当前教育转化攻坚与巩固整体仗面临的形势及对策思考
为了准确把握教育转化攻坚与巩固工作面前的形势和存在的问题，更加有针对性地做好教育转化攻坚与巩固工作，确保三年整体仗取得预期成果，近期，我们对所属13个区、县（市）和公安机关及两所法制教育学校进行了调研，分析了形势和存在问题，并提出了建设性的意见和对策。
一、当前教育转化攻坚与巩固整体仗面临的形势和主要问题
与2010年相比，2011年攻坚工作面临的基本态势为：顽固痴迷人员总量减少，但是攻坚难度增大、转化成本增多、转化周期延长。
1、攻坚对象的自然情况特点使转化难度加大。通过比对分析，有以下四个特点：一是女性比例大于男性。约占痴迷人员总数的64%，女性较之男性而言，受其生理、心理因素影响和练功时间相对充裕，对练功治病等邪说的痴迷程度更深，更难摆脱邪教控制。二是年老体弱者居多。因身体机能下降、缺乏精神慰藉等原因，年老体弱者企望通过练功治病亦多。三是文化偏低者多。占总数的50%以上，他们认知能力低，认死理儿，沟通困难，转化更困难。四是农民和下岗或退休职工较多。约占总数60%，农民生活环境相对封闭，个性偏执，难以教化；下岗或退休人员在家无所事事，有较充裕的练功时间和空间，加上这部分人收入微薄，心态失衡，进而对社会和政府不满，也很难转化。
2、因练功时间较长使痴迷程度加深。剩余的顽固痴迷人员中，1999年以前练功的约占90%，这部分人接触“法轮功”时间长，受李洪志歪理邪说的影响，邪教思想根深蒂固，不易打开心结和接受转化。同时，一部分人与我对峙时间较长，对我教育转化程序及方法特点相对熟悉，具有一定的抗转化经验和“抗药性”。
3、家族式练功占一定比例使转化和巩固难上加难。剩余顽固痴迷人员中，家庭式练功约占10%，受家庭和亲属等环境的影响，这部分人转化难、巩固更难，极易出现反复和反弹。同时，有反复史人员也占10%左右， 增加了转化攻坚和巩固的难度。
4、“送班难”的问题制约着转化攻坚的质量。一是因身体、年龄等原因不适合送班转化的人员比例较高。去年我市拟送班43人，结果有13人送班时因血压或心脏等疾病无功而返；今年三月份送班5人中就有3人因血压高达180以上没能进班。二是思想工作难度明显加大。为做通思想工作，工作人员多次登门造访，反而增大了其逆反心理和抵触情绪，而一般工作力度很难说服其进班转化。三是基层送班经济成本较高。以一名学员20天为周期。学费、陪护人员补助费、误工补偿费、转化奖励费以及交通费等，约8000元以上，基层送班的经济负担较重。四是缺乏法律层面的支撑。工作人员面对拒不配合时，往往束手无策，加之顾及维稳大局，担心授之以柄被恶意炒作等，使送班处于两难境地。
5、重攻坚、轻巩固的问题将影响和削弱整体仗已经取得的战果。从整体仗第一年的情况看，“重攻坚、轻巩固”的现象不同程度地存在。由于三年整体仗的攻坚任务繁重，大部分县区都将主要精力、人力和财力放在攻坚工作上，对巩固工作重视不够，方法不多，措施不实。有的仅仅满足于签订责任状，后续工作抓得不实；有的开展了巩固工作，但是方法单一，流于形式，有一劳永逸的思想；有的没有将解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，已转化人员遇有困难和疑惑时，易出现思想反复和动摇，使来之不易的转化成果打折扣。
二、几点对策性思考
1、以发挥基层党组织作用为抓手，切实强化整体仗的组织保障。一是把反邪教斗争纳入基层党委（支部）书记的培训内容，不断提高基层干部的政治和业务素质，形成一支懂政策、懂业务的党员帮教队伍。二是把完成教育转化攻坚与巩固任务的情况纳入评选“优秀党员”、“先进党委（支部）”和“创先争优”等活动的硬件指标，强化落实党员干部的包保责任。三是把教育转化攻坚与巩固工作纳入考察、任用干部的重要内容，强化党员干部的政治责任和“一把手”第一责任者的责任。四是开展党员干部“身边清”活动，落实党员干部包保家庭、亲属、邻居和身边同事教育转化攻坚与巩固的责任。五是开展“党员入户心贴心”活动，采取书记率先示范，党员相继跟进等方式，让广大党员“人人参加活动，人人受到教育，人人落实责任”，使每个党员在整体仗中都成为中坚和骨干力量。 [Page]
2、以强化送班攻坚为主渠道，切实提高攻坚效率和质量。针对“送班难”的问题，依次抓好“四个环节”：一是积极做好本人工作。讲清利害关系，使之接受送班转化，并由本地区和单位领导亲自陪同送班。二是积极争取家属配合。在送班之前，对有顾虑和担心挨饿、受冻、受虐待的家属，动员并驱车带领他们到法制教育学校作先行“考察”。进而打消家属的疑虑，主动做好送班家人的思想工作。三是积极主张家属陪护。对于特别顽固、情绪激烈、可能出现过激行为的顽固分子和对送校仍然不放心的家属，主张并动员家属陪护，这一人性化措施将对于稳定思想、安抚心灵、缓解情绪、抑制过激行为、促其安心转化，起到不可替代的作用。四是制定并兑现奖励政策。对于有正式工作的送班人员和陪护家属，协调其工作单位为其请假，并在学校转化期间，工资、福利等一切待遇正常发放；对于有临时性工作的，与其单位沟通，在其转化或陪护期间，临时找人顶替，为其保留工作岗位；对于从事个体经营的人员在转化或陪护期间影响的营业额给予适当补偿；对于转化效果很好并在送校过程中起到重要作用的家属和帮教人员给予适当奖励。
3、以解决思想问题和实际问题为着力点，切实巩固教育转化成果。一是进一步做好攻坚与巩固的有机转换和无缝衔接。坚持一手抓攻坚一手抓巩固，两手都要硬。在做好“法轮功”人员攻坚工作的同时，及时开展巩固工作，充分利用学习班和监所的有利条件，趁热打铁，加强社会适应性教育。转化人员所在地区或单位在其出学习班和监所前提前介入，主动与学习班和监所衔接，掌握情况，联合制定巩固方案，落实巩固责任人。对社会面虽已转化但思想仍不稳定人员，要由领导干部牵头，转化人员、社区民警、社区干部和志愿者参与，逐人建立帮教巩固小组，开展巩固工作。二是建立“攻坚、巩固、解脱”三位一体的工作模式。积极稳妥地落实解脱政策。对符合解脱条件的人员及时予以解脱，纳入社会正常管理，真正使他们在心理和生活上正常融入经济组织、社会组织和社会活动。建议尽快出台解脱政策，界定解脱对象的标准、条件和比例，可考虑对三年内无违法行为的巩固对象，即可落实解脱政策。三是切实解决已转化人员的实际困难。充分发挥领导小组各成员单位的职能作用，积极创造条件，组织已转化人员进行技能培训，为其推荐和提供就业岗位，引导其走上勤劳致富之路；广泛开展送温暖活动，动员社会各方面力量，为已转化人员解决就业、就学、就医等生活困难；大力推进警示教育，创新载体，力求实效，开展丰富多彩、健康向上的文体活动，最大限度地占领其思想及活动空间。
4、以加强培训为手段，切实提高专兼职队伍的专业化水平。一是进一步调整和充实帮教队伍，特别是专职帮教队伍，评聘一批高等级的教育转化攻坚专家和能手，省、市两级建立攻坚骨干人才库。二是进一步加大选拔和培训的力度，切实解决攻坚骨干数量和质量问题，定期举办教育转化骨干培训班，提高实战能力，确保帮教人员能够抽得出，用得上，帮教人员所在地区和单位要帮助排除干扰，解决困难。有公职的帮教能手，由党委有关部门负责协调，以保证有充足的时间和精力投入转化攻坚工作，保持相对固定和相对稳定；没有固定工作的帮教骨干，协调相关部门解决公益性岗位或其它相对固定的工作，确保其全身心地投入攻坚工作。三是从工作条件、相关待遇等多方面给予关心，真正把攻坚能手当作人才来优惠倾斜和培养使用。四是每年举办攻坚专家能手评比和表彰活动，调动和激发做转化攻坚工作专兼职人员的积极性和创造性。五是建立良性的激励导向，在大力弘扬“两甘”精神的同时，让吃苦的人吃香，让实干的人实惠，让默默无名的人扬名，为专职干部的成长进步特别是职务晋升创造必要的条件，不断增强反邪教队伍的凝聚力和战斗力。 [Page]
一、当前教育转化攻坚与巩固整体仗面临的形势和主要问题
与2010年相比，2011年攻坚工作面临的基本态势为：顽固痴迷人员总量减少，但是攻坚难度增大、转化成本增多、转化周期延长。
1、攻坚对象的自然情况特点使转化难度加大。通过比对分析，有以下四个特点：一是女性比例大于男性。约占痴迷人员总数的64%，女性较之男性而言，受其生理、心理因素影响和练功时间相对充裕，对练功治病等邪说的痴迷程度更深，更难摆脱邪教控制。二是年老体弱者居多。因身体机能下降、缺乏精神慰藉等原因，年老体弱者企望通过练功治病亦多。三是文化偏低者多。占总数的50%以上，他们认知能力低，认死理儿，沟通困难，转化更困难。四是农民和下岗或退休职工较多。约占总数60%，农民生活环境相对封闭，个性偏执，难以教化；下岗或退休人员在家无所事事，有较充裕的练功时间和空间，加上这部分人收入微薄，心态失衡，进而对社会和政府不满，也很难转化。
2、因练功时间较长使痴迷程度加深。剩余的顽固痴迷人员中，1999年以前练功的约占90%，这部分人接触“法轮功”时间长，受李洪志歪理邪说的影响，邪教思想根深蒂固，不易打开心结和接受转化。同时，一部分人与我对峙时间较长，对我教育转化程序及方法特点相对熟悉，具有一定的抗转化经验和“抗药性”。
3、家族式练功占一定比例使转化和巩固难上加难。剩余顽固痴迷人员中，家庭式练功约占10%，受家庭和亲属等环境的影响，这部分人转化难、巩固更难，极易出现反复和反弹。同时，有反复史人员也占10%左右， 增加了转化攻坚和巩固的难度。
4、“送班难”的问题制约着转化攻坚的质量。一是因身体、年龄等原因不适合送班转化的人员比例较高。去年我市拟送班43人，结果有13人送班时因血压或心脏等疾病无功而返；今年三月份送班5人中就有3人因血压高达180以上没能进班。二是思想工作难度明显加大。为做通思想工作，工作人员多次登门造访，反而增大了其逆反心理和抵触情绪，而一般工作力度很难说服其进班转化。三是基层送班经济成本较高。以一名学员20天为周期。学费、陪护人员补助费、误工补偿费、转化奖励费以及交通费等，约8000元以上，基层送班的经济负担较重。四是缺乏法律层面的支撑。工作人员面对拒不配合时，往往束手无策，加之顾及维稳大局，担心授之以柄被恶意炒作等，使送班处于两难境地。
5、重攻坚、轻巩固的问题将影响和削弱整体仗已经取得的战果。从整体仗第一年的情况看，“重攻坚、轻巩固”的现象不同程度地存在。由于三年整体仗的攻坚任务繁重，大部分县区都将主要精力、人力和财力放在攻坚工作上，对巩固工作重视不够，方法不多，措施不实。有的仅仅满足于签订责任状，后续工作抓得不实；有的开展了巩固工作，但是方法单一，流于形式，有一劳永逸的思想；有的没有将解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，已转化人员遇有困难和疑惑时，易出现思想反复和动摇，使来之不易的转化成果打折扣。
二、几点对策性思考
1、以发挥基层党组织作用为抓手，切实强化整体仗的组织保障。一是把反邪教斗争纳入基层党委（支部）书记的培训内容，不断提高基层干部的政治和业务素质，形成一支懂政策、懂业务的党员帮教队伍。二是把完成教育转化攻坚与巩固任务的情况纳入评选“优秀党员”、“先进党委（支部）”和“创先争优”等活动的硬件指标，强化落实党员干部的包保责任。三是把教育转化攻坚与巩固工作纳入考察、任用干部的重要内容，强化党员干部的政治责任和“一把手”第一责任者的责任。四是开展党员干部“身边清”活动，落实党员干部包保家庭、亲属、邻居和身边同事教育转化攻坚与巩固的责任。五是开展“党员入户心贴心”活动，采取书记率先示范，党员相继跟进等方式，让广大党员“人人参加活动，人人受到教育，人人落实责任”，使每个党员在整体仗中都成为中坚和骨干力量。 [Page]
2、以强化送班攻坚为主渠道，切实提高攻坚效率和质量。针对“送班难”的问题，依次抓好“四个环节”：一是积极做好本人工作。讲清利害关系，使之接受送班转化，并由本地区和单位领导亲自陪同送班。二是积极争取家属配合。在送班之前，对有顾虑和担心挨饿、受冻、受虐待的家属，动员并驱车带领他们到法制教育学校作先行“考察”。进而打消家属的疑虑，主动做好送班家人的思想工作。三是积极主张家属陪护。对于特别顽固、情绪激烈、可能出现过激行为的顽固分子和对送校仍然不放心的家属，主张并动员家属陪护，这一人性化措施将对于稳定思想、安抚心灵、缓解情绪、抑制过激行为、促其安心转化，起到不可替代的作用。四是制定并兑现奖励政策。对于有正式工作的送班人员和陪护家属，协调其工作单位为其请假，并在学校转化期间，工资、福利等一切待遇正常发放；对于有临时性工作的，与其单位沟通，在其转化或陪护期间，临时找人顶替，为其保留工作岗位；对于从事个体经营的人员在转化或陪护期间影响的营业额给予适当补偿；对于转化效果很好并在送校过程中起到重要作用的家属和帮教人员给予适当奖励。
3、以解决思想问题和实际问题为着力点，切实巩固教育转化成果。一是进一步做好攻坚与巩固的有机转换和无缝衔接。坚持一手抓攻坚一手抓巩固，两手都要硬。在做好“法轮功”人员攻坚工作的同时，及时开展巩固工作，充分利用学习班和监所的有利条件，趁热打铁，加强社会适应性教育。转化人员所在地区或单位在其出学习班和监所前提前介入，主动与学习班和监所衔接，掌握情况，联合制定巩固方案，落实巩固责任人。对社会面虽已转化但思想仍不稳定人员，要由领导干部牵头，转化人员、社区民警、社区干部和志愿者参与，逐人建立帮教巩固小组，开展巩固工作。二是建立“攻坚、巩固、解脱”三位一体的工作模式。积极稳妥地落实解脱政策。对符合解脱条件的人员及时予以解脱，纳入社会正常管理，真正使他们在心理和生活上正常融入经济组织、社会组织和社会活动。建议尽快出台解脱政策，界定解脱对象的标准、条件和比例，可考虑对三年内无违法行为的巩固对象，即可落实解脱政策。三是切实解决已转化人员的实际困难。充分发挥领导小组各成员单位的职能作用，积极创造条件，组织已转化人员进行技能培训，为其推荐和提供就业岗位，引导其走上勤劳致富之路；广泛开展送温暖活动，动员社会各方面力量，为已转化人员解决就业、就学、就医等生活困难；大力推进警示教育，创新载体，力求实效，开展丰富多彩、健康向上的文体活动，最大限度地占领其思想及活动空间。
4、以加强培训为手段，切实提高专兼职队伍的专业化水平。一是进一步调整和充实帮教队伍，特别是专职帮教队伍，评聘一批高等级的教育转化攻坚专家和能手，省、市两级建立攻坚骨干人才库。二是进一步加大选拔和培训的力度，切实解决攻坚骨干数量和质量问题，定期举办教育转化骨干培训班，提高实战能力，确保帮教人员能够抽得出，用得上，帮教人员所在地区和单位要帮助排除干扰，解决困难。有公职的帮教能手，由党委有关部门负责协调，以保证有充足的时间和精力投入转化攻坚工作，保持相对固定和相对稳定；没有固定工作的帮教骨干，协调相关部门解决公益性岗位或其它相对固定的工作，确保其全身心地投入攻坚工作。三是从工作条件、相关待遇等多方面给予关心，真正把攻坚能手当作人才来优惠倾斜和培养使用。四是每年举办攻坚专家能手评比和表彰活动，调动和激发做转化攻坚工作专兼职人员的积极性和创造性。五是建立良性的激励导向，在大力弘扬“两甘”精神的同时，让吃苦的人吃香，让实干的人实惠，让默默无名的人扬名，为专职干部的成长进步特别是职务晋升创造必要的条件，不断增强反邪教队伍的凝聚力和战斗力。 [Page]