边远地区将“回归社会工程”纳入加强和创新社会管理的途径
近期，我们组织了调研组，深入我区东部区的兴安盟、满洲里市、通辽市、赤峰市等地作了调查研究。通过召开座谈会、进行个别走访、组织讨论会，对近年来实施的“法轮功”人员“回归社会工程”进行了调查研究。调查中了解到：在自治区各级党委、政府的重视支持下，我区从2007年起至2010年底，开展了为期4年的“回归社会工程”工作，通过抓教育、促管理、帮扶助、争服务，健全组织，加强领导，完善措施，使全区大部分“FLG”人员转化“法轮功”得到转化回归社会，过上正常人的生活，
在实施“回归社会工程”中，我区既有成功的经验总结，也有不足和差距，特别是如何按照关于加强社会建设，创新社会管理工作的指导意见，把“法轮功”人员“回归社会工程”纳入加强社会管理创新领域，作为构建和谐社会的重点工作，值得深入研究和探索。我区是边远少数民族地区，同内地重点省市相比，我区“法轮功”人数尽管不多，但转化难度加大，社会管理工作任务更重。一是境内外敌对势力分裂渗透的重点地区，“法轮功”地下组织不仅通过网络渗透，而且通过口岸，派遣地下组织骨干，秘密串联，进行地下组织活动，使已经转化的“法轮功”人员重新出现反复；二是我区地域辽阔，地广人稀，居住分散，社会管理和服务成本较高，难度较大；三是我区是欠发达地区，城乡、区域、经济、社会发展很不平衡，社会建设管理明显滞后；四是“回归社会工程”没有得到社会各方的认同和支持，帮扶解困机制和社会管理创新机制没有得到有效建立和完善，仅靠反邪教系统单兵作战，难以取得实质性进展，难以从根本上解决“法轮功”问题；四是许多没有转化的人员仍然继续习练“法轮功”，甚至参与地下组织活动，进行反转化，给基层带来了社会管理新的工作难度；五是基层没有专业人员，对如何做好“法轮功”人员的管理和教育，方法措施不多，急需培训提高。六是基层工作千头万绪，任务繁重，但没有专门工作人员和专项业务工作经费。针对存在问题，按照社会管理创新工作要求，应从以下几个方面进行探索：
一、提高各级党政领导对“法轮功”人员回归社会，加强和创新社会管理重大意义的认识
内蒙古的经济社会文化事业正在快速发展进步，社会管理任务十分艰巨繁重。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是构建祖国北部安全屏障的战略需要。当前，我区正处于发展的重要战略机遇期，又处于矛盾的凸显期，社会管理领域存在不少薄弱环节和问题，特别是如何搞好“法轮功”人员的“回归社会工程”，亟待研究解决。要把拥护共产党人搞的多多的，把反对共产党人搞的少少的，就要把信奉邪教人员纳入我们的管理教育视野，进行团结挽救。为此，我们一定要在加强社会管理创新的总盘子下，考虑和设计对“法轮功”人员的“回归社会工程”，要通过反邪教警示宣传教育和党内形势报告会等多种途径，让各级党委的主要领导充分认识防范和处理邪教问题的政治性，增强责任意识、大局意识、忧患意识，切实做好社会管理工作中“法轮功”等邪教问题的防范和处理工作。
二、解放思想，大胆探索边远地区社会管理工作新模式
当前，我们所处的社会管理环境已经发生了重大变化，面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快的新形势，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法难以完全适应。我们要顺应形势的发展变化，深入研究“回归社会工程”纳入和加强社会管理的新情况新问题，加强实践探索和工作落实，提高社会管理科学水平。
一是要建立和完善社会管理工作机制。加强和创新社会管理，必须完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。我们的任务就是要把这一要求落到实处。在“回归社会工程”纳入社会管理创新工作中，既发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又能组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。前几年，我们各地都有回归社会工作领导小组，并有“五帮一”、“多帮一”的帮教小组，工作可以说是卓有成效。这次社区管理体制改革后，要强化社区党委，突出社区党组织的领导核心作用，同时，还要成立社区管理综合办公室，重新进行职能和职责的划分和确立。也就是说，随着加强社会管理创新工作的深入拓展，我们也要考虑“回归社会工程”如何纳入社会管理工作大局之中，按照“不为我所有，但为我所用”的工作思路，抢抓机遇，及时跟进，有效融入，努力将“回归社会工程”纳入加强社会管理创新之中，坚持管理层级扁平化原则，将资源直接下沉基层，逐步建立和完善“社区党委负责、社会管理综合办主管，社区派出所、司法所配合、社区居委会协助、居民参与”的社区反邪教工作新模式。结合各地实际，制定工作职能职责，并进行目标考核评定，逐步形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络，动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。这些都需要我们在实践中不断进行研究和探索。只有建立和完善好社区管理创新工作机制，才能调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成全区上下共建和谐社会的生动局面。 [Page]
二是要加强对“回归社会工程”纳入社会管理重大问题的探索和研究。作为一个欠发达的边疆民族地区，我们能够在经济快速发展、社会环境深刻变动的大形势下，基本保持和谐稳定局面，“法轮功”人员“回归社会工程”工作得到有效落实，充分表明我们的社会管理、社会政治稳定是富有成效的。但同时也要看到，目前社会管理领域存在的问题还不少，特别是痴迷“法轮功”的人员还占有一定比例；“回归社会工程”还没有引起各方面的关心重视；生活回归、思想回归、行为回归的问题还没有得到妥善解决；已经得到彻底转化的人员还没有落实解脱政策，子女、亲属在上学、就业、招工、参军、提干等问题程度不同受到了影响，这些问题需要在加强社会管理创新中解决。加强和创新社会管理是一项系统工程，政治性、政策性、专业性都很强，必须加强对社会管理中“回归社会工程”中带有普遍性、规律性的重大问题研究，提高社会管理理论创新和实践创新能力。如经济帮扶、技术帮扶、文化帮扶，思想教育、婚姻家庭问题等融入社会需要解决的问题，都需要研究和探索。信奉邪教、参与邪教活动人员，一般都是社会弱势群体人员，要他们改邪归正，必须在管理中，用爱心去帮助，用真心去打动，用知识去填补，用法理去改造。社会管理创新工作要有素质较高、有专业知识的人员去从事。为此，在社会管理创新工作中，必须把思想道德品质好、勤奋好学、勇于吃苦的青年人充实到第一线，在斗争实践中增长才干，学习加强社会管理创新的有关理论知识，学会科学分析社会形态的方式和方法，把握社会管理的规律和特点，提高社会管理能力，以便正确引导社会弱势群体人员不走邪路，成为对社会有用人才。
三是要积极探索“回归社会工程”纳入社会管理创新的方法手段。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，整个社会的开放性、流动性大大增强，越来越多的“单位人”、“地区人”变成“社会人”、“城市人”，很难在传统“单位体制”内把工作、生产覆盖到每个人。随着城乡、地区、行业和社会成员之间分配差距的扩大，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，利益矛盾日渐突出；随着信息网络和新兴媒体的快速发展，境外因素与境内因素、网上互动与社会互动相互交织，社会管理环境越来越复杂，任务越来越艰巨，过去传统方法手段已难以适应“回归社会工程”进行社会管理的工作需要，要创新方法手段，增强工作的针对性和有效性。如，建立社区“关爱阳光心理驿站”，通过及时跟踪帮教，让思想不稳定人员进一步坚定转化信心和决心，进而消除对立、化解矛盾，促进思想稳定；建立“社区活动之家”，开展形式多样的公益活动，让邪教人员与大家同娱、同乐、同学中体现出新的社会价值；建立“特困帮扶机制”，通过人性化关爱帮扶，让邪教人员坚定回归社会的勇气。对异地从事打工、学习、生活的“法轮功”人员，也要一视同仁，给予关爱和帮助，使他们尽快提高学习和生产能力，适应社会发展需要
三、切实解决“回归社会工程”纳入加强社会管理创新工作中需要解决的突出问题
加强和创新社会管理，必须以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口。我区是边远少数民族地区，如果“法轮功”等邪教问题解决不好，就会影响政治稳定，影响经济社会的发展。当前突出需要解决的问题：一是要切实解决好教育转化攻坚与巩固工作。目前，我区二进宫、三进宫的人数还不少，这部分人的转化，仍然需要把监狱和劳教场所以主战场，以法制学习班为主阵地，集中自治区攻坚能手和反邪教志愿者，进入监所帮助攻坚转化。现在，有的地方对“法轮功”人员的转化标准认定不一样，认为写了“三书”，就是转化了，而地方认为要按照“五条转化标准”认定。这就需要统一认定标准，做好衔接工作。二是要切实解决好民间组织的登记和管理工作。目前，随着市场经济的发展，人民群众自发建立了不少民间群众组织。这是社会管理的一个新课题。这些民间组织，有的到民政部门做了登记注册，是合法组织。有的民间组织则没有登记，他们认为没有必要，如社团组织。还有，不少群众信仰宗教，没有到指定教堂进行聚会，而是在家庭秘密聚会。这就难免有邪教打着宗教的旗号在活动。然而，许多民众不会识别宗教与邪教，这样，就稀里糊涂上了邪教的当。为此，应该在加强和创新社会管理中，根据社会管理部的工作职能与任务，对社会管理创新中的各种民间组织进行识别和科学管理。三是要夯实社会建设管理的基层基础工作。基层是社会建设管理的基础，要加强对基层工作的研究和指导，重点从体制和政策层面，为基层创造条件，提供保证。要建立健全以街道社区党组织为核心的新型社区管理体系，建立综合治理中心，让防范办、综治办、司法所、派出所参加的社会管理部，并建立经费保障机制，加强社区和服务设施建设，确保有人管事、有钱办事、有场所议事，在服务中实施管理，在管理中体现服务。四是切实加强对互联网等新兴媒体的管理。互联网是“法轮功”邪教组织利用的一个平台，如何遏制其负面影响，是摆在我们面前的一个课题。要培养一支高素质的互联网建设管理人才队伍，利用互联网资源，加强网上先进文化传播，严密防范敌对势力利用互联网进行渗透破坏活动。五是充分发挥反邪教协会、志愿团体等各类社会组织的作用。群众自治组织，活动方便，参与人员广泛，要在社区建立反邪教组织，通过协会开展多种形式的社区文化活动，引导民众崇尚科学，反对邪教，建设美好家园。 [Page]
加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固、国家长治久安、人民安居乐业。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，切实加强和创新社会管理，努力为我区经济社会又好又快发展、为实现全面建设小康社会奋斗目标创造良好的社会条件。
在实施“回归社会工程”中，我区既有成功的经验总结，也有不足和差距，特别是如何按照关于加强社会建设，创新社会管理工作的指导意见，把“法轮功”人员“回归社会工程”纳入加强社会管理创新领域，作为构建和谐社会的重点工作，值得深入研究和探索。我区是边远少数民族地区，同内地重点省市相比，我区“法轮功”人数尽管不多，但转化难度加大，社会管理工作任务更重。一是境内外敌对势力分裂渗透的重点地区，“法轮功”地下组织不仅通过网络渗透，而且通过口岸，派遣地下组织骨干，秘密串联，进行地下组织活动，使已经转化的“法轮功”人员重新出现反复；二是我区地域辽阔，地广人稀，居住分散，社会管理和服务成本较高，难度较大；三是我区是欠发达地区，城乡、区域、经济、社会发展很不平衡，社会建设管理明显滞后；四是“回归社会工程”没有得到社会各方的认同和支持，帮扶解困机制和社会管理创新机制没有得到有效建立和完善，仅靠反邪教系统单兵作战，难以取得实质性进展，难以从根本上解决“法轮功”问题；四是许多没有转化的人员仍然继续习练“法轮功”，甚至参与地下组织活动，进行反转化，给基层带来了社会管理新的工作难度；五是基层没有专业人员，对如何做好“法轮功”人员的管理和教育，方法措施不多，急需培训提高。六是基层工作千头万绪，任务繁重，但没有专门工作人员和专项业务工作经费。针对存在问题，按照社会管理创新工作要求，应从以下几个方面进行探索：
一、提高各级党政领导对“法轮功”人员回归社会，加强和创新社会管理重大意义的认识
内蒙古的经济社会文化事业正在快速发展进步，社会管理任务十分艰巨繁重。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是构建祖国北部安全屏障的战略需要。当前，我区正处于发展的重要战略机遇期，又处于矛盾的凸显期，社会管理领域存在不少薄弱环节和问题，特别是如何搞好“法轮功”人员的“回归社会工程”，亟待研究解决。要把拥护共产党人搞的多多的，把反对共产党人搞的少少的，就要把信奉邪教人员纳入我们的管理教育视野，进行团结挽救。为此，我们一定要在加强社会管理创新的总盘子下，考虑和设计对“法轮功”人员的“回归社会工程”，要通过反邪教警示宣传教育和党内形势报告会等多种途径，让各级党委的主要领导充分认识防范和处理邪教问题的政治性，增强责任意识、大局意识、忧患意识，切实做好社会管理工作中“法轮功”等邪教问题的防范和处理工作。
二、解放思想，大胆探索边远地区社会管理工作新模式
当前，我们所处的社会管理环境已经发生了重大变化，面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快的新形势，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法难以完全适应。我们要顺应形势的发展变化，深入研究“回归社会工程”纳入和加强社会管理的新情况新问题，加强实践探索和工作落实，提高社会管理科学水平。
一是要建立和完善社会管理工作机制。加强和创新社会管理，必须完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。我们的任务就是要把这一要求落到实处。在“回归社会工程”纳入社会管理创新工作中，既发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又能组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。前几年，我们各地都有回归社会工作领导小组，并有“五帮一”、“多帮一”的帮教小组，工作可以说是卓有成效。这次社区管理体制改革后，要强化社区党委，突出社区党组织的领导核心作用，同时，还要成立社区管理综合办公室，重新进行职能和职责的划分和确立。也就是说，随着加强社会管理创新工作的深入拓展，我们也要考虑“回归社会工程”如何纳入社会管理工作大局之中，按照“不为我所有，但为我所用”的工作思路，抢抓机遇，及时跟进，有效融入，努力将“回归社会工程”纳入加强社会管理创新之中，坚持管理层级扁平化原则，将资源直接下沉基层，逐步建立和完善“社区党委负责、社会管理综合办主管，社区派出所、司法所配合、社区居委会协助、居民参与”的社区反邪教工作新模式。结合各地实际，制定工作职能职责，并进行目标考核评定，逐步形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络，动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。这些都需要我们在实践中不断进行研究和探索。只有建立和完善好社区管理创新工作机制，才能调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成全区上下共建和谐社会的生动局面。 [Page]
二是要加强对“回归社会工程”纳入社会管理重大问题的探索和研究。作为一个欠发达的边疆民族地区，我们能够在经济快速发展、社会环境深刻变动的大形势下，基本保持和谐稳定局面，“法轮功”人员“回归社会工程”工作得到有效落实，充分表明我们的社会管理、社会政治稳定是富有成效的。但同时也要看到，目前社会管理领域存在的问题还不少，特别是痴迷“法轮功”的人员还占有一定比例；“回归社会工程”还没有引起各方面的关心重视；生活回归、思想回归、行为回归的问题还没有得到妥善解决；已经得到彻底转化的人员还没有落实解脱政策，子女、亲属在上学、就业、招工、参军、提干等问题程度不同受到了影响，这些问题需要在加强社会管理创新中解决。加强和创新社会管理是一项系统工程，政治性、政策性、专业性都很强，必须加强对社会管理中“回归社会工程”中带有普遍性、规律性的重大问题研究，提高社会管理理论创新和实践创新能力。如经济帮扶、技术帮扶、文化帮扶，思想教育、婚姻家庭问题等融入社会需要解决的问题，都需要研究和探索。信奉邪教、参与邪教活动人员，一般都是社会弱势群体人员，要他们改邪归正，必须在管理中，用爱心去帮助，用真心去打动，用知识去填补，用法理去改造。社会管理创新工作要有素质较高、有专业知识的人员去从事。为此，在社会管理创新工作中，必须把思想道德品质好、勤奋好学、勇于吃苦的青年人充实到第一线，在斗争实践中增长才干，学习加强社会管理创新的有关理论知识，学会科学分析社会形态的方式和方法，把握社会管理的规律和特点，提高社会管理能力，以便正确引导社会弱势群体人员不走邪路，成为对社会有用人才。
三是要积极探索“回归社会工程”纳入社会管理创新的方法手段。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，整个社会的开放性、流动性大大增强，越来越多的“单位人”、“地区人”变成“社会人”、“城市人”，很难在传统“单位体制”内把工作、生产覆盖到每个人。随着城乡、地区、行业和社会成员之间分配差距的扩大，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，利益矛盾日渐突出；随着信息网络和新兴媒体的快速发展，境外因素与境内因素、网上互动与社会互动相互交织，社会管理环境越来越复杂，任务越来越艰巨，过去传统方法手段已难以适应“回归社会工程”进行社会管理的工作需要，要创新方法手段，增强工作的针对性和有效性。如，建立社区“关爱阳光心理驿站”，通过及时跟踪帮教，让思想不稳定人员进一步坚定转化信心和决心，进而消除对立、化解矛盾，促进思想稳定；建立“社区活动之家”，开展形式多样的公益活动，让邪教人员与大家同娱、同乐、同学中体现出新的社会价值；建立“特困帮扶机制”，通过人性化关爱帮扶，让邪教人员坚定回归社会的勇气。对异地从事打工、学习、生活的“法轮功”人员，也要一视同仁，给予关爱和帮助，使他们尽快提高学习和生产能力，适应社会发展需要
三、切实解决“回归社会工程”纳入加强社会管理创新工作中需要解决的突出问题
加强和创新社会管理，必须以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口。我区是边远少数民族地区，如果“法轮功”等邪教问题解决不好，就会影响政治稳定，影响经济社会的发展。当前突出需要解决的问题：一是要切实解决好教育转化攻坚与巩固工作。目前，我区二进宫、三进宫的人数还不少，这部分人的转化，仍然需要把监狱和劳教场所以主战场，以法制学习班为主阵地，集中自治区攻坚能手和反邪教志愿者，进入监所帮助攻坚转化。现在，有的地方对“法轮功”人员的转化标准认定不一样，认为写了“三书”，就是转化了，而地方认为要按照“五条转化标准”认定。这就需要统一认定标准，做好衔接工作。二是要切实解决好民间组织的登记和管理工作。目前，随着市场经济的发展，人民群众自发建立了不少民间群众组织。这是社会管理的一个新课题。这些民间组织，有的到民政部门做了登记注册，是合法组织。有的民间组织则没有登记，他们认为没有必要，如社团组织。还有，不少群众信仰宗教，没有到指定教堂进行聚会，而是在家庭秘密聚会。这就难免有邪教打着宗教的旗号在活动。然而，许多民众不会识别宗教与邪教，这样，就稀里糊涂上了邪教的当。为此，应该在加强和创新社会管理中，根据社会管理部的工作职能与任务，对社会管理创新中的各种民间组织进行识别和科学管理。三是要夯实社会建设管理的基层基础工作。基层是社会建设管理的基础，要加强对基层工作的研究和指导，重点从体制和政策层面，为基层创造条件，提供保证。要建立健全以街道社区党组织为核心的新型社区管理体系，建立综合治理中心，让防范办、综治办、司法所、派出所参加的社会管理部，并建立经费保障机制，加强社区和服务设施建设，确保有人管事、有钱办事、有场所议事，在服务中实施管理，在管理中体现服务。四是切实加强对互联网等新兴媒体的管理。互联网是“法轮功”邪教组织利用的一个平台，如何遏制其负面影响，是摆在我们面前的一个课题。要培养一支高素质的互联网建设管理人才队伍，利用互联网资源，加强网上先进文化传播，严密防范敌对势力利用互联网进行渗透破坏活动。五是充分发挥反邪教协会、志愿团体等各类社会组织的作用。群众自治组织，活动方便，参与人员广泛，要在社区建立反邪教组织，通过协会开展多种形式的社区文化活动，引导民众崇尚科学，反对邪教，建设美好家园。 [Page]
加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固、国家长治久安、人民安居乐业。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，切实加强和创新社会管理，努力为我区经济社会又好又快发展、为实现全面建设小康社会奋斗目标创造良好的社会条件。