把关，目前已将所有“法轮功”人员全部纳入了养老保险政策范围。“法轮功”人员月养老金标准最高为620元，最低为410元；其中，中韩街道石老人等社区的“法轮功”人员养老金达1000多元。 [Page]
四、加强制度建设，形成扶正祛邪的长效机制
我们依托制度体系建设平台，积极探索推动“无邪教创建”工作科学发展的有效途径，在建立完善租赁房屋排查运行机制上求突破，在建立完善“清非”保障机制上求实效，在建立完善奖惩考核机制上求激励，初步形成了较为完善的制度管理框架，为“无邪教创建”工作制度建设规范运行、稳步推进奠定了坚实的基础。
一是建立完善租赁房屋排查机制。租赁房屋排查机制是“无邪教创建”工作抓基层、打基础的重要措施。我们全面加强对租赁房屋的排查摸底，严格落实“谁容留、谁负责”防控要求，坚持做到“六查六问”，即查出租房屋手续、暂住证、就业、婚育证明、可疑物品及可疑人员；问外来人员原籍、姓名、同住人员、房东姓名、就业收入状况、是否参与邪教组织，从不同侧面查证其是否是邪教人员。近年来，对出租房屋、流动人员进行逐屋、逐人核查，实现了区（社区、小区）不漏户、户不漏人的排查，共排查出区外“法轮功”习练者XX人，省外“法轮功”习练者X人。
二是建立完善“清非”保障机制。“清非”保障机制是推动“无邪教创建”工作的前提和基础。坚持日清理制度，发挥社区治保队伍、辖区协警员、社区反邪教志愿者等基层队伍力量作用，发放铁刷、砂纸、自喷漆等“清非”工具，形成横到边、竖到底的严密“清非”工作网络，全面清理社区内的“法轮功”反宣标语及反宣品；定期组织开展社会面“清非”专项整治行动，按照属地管理原则，严格落实“门前三包”责任制，全面清除辖区内“法轮功”等邪教组织反宣品、反宣标语，近年来，全区共清理清查各类非法宣传品2235份；针对辖区反宣品的分布、类型等特点，实行电杆（电线杆、路灯杆）编号，精准定位反宣品的具体位置，确保在有效时间内赶赴现场，做出最及时处置。截止目前，发现并清除反宣标语50余条；有效落实有奖举报制度，鼓励广大群众主动上缴、清除“法轮功”反宣品，自2006年以来，累计奖励举报群众1300余人，发放奖金10多万元。
三是建立完善奖惩考核机制。奖惩考核机制是确保“无邪教创建”工作顺利开展的必要条件。加强对日常防范和敏感时期防范工作的明查与暗访，督促各基层单位抓好具体防控工作的落实、对重点人员的监控、对流动人口的排查、对社会面反宣品的清理清查。将日常督查纳入年终考核，与评先创优挂钩，对反邪教工作出现严重问题的单位和个人实行“一票否决”。近三年来，取消了因工作不落实、多次督查出现反宣品的3个社区当年的评先创优资格；共表彰防范和处理邪教先进社区85个、先进个人115人。奖惩考核机制的有效运转，有力地支持和保障了我区“无邪教创建”工作的顺利开展。
我区防范和处理邪教问题工作任务还相当繁重，我们将始终保持清醒头脑，常抓不懈，深刻落实上级“无邪教创建”工作要求，以更大的决心、更强的力量，不断深入推进反邪教工作，确保全区反邪教工作取得更大的成绩。
一、加强网络建设，形成高效严密的防控体系
反邪教基层网络建设是“无邪教创建”工作的重要组成部分，也是防范和处理邪教工作的一项基础建设。围绕反邪教基层网络建设，我们充分发挥各级相关部门的职能作用，全面推动防范和处理邪教工作深入开展，确保了“无邪教创建”工作取得较大成效。
一是“领导、督查、协调”并重，构筑领导组织网。加强领导、完善督查、注重协调，是确保“无邪教创建”工作科学决策及时实施的有力保障。成立了由区委常委、政法委书记任组长的防范和处理邪教工作领导小组，统筹负责全区“无邪教创建”工作；成立由区委分管领导牵头“无邪教创建”专项工作督查组，深入重点单位和重点部位开展检查暗访89批次，检查重点目标370余个，针对存在的问题隐患下发整改通知12份，限期整改率达100%；加强与相关部门之间的协作配合，形成统一指挥、整体联动、运转高效的强大工作合力，2009年以来，协调宣传、文化、公安、广电等部门开展反邪教警示教育宣传、应急演练、集中整治等各类活动150余次。
二是“人防、物防、技防”结合，构筑立体防控网。在面临大量农村人口涌入我区、外来流动人口汇集在社区，居民成分复杂等防范工作新情况，我们坚持“人防、物防、技防”结合，筑牢社会面安保防线。各街道先后筹资建立了由联防队员、治安志愿者、城管、保安员、义务巡逻员、保洁员共同组建的社会面巡逻六支队伍，人员总数达1100左右，实施昼夜巡逻防控；针对全区管辖范围广、游客数量大、外籍人士多、防控难度大等工作实际，近年来特别是对景区的21条游览线路、419处景点实施了全时防控，共清除邪教标语、口号260余条（处）；累计投入1596.5万元，安装视频监控探头xx个，建立起覆盖全区重点部位、重要场所以及各社区的数字化视频监控网络，逐步实现了辖区全时空、全方位、全覆盖的监控网络。
三是“一室、一员、一站”联动，建立快速反应网。坚持触角延伸、重心下移，加强居民小区防范工作，是将防范过程中的问题解决在当地、化解在基层的重要手段。建立健全了社区警务、暂住人口服务登记、治保、调解、消防、普法“六位一体”工作机制，先后在46个社区设置了“综治警务工作室”；选派优秀机关干部作为“无邪教创建”工作特派员，使各项反邪教工作部署在基层得到落实，最大限度地将邪教不安定因素消除在萌芽状态，先后在146个社区和重点企业、重点单位设立了“无邪教创建”工作特派员；借鉴“奥运安保”模式，在辖区内的农村社区和城市小区主要路口建立了治安检查站，并将环卫队员、社区工作人员、楼长等力量全部纳入到反邪教志愿者队伍，参与社区防范。共建立治安检查站493个、治安志愿者总人数达6290人，2009年以来公安机关根据治安志愿者提供的130余条信息、线索，共破获各类邪教案件XX起，抓获辖区外来我区作案的邪教不法分子XX人。
二、加强载体建设，营造健康科学的社会氛围
载体建设是扎实推进“无邪教创建”工作的重要平台，是营造良好反邪教氛围的重要途径和方式，对于丰富群众文化生活、提升居民反邪教意识与能力、快速促进人员转化具有重要意义。
一是加强基层文化载体建设，挤压邪教生存空间。加强基层文化载体建设，是“无邪教创建”工作的最基本要求。全区科学规划文化基础设施建设，建立了多支基层文体活动队伍。目前，全区共建有融合文化、教育、科技、体育等多功能设施的标准化社区文化大院85个，成立了以华都社区“夕阳红文艺队”、南龙口社区“吕剧团”等富有特色的文艺团队57个，民间艺术队29个，业余演员950余人；注意挖掘培养社区中具有文艺特长的中老年妇女，把封闭在家的“法轮功”痴迷人员吸收进文艺团队中，引导其积极参与文艺活动，不断充实精神文化生活，使其早日摆脱邪教阴影、早日转化。如中韩街道石老人社区原“法轮功”重点人员薛某某，被成功吸纳进该社区文艺团队，并成了该队文艺骨干，丰富的文化生活使其摆脱了原本自闭、悲观的心理状态，最终得到顺利转化。 [Page]
二是加强宣传载体建设，巩固群众思想阵地。宣传载体建设是“无邪教创建”工作的一条主线。在全区158个社区开展“广宣传、进百村”为主题的反邪教警示教育宣传活动以来，群众思想觉悟明显提高，反邪教意识明显增强，逐渐形成了全民参与的基层反邪教阵线。近年来，经群众举报成功抓获“法轮功”犯罪分子达XX人；每年组织“反对邪教、崇尚科学”知识竞赛，广泛号召机关干部、社区群众、校园师生、企业职工等群体加入竞赛行列；全区共建立了350多个固定的宣传橱窗，不定期更新反邪教警示教育宣传内容，保持了持久的宣传效果；我们成功举办反邪教知识竞赛活动由中国反邪教网进行了报道；深入推广基层街道、社区反邪教警示教育工作的经验做法，其中王哥庄街道多种形式推进反邪教警示教育工作经验，被中国反邪教网推广。
三是加强家庭载体建设，创造健康文明生活环境。家庭载体建设是顺应“无邪教创建”工作的大趋势，也是一项重要的基础工作。我们围绕“平安家庭”创建活动组织开展系列宣传活动，通过向全区家庭发放“无邪教家庭”创建活动倡议书、开展反邪教警示教育家庭专题讲座、签订家庭成员互帮互教承诺书等形式，使“无邪教家庭”创建理念广泛渗透到每个家庭，不断提高防范邪教意识。今年5月12日，中韩街道大埠东社区居民于某向该社区治保主任举报，孩子从本小区刚开班仅一周的书画培训班带回一张由培训班老师发放的“法轮功”非法光盘，一经查实后，公安机关迅速出动，成功破获了这起以培训班为幌子暗中从事邪教宣传活动的案件，并查获数台作案设备及大量反宣品。
三、加强民生建设，铲除邪教滋生的社会土壤
以人为本，关注民生，是做好防范和处理邪教工作的根基，也是“无邪教创建”工作的根本保障。我们只有把“建设小康社会”作为着力点，努力在解决群众就业、社会保障、劳动就业等民生问题上下功夫、办实事，真正实施民心工程，提高社会保障水平和群众生活质量，才能从根源上铲除邪教滋生的土壤。
一是实施积极就业政策，不断提高居民收入。坚持把就业作为民生之本，努力实现劳者有其岗、能者创其业。在全市率先实施了稳岗补贴、本土劳动力补助、就业困难人员灵活就业补贴、一次性自谋职业扶持金、创业人员小额贷款贴息等一系列促进就业政策，5年来累计实现城乡就业5.1万人，组织劳动力职业培训2.39万人，近2万人获得了中初级职业资格证书。在落实各项就业政策过程中，对辖区内的“法轮功”人员特别是失业和困难的人员，进行了详细摸底排查，根据其年龄、学历、专长等特点，分别进行就业指导、实用知识讲座、发放明白纸等多种形式，对其进行全方位、多层面培训，截止目前，为5名有工作意向的原“法轮功”人员解决了就业问题。
二是加强医疗卫生服务，提高居民健康水平。坚持把提高群众健康素质作为改善民生的重要目标，着力解决群众就医难、看病贵、无保障等现实问题。“法轮功”人员群体普遍存在年龄较大、无业在家、身体多病等特点，为了减轻“法轮功”人员因病致贫的经济负担，积极协调社保部门解决其基本医疗保险问题。近年来，辖区“法轮功”人员的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保（合）率均达到100%；积极联合医疗卫生部门，联手实施“送医下乡”活动，组织医生为居民健康查体，并邀请专家进行健康讲座，教授健康养生之道、紧急自我救治方法。目前，共组织“送医下乡”活动16次，举办健康讲座21次，其中患病的“法轮功”人员累计参加500余人次。
三是完善社会保障制度，保障群众基本生活。坚持把社会保障作为民生之基，构筑起以“四保一补”为主要内容的城乡社会保障体系。健全“四保一补”农村养老保障体系，建立了新型农村养老保险金发放标准调整机制，全区农民参保人数达6.2万多人；积极协调有关部门对辖区“法轮功”人员的社会保障政策范围实施严格把关，目前已将所有“法轮功”人员全部纳入了养老保险政策范围。“法轮功”人员月养老金标准最高为620元，最低为410元；其中，中韩街道石老人等社区的“法轮功”人员养老金达1000多元。 [Page]
四、加强制度建设，形成扶正祛邪的长效机制
我们依托制度体系建设平台，积极探索推动“无邪教创建”工作科学发展的有效途径，在建立完善租赁房屋排查运行机制上求突破，在建立完善“清非”保障机制上求实效，在建立完善奖惩考核机制上求激励，初步形成了较为完善的制度管理框架，为“无邪教创建”工作制度建设规范运行、稳步推进奠定了坚实的基础。
一是建立完善租赁房屋排查机制。租赁房屋排查机制是“无邪教创建”工作抓基层、打基础的重要措施。我们全面加强对租赁房屋的排查摸底，严格落实“谁容留、谁负责”防控要求，坚持做到“六查六问”，即查出租房屋手续、暂住证、就业、婚育证明、可疑物品及可疑人员；问外来人员原籍、姓名、同住人员、房东姓名、就业收入状况、是否参与邪教组织，从不同侧面查证其是否是邪教人员。近年来，对出租房屋、流动人员进行逐屋、逐人核查，实现了区（社区、小区）不漏户、户不漏人的排查，共排查出区外“法轮功”习练者XX人，省外“法轮功”习练者X人。
二是建立完善“清非”保障机制。“清非”保障机制是推动“无邪教创建”工作的前提和基础。坚持日清理制度，发挥社区治保队伍、辖区协警员、社区反邪教志愿者等基层队伍力量作用，发放铁刷、砂纸、自喷漆等“清非”工具，形成横到边、竖到底的严密“清非”工作网络，全面清理社区内的“法轮功”反宣标语及反宣品；定期组织开展社会面“清非”专项整治行动，按照属地管理原则，严格落实“门前三包”责任制，全面清除辖区内“法轮功”等邪教组织反宣品、反宣标语，近年来，全区共清理清查各类非法宣传品2235份；针对辖区反宣品的分布、类型等特点，实行电杆（电线杆、路灯杆）编号，精准定位反宣品的具体位置，确保在有效时间内赶赴现场，做出最及时处置。截止目前，发现并清除反宣标语50余条；有效落实有奖举报制度，鼓励广大群众主动上缴、清除“法轮功”反宣品，自2006年以来，累计奖励举报群众1300余人，发放奖金10多万元。
三是建立完善奖惩考核机制。奖惩考核机制是确保“无邪教创建”工作顺利开展的必要条件。加强对日常防范和敏感时期防范工作的明查与暗访，督促各基层单位抓好具体防控工作的落实、对重点人员的监控、对流动人口的排查、对社会面反宣品的清理清查。将日常督查纳入年终考核，与评先创优挂钩，对反邪教工作出现严重问题的单位和个人实行“一票否决”。近三年来，取消了因工作不落实、多次督查出现反宣品的3个社区当年的评先创优资格；共表彰防范和处理邪教先进社区85个、先进个人115人。奖惩考核机制的有效运转，有力地支持和保障了我区“无邪教创建”工作的顺利开展。
我区防范和处理邪教问题工作任务还相当繁重，我们将始终保持清醒头脑，常抓不懈，深刻落实上级“无邪教创建”工作要求，以更大的决心、更强的力量，不断深入推进反邪教工作，确保全区反邪教工作取得更大的成绩。