完善基层反邪教工作机制与和谐社区建设问题研究
编者按：该课题是昆明市反邪教协会经中国反邪教协会批准立项，组织有关专家学者和实际工作者，按计划和立项要求，深入开展调查研究，全面收集资料，理论与实际相结合，完成的课题。经专家小组认真审阅研究成果，形成如下鉴定意见：三个子报告选点科学、研究深入、各有特点、各有侧重，提出了科学合理、有针对性、操作性的对策建议。鉴于篇幅有限，现仅提供三个子课题进行交流。
建立完善“一一三三三”反邪教工作长效机制——安宁市金方街道办事处反邪教工作调查告
一、基本情况
昆明安宁市(县级)人民政府金方街道办事处于2007年12月7日经云南省政府批准设立，2008年2月13日正式挂牌成立，是安宁市委、市政府实施工业强市、城镇化推动战略，加快城乡统筹、承接剥离昆钢企业办社会职能、实施农政管理体制向市政管理体制转变、提高城市建管水平而成立的派出机构。
金方街道办事处位于安宁市东南部，是安宁市的城市中心区之一，它东连太平镇，西靠县街镇，南接西山区，北临连然街道。辖区总面积76.92平方公里，现有耕地面积7996.5亩，辖10个社区居委会和6个村民委员会，总人口91859人，其中：社区居民28752户，74943人（昆钢移交管理退休职工13938人），农村居民3199户，8917人，流动人口7999人。党工委下辖16个党总支、82个党支部，有党员3497名（昆钢移交党员3153名），是安宁市域内人口和党员人数最多、集昆钢城区和郊区农村于一体的复合型街道。
金方街道现有“法轮功”人员X名，居住在昆钢城区，其中1人还在劳教。2年来，金方街道办事处在构建和谐社会中，因地制宜、突出重点，加强基层、夯实基础，畅通渠道、完善机制，上下联动、形成合力，认真贯彻落实“防控结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，积极开展特色防治体系建设，多管齐下，群防群控，有效地预防和遏制了外地邪教的各种渗透活动以及本地一些苗头性的邪教活动，维护了辖区社会政治大局的稳定。
二、创新工作方法，建立长效机制
金方街道紧密结合辖区反邪教工作的实际，以源头预防邪教滋生为着力点，强化组织领导，创新工作机制，积极探索实践，有效防范和控制了“法轮功”和其他邪教的滋生蔓延。“法轮功”等邪教活动得到有效遏制，人民群众的识别、防范和抵御邪教的能力进一步增强。金方街道反邪教工作长效机制可概括为“一一三三三”模式，即一种共识、一套班子、三支队伍、三种措施和三项管理。
（一）取得一种共识：反邪教工作是维护社区和谐稳定的一项重要工作
办事处领导班子在学习实践科学发展观活动中，取得共识,认为社区和谐是社会和谐的基石。构建和谐社区，防范和处理好邪教问题是构建和谐社区的内在要求。社区如同生态群落，自身具备一定的平衡性、相互连接性和稳定性。然而，当这个特定的“生态群落”出现空隙、裂缝并受到外部如病毒、细菌般的邪教干扰与侵袭时，它就会在无意识中发生病变，并主动传播。“法轮功”邪教组织，实施反科学、反社会、反人类的罪恶行径，大搞教主崇拜，散布歪理邪说，妖言惑众，扰乱人心，传徒敛财、煸动聚众闹事，不断制造命案，影响社会治安，甚至图谋颠覆政权，严重影响和危害社会稳定，也危及到和谐社会的构建，是保持社会稳定的一大隐患，是构建和谐社会的一大毒瘤。因此，在构建和谐社区的过程中，必须坚持反邪教的斗争，防范抵御邪教，彻底铲除邪教滋生的土壤，才能最大限度地团结群众筑固党的执政基础，实现和谐稳定。
（二）组成一套工作班子：健全组织，落实制度，建立富有成效的运行模式
反邪教工作是一项具有长期性和复杂性的系统工程,要坚持常抓不懈,才能保障社区长治久安。就金方街道社区（村）目前的现状来看，大致分为2种类型：即没有邪教人员的、有"法轮功"习练者没有转化完的。在街道党工委的统一领导下，街道办事处专门成立了由街道办领导、公安、法律、教育等部门同志组成的金方街道办事处反邪教创建活动领导小组, 形成多方参与、分工合作、齐抓共管的工作格局。反邪教创建活动领导小组由金方街道党工委副书记任组长,下设办公室在金方街道综合治理办公室。负责对办事处辖区内反邪教活动的指导和督查。各社区(村)企事业单位和村民小组也建立了相应的组织,由居(村)民委员会书记.主任任组长,使组织网络纵向到底,横向到边。一级抓一级, 一级对一级负责，街道领导一人联络一个居(村)民委员会,一个重点企业，既作为党建联系点,又将反邪教工作作为重点内容。纳入三个文明建设考核,实行一票否决。街道办事处向各居(村)民委员会和企事业单位派驻反邪教工作联络员,不定期地进行交流,遇有紧急情况及时向党政主要领导汇报。同时将居(村)民委员会和企事业单位一把手作为第一责任人,在反邪教工作中负总责，村包组,组包户,党员包家庭成员无人参与 "法轮功" 邪教组织活动。 [Page]
（三）建立三支队伍，完善工作通报制
金方街道办事处在反邪教斗争中加强群众性的反邪教骨干队伍建设，建立由党员、社区群干、居民门（栋）长、村民小组长、安保队员等组成的反邪教工作的宣传和监控队伍，扩大反邪教工作的群众基础，看好自己的门,管好自己的家。为此，他们建立了3支信息员队伍。
首先在重点部门建立长期信息通道，如派出所是反邪教工作的一线单位，从所长到片警都是当然的信息员，同时要求每人掌握1、2名内部信息员。发现情况及时汇报，对得到的信息及时处理。坚持摸排发现靠前，纳入治安防控视线范围，社区建立了多元摸排的工作机制，通过构建统一、严密的治安防控网络整合资源，兼顾各方，互通共亨，有效覆盖，做到一员多职、一队多责、一物多用、一网多能，最大限度地发挥治安防控体系的反邪教作用和功效。在构建长效化机制过程中，特别明确了治安巡逻中涉邪问题的防控责任，将排查邪教活动线索（如张贴反动传单、书写反动标语、散发反动书刊、光盘）纳入社区治安巡逻队的日常巡防工作之中，及时发现线索苗头，加强情报分析研判，消除防控漏洞隐患。
二是对口部门建立长效信息网络，街道办事处16个村（居）委会负责人作为重点信息员，登记造册，建立台帐。
三是群防群治建立长效源头。建立反邪教志愿者队伍。街道办事处从社区老党员､退休退养人员或享受低保人员中挑选有责任心､身体健康､自愿为社区服务的老同志,在社区居委会和民警的指导下开展工作,主要负责法律法规和党的政策宣传;治安巡逻防范,协作配合社区及公安机关对重点人员的监控帮教;收集、反馈社区居民建议,构建社区治安群防群治网络,把反邪教网络覆盖到每一栋居民楼,营造安宁和谐的社区环境。
（四）运作“三式”管理：严密创建工作防控网络
即以街道为单位，专门构建了由街道党工委、办事处领导挂帅，社区（村）党支部为主体，社区（村）治安主任、村民组长、居民楼栋长为宣传员、防范员、联络员的防控队伍，突出对社会面和重点人员的防控和管控。
金方街道办事处近几年经济发展较快,外来务工人员不断增多,辖区内现有外来民工6000余人。居住在辖区的外来务工人员分散在十几个企业内务工，他们之间无论是文化素质、价值取向、宗教信仰，还是在生活习惯、语言交流等方面都有很大的差异，若不从细微之处加以关注和及早对他们进行反邪教的宣传和教育，就可能造成社区内部管理的复杂化和治安形势恶化等一系列问题。2年来，金方街道贯彻“崇尚科学、珍惜生命、关爱家庭、反对邪教”的理念，以“企业化运作、社区化管理、人性化服务、科学化反邪”的模式构建和谐社区，被外来务工人员称为温馨的“第二故乡”。办事处在工作实践中认识到,加强管理,管好本地群众, 掌握外来人口,使邪教无隙可乘。他们根据外来人口分布和从业的特点,采取”三式” 管理方法,有效杜绝外地邪教组织和人员的渗透。具体做法如下：
对辖区内外来务工人员较多的企业,派出所主动上门, 对外来务工人员逐一登记、拍照、建档和发证，并致函其户籍所在地进行核对，要求和督促企业建立外来务工人员宿舍，集中住宿，实施“公寓式” 管理，提供就餐、娱乐、维权等服务。
对住宿在出租房、昆钢厂区周边村落的外来务工人员, 实施“访问式” 管理。对这些人员登记、拍照、建档、发证和发函，并要求户主加强对租赁人员的监督和管理，发现有从事邪教活动的人员，要立即报告。社区民警对租赁地点和外来人员实行定期、不定期调查走访，及时了解外来人员的相关情况，防止外来人员以出租房为落脚点从事邪教活动。每月将外来人员相关情况上报金方街道办事处，进行统计归档。 [Page]
（五）做到“三管”：形成群防联动格局
金方街道以创建平安为着力点，积极整合社会资源，开展平安社区创建活动。结合平安创建工作采取分片划块的建立防范处理邪教责任区。基层党工委在辖区划分责任区，开展治安巡逻、信息报送做到“三管”：一管巡查，在治安巡逻时，若发现非法邪教活动，力争抓获现行；二管清理，发现有邪教反动宣传品及标语负责清理，迅速消除其社会不良影响；三管信息，对可疑人员或邪教迹象和线索要及时报告。这就有效地遏制了邪教和有害气功组织的活动，在辖区形成了群防联动的格局，实现了防范处理邪教与平安创建工作的有机结合。
三、在构建和谐社区的过程中加强反邪教斗争
如何在构建和谐社区的过程中继续加强反邪教斗争，提几点建议供参考：
（一）充分发挥社区（村）党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，广泛发动群众参与
充分发挥党的基层组织的牵头抓总作用，动员组织辖区各单位和居民群众广泛参与创建活动。发挥好党的基层组织的核心凝聚作用，通过经常性的宣传教育活动，加强居民群众的思想政治工作，通过开展科学、文明、健康的群众性文化娱乐活动，引导群众树立正确的世界观、人生观、价值观。同时应注意发挥好党员和群众骨干在抵制邪教、接茬帮教、防范控制、了解社情中的示范作用、带头作用、引导作用，进一步调动广大群众积极参与到反邪教斗争中来。
（二）建立和完善弘扬社会主义核心价值观舆论宣传机制
建设和谐社会，重要的一条是宣传先进的思想，传播先进的文化，倡导科学与文明，抵制各种腐朽思想文化的侵蚀，在全社会形成积极向上的思想文化氛围，促进全社会文明程度的提高。国家要实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范是无法实现社会和谐的。为此,要用社会主义核心价值引领社会思潮，抵制各种错误和腐朽思想的侵蚀，牢固掌握思想文化阵地，要不断提高全民思想道德素质、科学文化素质，以“八荣八耻”为标准，规范每个人的思想道德行为,促进和谐社会建设，增强人民群众防范和抵制邪教的能力。
（三）加大教育转化和反邪教警示教育工作力度，为创建工作提供有力保证
继续开展多种形式的转化攻坚。对未转化的“法轮功”人员，开展转化攻坚是创建工作的最基本要求，也是一项硬指标。对社区目前尚未转化和反复的人员应逐个分类排队，年龄偏大、身体较差的，通过举办走读式法教班，或上门帮教等有效形式，促使转化，并努力做好接茬巩固，为创建工作的深入开展打下坚实的基础。
进一步加强防范控制和反邪教警示教育工作。认真查找当前防范控制的漏洞和薄弱环节，健全完善各项措施，特别是对重点人员和重点部位的防控一定要落实到人，责任到人，防止漏管失控。要加强社区（村）的情况掌握，通过创建工作，真正了解掌握本社区原有的“法轮功”人员练不练、跳不跳、串不串，做到底数清、情况明。通过文艺宣传、反邪教警示教育等形式深入开展反邪教警示教育活动，运用群众喜闻乐见的形式，使反邪教警示教育真正进入千家万户，入脑入心，为创建工作营造良好的氛围。
（四）继续做好反邪教工作向农村的延伸,深入持久地开展反邪教警示教育活动
随着反邪教工作的一步步深入，农村基层干部防范和处理邪教问题的能力得到了提高，农民和农村中小学生识别和抵制邪教的意识和能力得到了增强。但防范和处理邪教是一场持久的政治斗争，必须立足当前，着眼长远，健全长效机制，坚持不懈地与邪教组织展开斗争。由于农民文化水平低，农村文化活动少，旧有的思想观念影响大等等因素，另外金方街道农村还有众多外来务工人员这个特殊群体,所以农村有可能成为邪教滋生蔓延的土壤。当前，农村在反邪教警示教育问题上还存在一些模糊认识：一是认为邪教离自己很远，反邪教警示教育没必要搞或者敷衍应付一下就可以了；二是反邪教警示教育是原则性很强的工作，教育尺度难以把握；三是教育内容枯燥，效果可能不理想。通过调研，我们认为在开展农村反邪教警示教育活动中应重点做好以下几方面的工作： [Page]
第一、加强对农民科学文化及宗教知识的普及宣传。加强农民的科学文化知识水平非常必要。农村的科学知识的普及，应该长期有效的开展下去。同时，应加大在农村的宣传力度，一方面，积极树立先进典型，增加农民对政府和社会的信心，让农民学科 学，用科学，体会到科学带来的甜蜜果实；另一方面，披露邪教组织的种种罪恶，尤其应通过已经获得转化的邪教信徒的现身说法，使农民对邪教的迷信邪说产生怀疑和厌恶，从而自觉抵制邪教不良思想的侵蚀。
第二、加强农村精神文化建设，丰富农村业余文化生活。农村经济发展了，农民的物质生活水平提高了，人们无需再为吃饱、穿暖问题而大动脑筋，有追求更高的精神文化生活需求。农民日益增长的精神文化需求与落后的农村基础设施建设间的矛盾仍然很突出，有的地方的教育、医疗、卫生、交通等条件亟需改善和加强。上下几千年的封建思想在有些地方仍然根深蒂固，遇事求仙问灵、生活封闭、不文明的卫生习惯都有待于改变，要通过文化教育以开阔农民眼界。要通过倡导健康、文明的文化活动，比如，四种健身气功、健身操推广活动，来引导农民积极参与有益的、健康向上的文化娱乐活动来强身健体，培育农民的公民意识，公民品质，移风易俗，强脑益智，使农村文化环境得到净化。
第三、加强农村干部防范意识教育，提高基层干部的执政能力。要从“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人们安居乐业”的高度，加强农村干部识别和防范邪教能力的教育。要教育农村基层党员和干部做无神论的模范，做移风易俗的楷模，做先进文化的代表，做思想道德的标兵。农村党员和干部要从提高执政能力的角度，提高对封建迷信和邪教危害的认识，进一步深化对农村思想道德建设的认识。
第四、加强农村法制建设，加大对邪教的打击力度和震慑力。农村法治建设直接影响着我国依法治国的进程。因此，必须加强农村法制建设，实施村民自治，倡导村规民约，使法律成为保护其最高利益的根据，成为社会正义的权威根据，成为农民生活中的必需，真正营造一种法治的社会氛围。普法宣传教育是农村反邪教警示教育的一项持久话题，要使法律乡村化，法律生活化，使其从纸上的条款，变为活生生的农村生活准则，让法的观念在日常生活中潜移默化注入农民意识之中。
第五、加强经费保障，确保经费投入。政府要将警示教育经费纳入财政预算，严明财经纪律和监督检查制度，切实做到专款专用。反邪教斗争形势和和谐社会建设对农村反邪教警示教育工作提出了长期性、制度性、规范性要求。随着经济的发展，社会的进步，人们物质、文化生活水平的提高，作为反邪教工作重要部分的“农村反邪教警示教育”能真正成为基层群众文化生活不可或缺的重要内容，并真正起到稳定社会、稳固人心的重要作用。
夯实社区基础工作，消除邪教滋生土壤 ——昆明市官渡区反邪教工作与和谐社区建设调查报告
一、昆明市官渡区基本情况
官渡区位于昆明主城东南、美丽的高原明珠滇池北岸，因滇池古渡口“官渡”而得名。地处现代新昆明主城与呈贡新城的连接带，是云南省会城市昆明主城区的重要组成部分，改革开放以来，官渡区紧紧把握发展机遇，解放思想，开拓创新，自加压力，负重奋进，经济社会迅速发展，已由过去的城郊农业区发展成为昆明市四个中心城区之一，是全省的交通枢纽和最大的商品集散地，也是经济发展最为活跃的县区之一。2004年9月区划调整后，官渡区拥有552.21平方公里土地，建成区面积由区划调整时的52平方公里增加到67平方公里，城镇化率达95.7%。2007年末，全区户籍人口49.4万人，辖10个乡镇、街道，其中乡1个、镇1个、街道8个，村（居）民委员会99个，自然村189个，社区53个。 [Page]
二、昆明市官渡区反邪教工作与和谐社区建设的主要做法
近年来，官渡区高度重视和谐社区创建工作，并把反邪教工作作为创建和谐社区的重要内容，在防范和反邪教警示教育工作中，结合自身实际，以“和谐社区”、“文明社区”、“民主法制社区”、“无邪教社区”创建工作为抓手，以科普活动和文化活动为载体，认真开展了以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”为主题的反邪教警示教育宣传活动，以平安稳定为前提，有效地构建了社区反邪教工作机制，探索了一条具有中国特色的城市基层完善反邪教工作机制与和谐社区建设的新路子，为社区建设创造了稳定和谐的环境。具体而言，其主要做法和特色亮点体现在以下四个方面。
（一）加强社区组织建设，建立健全社区反邪教组织网络，确保反邪教工作组织领导有力
加强社区组织建设是开展城市社区反邪教工作的重要保证。官渡区黄家庄社区在抓好党组织建设的同时，通过建立健全反邪教组织，促进了社区反邪教网络建设。一是成立了“黄家庄社区反邪教警示教育工作领导小组”，建立“四个纳入”工作制度，加强反邪教工作组织领导。按照上级要求，把同“法轮功”邪教组织斗争纳入学习实践科学发展观活动，纳入基层党组织建设，纳入精神文明创建活动，纳入社会治安综合治理工作中，建立和完善了“四个纳入”工作制度，把反邪教工作作为社区工作的重要议事日程，做到同部署、同落实、同检查、同考评，确保了反邪教工作组织到位、认识到位、工作到位、防范到位。在全市开展创建和谐社区活动中，黄家庄社区又及时进一步完善领导机制和工作机制，在和谐社区建设中融入反邪教内容，扩展了活动空间和内涵，使反邪教工作更加具体扎实，形成了反邪教工作的浓厚氛围。
（二）加大社区科普设施建设，广泛深入开展社区 科普活动，提高广大居民群众自觉识别和防范各种邪教的能力
加强社区科普工作，是提高公众科学文化素质，建设文明城市的关键。官渡区黄家庄社区党委、居委会紧抓科普工作不放松，从长计议，在硬件设施方面舍得投入，加强科普宣传阵地，软件建设方面广泛运用高科技手段开展科普教育活动，普及科学知识，提高公众科学素质。一是加强社区科普设施建设，不断扩大社区反邪教科普宣传阵地。科普设施是面对公众，尤其是面对青少年，社区居民开展经常性科普教育不可缺少的重要阵地，是科普工作可持续发展的重要条件和基础。近年来，官渡区黄家庄社区在加强科普阵地建设方面主要实施了“四个一”工程：①设立一批科普之窗。在居民经常活动和休闲的场所开设了科普橱窗和科普墙，充分利用固定阵地长期向群众开展科普宣传。②组织一个专题图片展。举办“崇尚科学、珍惜生命、关爱家庭、反对邪教”专题图片展，以图文并茂的方式加强科学精神教育，引导广大居民群众用科学方法认识自然，认识社会，认识人类自身，把握自然和社会发展客观规律，不断提高广大群众自觉识别和防范各种邪教的能力。③建立一个科普网络体系。成立相应的领导小组。崇尚科学，反对邪教，是新形势社区工作的一项重要职责，是构建和谐社区的必然要求。黄家庄社区党委和居委会加强科普工作组织领导，每年在人力、财力、物力上给予优先安排，为社区科普事业发展提供了有力保障。④建立一支科普志愿者队伍。黄家庄社区成立社区文明学校、老年大学等群众性社团组织，主要由热心科普事业，具有一定的层次和水平，以社区离退休教育、科技工作者为主体组成。活动方式主要有举办社区文体活动，健康教育、科普、法律、信息员培训讲座宣传、法律维权进社区、“三下乡”小广场文艺演出，群众爱国卫生运动评比等。科普群众组织的建立和活动开展，为反邪教工作奠定了良好的组织基础、理论基础、舆论基础。 [Page]
（三）加强社区文化建设，组织开展丰富多彩健康向上的文化活动，不断满足居民群众不断增长的精神文化生活需要
官渡区以培养社区居民“友爱、平等、和谐、参与、协作”的社区文化价值观为目标，始终牢牢把握社会主义先进文化发展方向，努力发展和繁荣社区文化，极大地丰富了社区居民和外来人员的精神文化生活，提高了居民文化素质和文化水准。主要做到了“四有”：
一是有完善的社区文化场所。官渡区石井社区与驻区单位普遍建立指导、协商、监督机制，一个条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建，各方面力量共同推进社区建设的新格局初步形成。该区辖区的云南电网公司，无偿地为社区提供图书室、会议室、多功能厅给社区举办联欢会等活动；七零五研究所昆明部将老年活动中心无偿提供给社区单位开展活动；云南林源房地产有限公司投资100多万元，支持社区居民小组公益事业和老年人活动。这在很大程度上缓解了社区公共服务设施不足的问题，对该社区建设与发展起到了积极的促进作用。
二是有开展文化活动的有效平台。官渡区各个社区相继建立了“五个一”宣传服务平台，即有一支社区文艺队、一支社区志愿者服务队、一条社区居民服务热线、一个社区特色宣传平台、一个社区居民服务中心。积极开展社会扶贫、爱心助残助学、送温暖活动、警民联谊活动，丰富群众精神文化生活，关爱社会弱势群众。
三是有一支社区文化活动的骨干队伍。文化的熏陶和活动的开展，培养和造就了一大批文化艺术人才。官渡区金马社区致力于挖掘在文化方面有一技之长、热心于社区文化建设的文体骨干的培养和队伍建设，一是请进来教，二是送出去培训，三是共融一体互教互学。该社区在开展群众文化、体育活动中，都是专业与业余相结合、普及与提高相结合、保留继承和发展相结合、重大节庆和日常活动相结合，通过这样的举措，促进了社区文化活动的组织和开展。同时，提出了“住在金马、发展金马、共享资源、共建社区文化”的理念，社区文化建设也得以向高层次开展。
四是有开展丰富多彩文体活动的载体。金马社区专门成立了由社区一把手担任，成员分别为社区办公室、妇委会委员、团总支书和小组文化骨干，在健全文化工作网络的同时，重抓社区文化阵地建设。社区先后投入资金120多万元，建了社区多功能活动厅；投入资金16万元，改建社区综合性舞厅；投入资金8万多元，改建社区图书室，目前藏书2500多册。针对社区辖地广、人口多、阵线长的现状，为广泛发动群众积极性投入到社区文化活动中，围绕社区投入创建的文化活动中心，又以各居民小组为单位分别建立了6个小组文化室，集演艺、健身、乒乓球、棋牌、门球、阅览等10多个活动项目为一体。该社区还组建了艺术团，以“文艺下乡”和“进社区”为基本活动方式，积极开展群众文化活动，提高群众文化的艺术造诣，丰富辖区人民群众的文化艺术生活。
（四）加强反邪教工作机制建设，把反邪教工作与社区平安创建工作紧密结合，做好社区综治工作，确保社区社会稳定，生活有序
官渡区石井社区充分发挥社区党支部和广大党员在反邪教工作和和谐社区建设中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通过建立健全“四建一优化”工作机制，全面推进社区建设。
一是建立为民服务代理机制。在完善社区“一站式”服务的基础上，按照社会服务、社区居务等功能分别设置服务平台，着力构建社区服务大平台。把为民服务代理项目集中起来，配备了社区办公室，负责为民服务代理项目的办理、转接，为社区居民提供便利服务。
二是建立社区工作者联系点机制。设立社区服务联系卡和服务热线电话，畅通民意民情“绿色通道”。每位工作者联系一个片区，并做到“四个一”，即为社区建设提一条合理化建议，坚持定期每月一次的楼院组长会，每月参加一次公益活动，每月为社区居民办一件好事、实事。在“四个一”活动中，广大社区党员积极带头，争当排头兵，多做好事，多讲奉献，不计个人得失。 [Page]
三是建立和完善社区管理机制。社区党支部充分发挥领导核心作用，研究决定社区重大事项。开设民情民意和居民点评栏，广泛搜集社情民意；同时，定期召开社区协调会、听证会、议事会，切实解决好居民关心的热点难点问题。在社区内务管理方面，建立社情民意登记制度、资产管理制度、考勤考核制度等多项制度，规范社区运行。几年来，社区党支部和居委会通过面对面的服务、心贴心的交流，切实为驻社区公共单位办实事、办好事，帮助解决实际问题，赢得了驻区公共单位的理解、关心和支持，理顺了社区与公共单位的关系。自社区成立以来，社区党支部和居委会与驻区公共单位共同开展了文明素质教育，科教、文体、法律、卫生“四进社区”，“十星文明楼院”评比、文明社区创建等项活动，实现了资源整合、共驻共建。
四是建立社区干部表率机制。建立社区工作人员任用、考核、监督、管理新机制，通过社区干部述职、居民集中评议等方式，充分调动社区工作者的工作积极性和主动性。
五是优化社区机构设置。为进一步提高社区服务能力，按照“两委一会一中心”的模式成立了社区工作机构，进一步明确社区工作职责，建立了社区民主管理、民主决策和民主监督机制，形成社区服务中心、党员服务站、楼院小组三级网络；明确了社区工作管理服务、台帐管理、特困帮扶等“八项职责”，制定了社区党建、队伍建设、服务网络建设等方面的“八条标准”，在全区率先完成了规范化社区建设工作。经过努力，石井社区反邪教工作和和谐社区建设取得了显著成效，先后荣获“全国文明社区示范点”、“全省社区建设先进社区”、“云南省文明社区”、“ 2007 年昆明市环境卫生十佳社区”等荣誉称号。
官渡区黄家庄社区把反邪教工作与社区平安创建工作紧密结合，建立健全了反邪教工作和和谐社区建设“四项机制”：
一是建立奖励机制，通过制定实施一系列奖励制度，充分发挥在职党员、干部特别是老干部、社区志愿者和物业管理机构在群防群治中的作用，形成有效的群防群治网络。
二是建立信息网络化机制，形成防范办+街道+社区+信息员的四级反邪教信息网络化系统，彻底消除死角死面，实现反邪教工作全覆盖，使“法轮功”分子无孔可钻。
三是建立应急预案机制，有效预防、及时控制并消除因“法轮功”邪教组织所引发的突发事件及社会危害活动。
四是建立社区长效管理机制，建立居民楼信息员、发展社区志愿者队伍，实行片路段和居民楼院分片包干责任制，层层落实责任，对辖区范围内定期不定期地摸底排查，在重大节日，重要活动期间，确保了社区建设稳定和谐。多年来，黄家庄社区社会政治安定稳定，无民转刑纠纷案件、无不正常死亡、无群众性械斗、无重大违法犯罪、无邪教捣乱破坏，为社区经济发展和居民生活创造了一个良好的社会环境。2008年，荣获官渡区“无邪教社区”荣誉称号。
三、进一步做好社区反邪教工作的对策建议
经过多年努力，官渡区反邪教工作已经取得了显著成绩，各个社区在反邪教斗争中发挥了重要作用，由于邪教具有顽固性、隐蔽性、艰巨性的特点。当前，同邪教组织的斗争形势仍然十分严峻，“法轮功”等邪教组织明目张胆地开展活动，妖言惑众，冒用宗教名义，邪教组织从事违法犯罪活动。因此，做好新形势下的基层反邪教工作和和谐社区建设工作任务还很艰巨。目前社区反邪教工作在仍然面临一些困难和问题，如经费不足、人员短缺、经验不够、方法单一等，特别在知识经济与信息社会的背景下，“法轮功”邪教组织的活动出现了一些新情况和新问题，这对基层反邪教工作提出了新的更高的要求，如何加强和改进基层反邪教工作和和谐社区建设工作，是一个重大而紧迫的课题。为进一步做好基层反邪教工作和和谐社区建设工作，本调查报告提出以下建议和对策。 [Page]
（一）加强社区建设，建立治理邪教的长效机制
一般练习者的主要生活空间在社区。随着政府职能的转变和现代企业事业制度的建立，民众逐渐由“单位人”变为“社区人”。社区逐渐取代单位成为居民生活最重要的场所。大量的社会管理和服务职能相应地向社区转移。社区是各种社会矛盾、社会问题集中反映的地方，在反邪教工作中可以发挥非常重要的作用，也是解决各种社会问题的重要途径。当前，一般“法轮功”练习者的问题，是与社区稳定密切相关的难题，单靠政府的行政手段难以全部包揽解决，必须由以街道、居委会为主体建设社区支持系统，利用社区资源，发动社区民众力量，协助政府共同解决。
1．建立以社区为主导的社会心理支持系统。社会心理支持系统是指在一定社会范围内形成的，对需要帮助的成员能够及时给以关心、鼓励、帮助及提供必要的心理辅导、心理咨询、心理治疗等心理服务的社会系统。鉴于“法轮功”女性痴迷者人数多的实际，全社会都应该关心广大妇女的精神信仰问题，进一步实现社会生活中的男女平等。针对邪教痴迷者中近半数人出于强身健体的目的而误入歧途，要大力开展全民健身运动，用正确健康的方式满足人们强身健体的愿望。鉴于“练功”者中许多人属于弱势群体和离退休、无业人员，所以应完善医疗、退休、养老等各类社会保障制度，解决突出的经济社会问题，缓解人们的焦虑。特别关注中老年妇女的社会保障和医疗保障问题。
2．注重人文关怀，建设社区文化。社区是聚居在一定地域内的人们所组成的社会生活共同体，人是社区的主体，只有让社区居民感受到以人为本的服务，感受到人文的关怀，使人们的精神生活领域得到满足，才能使居民对社区产生认同感。当今社会，拜金主义的横行、物欲主义的泛滥、精神家园的迷失、宗教信仰的冲突、行为方式的失范，导致人们在缺乏精神满足的情况下容易被邪教迷惑和诱导。因此，在社区范围内，加强文化建设，创建社区品牌文化，才能丰富社区居民的文化生活，吸引居民的广泛参与。加强社区文化建设，丰富群众的文体活动，要充分发挥城乡基层组织的作用，积极引导、鼓励、促进建立更多群众性的社区互助组织，如晨练小组、互助小组、慈善小组等，占领社区文化阵地。同时，要注意出现于社区内的群体性组织，特别是“落后群众”的群体化动向和群体化事件。
3．建立社区反邪教工作机制。建立预警防范机制，形成一个点面结合、内外结合的预防工作机制和反邪教工作合力，把邪教组织抑杀在萌芽状态，有效减少邪教对社会的危害；建立宣传教育机制，用先进的思想文化占领社区阵地，使人们深刻认识到“法轮功”反社会、反政府、反人民的本质，认识“法轮功”是彻头彻尾的唯心主义歪理邪说，增强人民群众反邪教的政治敏感性；建立文化管理活动机制，要加强对社区文化活动的管理，从各个方面清除精神污染，让健康向上的精神文化占领社区文化阵地；建立社区党员群众困难救助关爱机制，通过“支部搭台，社区承办，社会参与，百姓受益”的新型帮困运作模式，有效整合社会慈善资源，让有困难需要帮助的群众能够及时得到帮助，通过帮助和努力，提升社会弱者的能力，增加他们社会参与的机会，让他们的利益得到保护，减轻这部分群体产生的不公平感，使邪教、迷信没有可乘之机，彻底铲除“法轮功”邪教组织滋生蔓延的社会土壤。
（二）加强社区科普工作，提高全民的科学文化素质
抵制各种邪教的歪理邪说，必须具有辩证唯物主义的科学精神才能够有效抵御伪科学的侵袭和影响。作为科普工作主要内容的科学知识、科学思想、科学方法和科学精神，既是先进生产力，也是先进文化的重要内容。要深入开展反邪教斗争，就要充分认识科普工作的重要性和必要性，并在实践中进一步加大科普工作的力度，这是提高全民的科学、文化素质的具体体现，才能真正达到用先进文化去占领思想阵地，才能有效地巩固对“法轮功”教育转化的成果。 [Page]
1．加强社区科普组织建设。科普组织是开展城市社区科普工作的重要依托,要做好科普工作,必须以坚强有力的科普组织作保障,切实做到机构、人员、办公场所、经费投入“四到位”。通过健全科普组织网络,促进社区反邪教网络建设。
2．加强社区科普设施建设。当前，推进科普设施建设,一方面各街道社区要结合实际在人群集中地区建一些便于内容及时更新的科普画廊等设施,另一方面要把现有的公开栏、宣传栏等设施充分利用起来，利用现有的科技场馆、科普基地以及科普宣传设施开展活动,实现资源共享, 在科普设施建设过程中，应当引入市场机制,走科普投入多元化、市场化的新路子,这是在财力不宽裕的情况下推动科普事业发展的有效途径。还应采用新的运作机制,实现一个科普活动场所多种科普服务功能，并加强对现有科普设施和基地的科学管理。善于把各方面的人力资源、物力资源、财力资源、空间资源、设施资源等进行科学的整合,提高社区科普活动的整体效益、规模效益、综合效益和集约化水平。实践证明，只有把社区科普设施建设好，才能为开展科普活动特别是开展各类反邪教科普宣传活动提供强有力的宣传阵地。
3．广泛开展各类社区科普活动。反邪教科普宣传是一个互动和需要交流、互相启迪的过程。即使是在信息化社会仍然需要人际交流和人际传播。社区科普活动室、科普画廊、科普橱窗、各类科普教育基地等基础设施是对公众实施科普教育，进行互动交流，思想得到升华的重要场所，要充分利用这些场所开展各类活动，吸引公众的参与，取得群众对科普活动的认同和良好的互动效果。开展的活动注重结合实际，贴近居民生活，重点加强居民身体健康、心理健康、疾病预防、生活习惯以及天文地理等方面科普知识的宣传，让群众能更好地辩别真伪，提高生活质量，建立良好的生活习惯，将科学理念渗透到居民生活当中，不断提高居民的科学素质，增强科学意识，使广大居民能有效地识别各种唯心论、伪科学、迷信、邪教的真实面目，树立起尊重知识的社会风尚。
（三）加强示范社区创建活动，发挥典型示范作用
反邪教知识的宣传教育必须深入群众，使基层社区、村镇的群众充分了解邪教的危害，掌握科学的生活、生产方式。只有使更多的群众形成正确的人生观、价值观、世界观和健康的生活理念，才能筑牢和谐社会的基础。
1．加强对示范社区创建活动的督导检查，确保发挥典型示范带动作用。要把反邪教示范社区建设作为建设和谐社区的龙头工程来抓，使和谐社会从源头上启动，从根本上垒筑。为此，各级党委和反邪教协会都要加强对创建活动的指导，在切实搞好示范社区建设的同时，积极推进反邪教示范村、镇的创建工作，并确定一部分龙头带动单位，通过抓龙头带动面上工作上新台阶。要制定政策，落实责任，鞭策后进，决不给邪教留下孳生的泥沼和阴影。要成立创建活动督导组，定期进行工作督查，发现问题，及时整改。要充分利用协会简报等刊物，通报、交流工作，使龙头发挥应有作用，促进面上工作平衡发展。
2．评先树优，大力表彰，营造良好的反邪教社会氛围。要对在开展崇尚科学、反对邪教示范社区创建活动中，成绩突出的社区和单位，召开表彰大会，进行隆重表彰，为反邪教工作的顺利开展营造良好的社会舆论氛围。
3．大力推进基层协会组织建设，把反邪教工作的触角向社区深入延伸。要重点抓好基层社区反邪教网络的构建工作，靠网络的健全，保证反邪教工作实现无缝隙覆盖。社区反邪教协会要依托基层党组织，充分利用已有社区网络资源，建立灵活多样的反邪教组织网络。通过细致周密的工作，实现反邪教宣传无处不有，防范工作无处不在。将日常防范和重点防范结合起来，把反邪教知识宣传到办公室、车间里、广场上、街道边、家庭里，送到居民的心坎上，使反邪教协会工作延伸到了社区的角角落落。 [Page]
4．完善制度，建立运行机制，确保反邪教工作常抓不懈。要使反邪教各项工作常抓不懈，防范邪教侵蚀警钟常鸣，必须健全各项规章制度，建立长效工作机制。各级反邪教协会工作中要不断完善协会章程、会议制度、信息报送制度、工作督查制度、示范社区创建工作定期交流制度，及协会工作人员守则等，通过各项制度建设，逐步建立起防范监控机制、宣传揭批机制、会员单位协作机制、会员培训机制等运行机制，为反邪教工作持久开展下去提供有力保障，为建设和谐社区做出积极的贡献。
大力普及“四科”精神，筑牢防邪反邪基础——五华区莲华社区反邪教工作及和谐社区建设的调查报告
莲华街道办事处位于昆明市北郊片区，组建于1981年，面积14.83平方公里，常住人口17万余人。区域的管理界限东起盘龙江与盘龙区隔江而望，西至虹山东路沿羊仙坡与五华区丰宁、普吉办事处相接，南至昆石铁路连华山、龙翔办事处，北到核桃箐与红云办事处相毗邻。目前的莲华区域单位多，部队多，科研院所，大专院校多，下岗破产企业多，流动人口多，具有较强的地理优势，智力优势，资源优势和发展潜力，同时也对反邪工作带来巨大的压力和挑战。其一，辖区内人员构成复杂，监管难度大，部分矛盾容易激化；其二，大部分流动人口缺乏科学素养,反邪教意识比较淡薄，抵御邪教能力不强，易受邪教组织蛊惑与侵蚀；其三，各部门之间的参与配合不够，“敲锣打鼓各管各行”的现象常常出现，还没有形成真正的合力，致使有些工作流于形式。在加强和谐社区各项建设的同时，如何不断推进社区科普宣传和社区文化教育，使社区成为有效防范和抵御邪教的“第一道防线”，不仅是莲华办事处提高为社区居民、单位的服务质量，调解、缓和社区各类矛盾的重要职责，而且还能够有效地维护社会稳定，促进和谐社会的建设。
一、莲华街道办事处反邪教工作机制现状
实践出真知。在压力和挑战面前，莲华街道办事处克服困难，因地制宜，积极主动地开展工作，探索出和谐社区建设过程中防邪反邪工作开展的成功经验和可操作的机制体制，筑牢了社区反邪教工作“第一道防线”，有效抵御了邪教的侵入和渗透，维护了社会稳定。
（一）构建“横向到边，纵向到底”的工作网络
反邪工作的开展，必须依托于党委领导的重视、坚强的组织保障和健全的工作网络。在这个方面，莲华办事处做出了有益的探索。
为使反邪工作成为常规性事务，办事处领导高度重视，将反邪工作纳入社会治安综合治理的考核内容中，做到有计划、有检查、有总结，促使相关工作人员在压力下积极开展工作，保障反邪阵线的持续和稳定，得到最基础的人员保障。
为完善工作网络，办事处成立了由党工委书记任组长，分管综治工作的副书记任副组长，派出所教导员任副组长，社区民警、社区居委会、单位保卫干部任委员的防范和处理邪教问题领导小组，下设办公室处理日常事务。同时在辖区居委会、有“法轮功”单位人员建立了创建“无邪教”领导小组，形成“横向到边，纵向到底”的全方位创建工作网络，为帮助和处理“法轮功”等邪教问题，提供了坚强的组织机构和人员保证。
此外，社区配备一名社区委员专职负责科普工作，在社区及辖区单位中推选出一些文化程度高，热心科教事业的人员担当社区科普工作宣讲员和科普志愿者服务队，构建了社区科普工作队伍，建立了社区科普组织机构，科普宣讲员、科普工作志愿者队伍至上而下的社区科普网络，有效地保证了社区科普宣传工作有条不紊地健康开展。
（二）完善“四个机制、两个充分”的工作措施
为着重抓好“法轮功”习练人员的思想教育转化和反邪教的组织工作，明确工作责任，健全管理制度，莲华办事处探索了“四个机制，两个充分”的工作措施，做到帮教转化工作的有序开展。 [Page]
四个机制：即超前帮教机制、连续帮教机制、基层组织帮教机制、联动帮教机制。超前帮教机制着眼于每年定期的排查，及时了解和掌握重点人员的思想情况，采取相应的工作措施，做到“防范于未然”。连续帮教机制分析不同层次的“法轮功”习练人员，如只是参加练功、未达痴迷人员，痴迷人员，出所后转化教育不好人员等几类“法轮功”习练者，采取不同帮教措施，有针对性地开展教育转化工作，使帮教工作更具针对性。基层组织帮教机制是巩固创建“无邪教”工作的核心，其关键在于充分发挥基层党组织对“法轮功”习练者的帮教。在这方面，莲华办事处创造性地做到“三必访”（“法轮功”人员的思想波动时必走访，重大节假日、敏感日到来时必走访，家庭成员之间发生矛盾时必走访），确保了反邪工作成果的巩固。联动帮教机制重点在于动员社会各种力量，使“法轮功”习练者的帮教不留空白，没有死角。有单位的单位负责帮教；退休的坚持属地管理原则，社区居委会主动与单位联系，及时互通情况；没单位的采取社区、家庭联动方式帮教，全方位防止漏管而出现反弹现象。
两个充分：即充分利用改好人员做好重点人员的转化，充分发挥信息员队伍作用。其前提是经常深入基层，注意发现转化好的人员，利用他们原有的关系以及曾经习练“法轮功”、最终转化的心路历程，晓之以理、动之以情地做好重点人员的转化工作。由于二者有相似的经历，心里上容易产生共鸣，往往能够产生较好的帮教效果。充分发挥信息员队伍作用着眼于及时掌握邪教组织活动情况，准确掌握上报不稳定信息，及时化解矛盾纠纷，提高快速反应能力。信息员队伍由社区的综治专干、单位的保卫科、退管会、物管负责人等具有敏锐政治意识、扎实细致工作作风和较强工作责任心的人员构成。这支队伍卓有成效的工作开展，控制减少了“法轮功”等邪教组织在辖区内的违法活动，确保了辖区内良好的政治环境的建设。
（三）加大“凸显特色、各尽其能”的科普文化建设力度
科普简而言之就是科学技术普及，就是把人类研究开发的科学知识、科学方法以及融化于其中的科学思想和科学精神，通过多种方法、多种途径传播到社区的方方面面，使公众所理解，用以开发智力、提高素质、培养人才、发展生产力，并使公众有能力参加与科技政策的决策活动，促进社会的物质文明和精神文明。在探索科普文化建设、增强社区居民防邪反邪意识方面，莲华办事处因地制宜、整合资源，取得了良好成效。一方面，利用多种形式加大宣传力度，做好宣传教育和科普宣传工作，用科学知识和辩证唯物主义的观点驳斥邪教组织的歪理邪说；另一方面，加强社区文化建设，建立社区反邪教机制，是巩固社区文化阵地、反对邪教的有效途径。莲华办事处充分利用辖区内的各社区活动室、科普画廊、各类科普教育基地等基础设施对公众实施科普教育，进行文化互动，使之成为思想得到升华的 重要场所。
莲华办事处辖区内有众多高校，知识分子密集，有开展科普文化建设的充足的智力支持和人员保障。首先是充分利用优势的文化资源，开展丰富多彩的科普文化建设工作。如江岸社区、江北社区，利用辖区文化资源丰富的优势，对外开放江岸文化活动中心、图书馆，利用社区已有的宣传设施，在社区活动室进行电视、VCD传媒教育，进行思想道德、科普文化教育。另外，江岸社区和江北社区还依托社区居民文化素质高，文化资源力量集中的优势，创刊了《江岸》和《江北社区科普报》，使社区科普文化工作创新迈上了新台阶。2009年，江岸社区又率先成立了全市首家社区心理健康促进室，在基层群众中普及心理健康知识、树立正确的心理咨询观念、提供心理健康教育，使“江岸社区心理健康促进室”成为五华区社区心理咨询的典范，成为社区群众的“心理之家”。第二是采取形式多样、内容丰富的活动、宣传、教育手段彰显科普文化。例如在“资源共享、共驻共建”中利用黑板报、演出队伍开展科普文化宣传；作为“科普示范街”的江岸小区白云路，充分利用29块、总长50米的科普橱窗展开宣传，将生活中的科学常识栩栩如生、图文并茂地展现在社区居民面前，深受居民好评；社区老龄艺术团常年活跃于沿江文化广场，极大地丰富了广大社区居民的文化生活。 [Page]
（四）形成“四个到位、四个纳入”的工作格局
莲华办事处在维护社区稳定、与邪教组织开展斗争的过程中，形成了全党动员、齐抓共管、综合治理的工作格局，做到思想、组织、政策和责任“四个到位”，实施了纳入学习科学发展观、纳入平安创建、纳入基层基础创建、纳入精神文明创建“四个纳入”，完善了社区反邪教工作信息员队伍、志愿者队伍、党员帮教队伍、义务宣传员等四支队伍，形成了社区防范和处理邪教的工作网络，做到了全方位、立体化构建防范和处理邪教问题的社区“第一道防线”。
结合和谐社区建设工作的开展，莲华办事处在工作开展中提出了“一居一特色”的创建目标，以及“创十优社区”的创建活动，使“四个到位，四个纳入”有依托，有载体，能够在实际工作中切实体现。遵循这样的工作原则，莲华办事处防范和处理邪教工作在多年的实践中取得了扎实成绩。
二、莲华街道办事处完善反邪教工作机制的经验和启迪
防范和处理邪教问题，需要随着新形势新情况有新突破新发展。莲华街道办事处结合实际、大胆创新的工作机制，因地制宜、生动活泼的科普文化建设实践为下一步的防邪反邪工作提供了以下经验和启迪。
（一）广泛动员，全民参与，使邪教无藏身之处
彻底消灭邪教必须打一场人民战争。为了达到这一目的，作为最基层社会组织的社区，必须发挥广泛的动员能力，使最广大的人民群众参与到这场人民战争中，采取多种措施手段，保障辖区内的群众认清邪教本质，使之做到思想观念上认识到位，精神文化生活丰富充分，日常问题有规范妥当的处理渠道。
在深入开展反邪教斗争中，莲华办事处坚持领导重视、专群结合，形成全社会齐抓共管的局面，有的放矢、有条不紊地开展工作，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学、抵御和防范邪教活动的良好氛围，以促进和谐社区、和谐社会的建设。形成了在党的领导下、能团结社会各阶层、各类型、各界别人士的反邪教统一战线，动员和组织起浩浩荡荡的有强大战斗力的群众队伍、志愿者队伍，释放有识之士的智慧和潜能，掌握斗争主动权，大大提升反邪教工作的成效，使邪教无藏身之处。
（二）科普先导，文化活跃，使邪教无容身之所
科学是一切迷信、邪说的天敌。要清除邪教对社会生活方式的侵入和威胁，必须在全体社会成员中有步骤、有层次地开展科学世界观、人生观、价值观的教育，帮助人们比较牢固地树立科学世界观、正确人生观和价值观，才能有效地识别各种歪理邪说。要在全体社会成员中大力普及科学知识，宣传科学方法，弘扬科学理性和科学精神，不断提高人们辨认和拒斥歪理邪说的能力，营造反对邪教的社会环境。
莲华办事处在工作中不断发挥大众传媒的导向作用，充分利用广播、电视、报刊、图书等大众传媒加大科普宣传的力度，充分发挥互联网在传播科技知识、科学思想、科学方法中的重要作用。结合辖区内社区特点，创建示范社区，积极举办各级各类科普报告、讲座以及培训班，做到科普宣传品图文并茂、深入浅出、使老百姓易于接受，使科普工作从深奥走向通俗。同时，组织科普志愿者队伍深入基层，进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，帮助广大干部群众提高吸纳科学知识，掌握科学方法，参与科技实践，运用科学思维方式认识和解决问题的能力。
（三）纳入综治，齐头并进，使邪教无立足之地
群策群力，邪教必去。防邪反邪工作是一项牵涉社会政治稳定大局的重要工作，但作为最基层社会组织的社区，存在事多人少、“上面千条线、下面一根针”的工作现状。因此，他们将防范和处理邪教工作纳入综治工作，纳入考核目标，体现斗争的政治性、政策性和策略性，积极主动创造性地开展工作，保障措施的落实和预期目标的实现。 [Page]
莲华办事处在具体执行中将反邪教工作纳入综治工作，充分利用综治工作的网络，把反邪教全面纳入相关责任单位的工作目标，与有关职能工作紧密结合，借风造势，借力推进，借兵打仗，联合相关职能部门，调动多方力量参与，整体推进反邪教工作；使之与综治工作同研究、同安排、同检查、同考核，提高了防范处理邪教部门的组织协调水平、宣传发动群众水平以及把握全局、审时度势的水平，进一步增强了基层干部对反邪教工作的认识，加强了帮教和巩固工作，丰富了反邪教警示教育的形式和内容，扩大了群众基础，增强了防范控制能力，厚积了社会反邪教土壤。
三、在和谐社区建设过程中完善反邪教工作的对策建议
如何进一步构建全社会齐抓共管的反邪教长效工作机制，努力为和谐社会建设提供优质、高效服务，已成为各级党委、政府和反邪教部门必须认真研究和着力解决的重要课题。只有铲除邪教，构建和谐社区才能得到保障；只有建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，才能从根本上解决邪教问题。
（一）建立领导责任追究机制
建立完善领导责任追究机制是与“法轮功”及其他邪教组织斗争的重要条件。实践证明，与“法轮功”及其他邪教组织的斗争离不开各级党组织的高度重视和大力支持，所以，要不断提高各级领导干部对反邪教工作领导责任制、责任追究制，使其学习掌握反邪教知识，研究反邪教工作并以制度化的形式固定下来，真正起到组织核心作用，形成在学习中带头讲，在工作中率先抓，在实践中亲自做的良好氛围，自上而下、不断提高反邪教工作意识，更好地做好反邪教工作。
（二）纳入社区全方位建设机制
社区建设主要有六个方面内容，即社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化和社区教育。要根据本地区经济和社会发展的水平与现有工作基础，因地制宜的将反邪教的内容囊括到六个建设方面，做到“六管齐下”。通过不断丰富社区建设的内容，拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安，增强社区居民的安全感、归属感、幸福感。社区只有在日常生活中，主动的为居民提供服务、方便、安全健康的活动机会，才能更有效的提高社区的凝聚力、感召力、战斗力，在反邪教斗争中占领主动地位。从思想意识形态和日常行为方式诸多方面全面抵制和防范邪教的入侵。
（三）加强舆论导向机制
与邪教组织的斗争，关系到党和国家的前途命运，要旗帜鲜明地把反邪教的斗争工作进行到底，通过正确的舆论导向，倡导健康、文明、和谐的生活，树立科学的人生观、世界观，提高全民族的科学文化素质。在工作中，要加强对基层群众的宣传，积极利用开展反邪教警示教育活动这一有利契机，坚持不懈地开展丰富多彩的社区文化活动和宣传教育活动，积极培育健康、合法、规范的基层文体组织，弘扬崇尚科学、反对邪教的精神，全面占领思想阵地。充分利用社区现有文化活动室、老年活动站等场所和设施，积极开展健康向上的文化娱乐活动，使居民在各项有益的活动中提高思想认识并增强对邪教的免疫力，为构筑和谐社会营造良好的舆论氛围。
（四）构建信息反馈机制
要结合当前的形势和邪教发展特点，对本地邪教组织的活动情况和重点人员的思想状况进行分析，做到提前收集、提前分析、提前预警、提前部署，把工作做在前面，做到有的放矢。加强信息的收集分析、综合处理的能力，为做好反邪教日常工作、及时处理突发事件、制定科学决策提供依据。积极拓展信息渠道，坚持以人为本，认真分析工作重点，多层面、多角度，有针对性地搜集信息并确保信息的质量。在发挥已有的党员队伍、帮教队伍、志愿者队伍、各个社团组织人员信息作用的同时，积极动员原“法轮功”人员、社区群众等加入信息队伍，提高发现和处置问题的能力，为建立和完善反邪教工作长效机制提供可靠的依据。 [Page]
（五）提倡工作创新机制
要根据社区的不同特点和工作开展的不同经验，在和谐社区建设过程中不断发展创新，形成特色，凸显特点。例如莲华社区利用辖区内优势的文化资源和智力支撑，对社区文化建设加强重视，采取多种举措，不仅在社区文化建设方面做到了全市的多个“第一”，而且让社区居民从文化服务、文化氛围建设中感受到党的温暖、政府的关怀以及生活的美好，获得了丰富多彩的精神文化生活，从而增强抵御邪教的能力。
（六）完善社会防范机制
坚持“专群结合、群防群治”的原则，挖掘社会防范资源，加强防控力量，不断完善帮教监控网络，维护良好的社会秩序。为提升整体防控水平，要坚持人防、物防、技防并重，充分调动社区党员的积极性，发挥党员在反邪教防控网络中的先锋模范作用，加强社会治安防范，完善治安防范组织体系，加强对出租房屋的管理，防止外来邪教组织人员形成黑窝点，有效地防止“法轮功”及其他邪教组织人员散发、张贴非法宣传品和插播事件，为构筑和谐社会提供保障。
（七）探索对弱势群体的关爱机制
从“法轮功”邪教滋生、蔓延过程看，其首选目标是社会的弱势群体，他们也特别需要社会的帮助和他人的关爱、同情、理解与尊重。除了通过政府行为建立覆盖面宽广的社会保障体系外，社区更应该首当其冲探索对弱势群体的关爱机制。要真抓实干地推动“希望工程”、“送温暖”、“志愿者”、“手拉手”、“幸福工程”、“春蕾计划”“扶残助残”等公益活动的开展和落实，提倡尊重人，理解人，关心人，帮助人，发扬社会主义人道主义精神，使弱势群体在团结友善，相互帮助，自强不息的良好氛围中获得心灵的温暖，使一切邪恶势力的邪恶说教无荫蔽之所。
（八）落实反邪教协会的工作机制
在反邪教工作中，反邪教协会作为民间组织，承担着“弘扬科学精神和人文精神，维护法律尊严，团结和联络科技界、社科界、宗教界、法律界、新闻界等社会各界人士，反对一切危害人民生命财产与安全，扰乱社会公共秩序，破坏法律实施和社会稳定的邪教组织，努力提高公众对邪教组织的警惕性、鉴别力和防范力”的任务。在厚积反邪教土壤，挤压邪教和有害气功组织的活动空间方面，其独特作用无庸置疑。反邪教协会既是广大民众反邪教的带头人，是团结社会各界反邪教人士的同盟会，是进行全民反邪教教育的宣传团，又是党和政府及有关部门防范和治理邪教的参谋部，是邪教易感人群的关爱驿站，是国家反邪教机制的重要环节。因此，充分发挥反邪教协会的工作机制，将能使反邪教协会释放出潜在的和充足的能量，为反邪教斗争作出应有的贡献。
总之，防范和处理邪教工作是一项艰巨复杂的系统工程。但邪教问题并不可怕,既不要“谈邪色变”，也不能等闲视之，掉以轻心。只有在和谐社区建设中进一步解放思想,用更加广阔的视野和更加敏锐的眼光，寻求符合历史要求、切合居民需求的实践之路，大力普及“四科”精神，同时积极开展因地制宜的工作创新才是治本之策。