“社会管理创新”在防范处理邪教工作中的探索与实践
荣昌作为重庆的“西大门”、川渝合作的“桥头堡”，具有直辖市形象的展示作用和“东西对接、左右传递”的枢纽作用。市委、市政府历来高度重视荣昌的建设和发展，重庆市人民政府《关于荣昌县城乡总体规划的批复》（渝府〔2010〕40号）从全局和战略高度明确“荣昌县是全国的畜牧产业核心基地以及渝西川东地区的区域中心城市”。《批复》要求，2020年要建成城区面积达到50平方公里、城市常住人口达到50万人、全县城镇化率达到70%的区域中心城市。这就意味着，在短短的10年时间内，水、电、气、交通、通讯等基础设施必须全力提速，区域经济增长极、商贸物流中心、科教文体中心、医疗中心等社会事业必须跨越发展。随着城镇化、工业化、城乡一体化进程的加快，《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》的贯彻落实，平均每年有3-4万人本地或外地人口涌入城市城镇生活工作，必将给我县政法工作和社会管理带来巨大的冲击、挑战和严峻的考验。防邪工作事关党的执政地位巩固和社会政治局面的稳定，且斗争具有长期性、艰巨性和复杂性特点，怎样才能适应新形势、新情况、新问题的变化？这就需要我们认真思考和探索，需要我们不断地创新，创新决定平安度，创新决定竞争力。
一、社会管理薄弱滞后现象在防邪工作中的反映
（一）社会急剧转型和快速发展带来巨大的冲击。当前，我县社会结构多元多变，社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理对象从“单位人”转为“社会人”，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，“人（流动人口）、屋（出租屋）、车（机动车）、场（重点场所）、网（互联网）、会（社会组织）”等社会管理要素纷繁复杂，新情况、新问题层出不穷。而社会管理和治安防控的机制、制度、措施和手段还跟不上，长效机制还不完善，一些“顽症”还没有从根本上找到解决问题的办法。按《规划》，我县城镇化率要达到70%，意味着近40万人要涌入城市城镇生活工作，城区的不断拓展扩大，工业园区新的经济组织和新的社会组织（简称“两新”组织）不断增多，还将新增3—5所高校，特别是鉴于交通快捷、房价、物价、舒适感等原因，更多白领阶层“转向”二、三线城市发展已成趋势，由于荣昌规划超前、交通便捷、环境舒适、治安良好，已有近15%的外区县来荣购房居住。随着“撤县建区”的努力和区域中心城市建设的强力推进，大量人口的涌入，必将给我们的社会管理、宣传教育、防范控制、异地管控、深挖打击等工作带来了巨大挑战，而现有的镇街和相关职能部门无论从思想上、组织结构上、管理体制和运行机制上，还是防范控制协作等措施手段上，我们都是普遍没有“准备好”！还属典型的传统模式下的“小马拉大车”。
（二）基层基础工作薄弱带来的影响。过去行政区划不断调整合并，名义上“节约了行政成本，提高了行政效率”，实际上是弱化了基层组织的管理职能和管理力度。荣昌县经过三次乡镇机构改革，全县由47个乡镇调整为15个镇6个街道，460个村合并为75个社区92个村，镇、村、社规模都越并越大，5名村干部要承担过去一个小乡镇的工作量，难度之大可想而知；通过退休、考调、借用、上挂等方式，镇街在岗人员不足编制数的70%，“村官镇用”现象普遍；村（社区）组织存在力量薄弱、凝聚力、号召力、战斗力不强现象，繁重的日常工作和分片包干负责潜伏着日益脱离群众的趋势；特别是农村治安防控体系建设严重滞后，典型的“八位一体”综治平台无人唱戏，“防邪工作虽然纳入了“大综治”格局，但无专职人员负责且变动性大，辨识能力差，城镇小区普遍无物管或专业保安。人防虚弱，技防虚无，其状堪忧！
（三）文化资源的匮乏化给邪教组织提供了主阵地。伴随着工业化、城镇化的发展，农村大量青壮年外出打工经商（全县外出人员达14.1218万人），农村基本上处于“386199”等留守人员“勉强看守”状态，农村思想观念、贫富观念、道德文化也受到巨大冲击。目前，在农村文化建设上投入严重不足，农村主流文化阵地基本“失陷”，我们长期依赖的广播、会议、报纸、电视等宣传媒体更是令人忧虑！据调查：广播在农村已成为“绝世珍品”，几乎所剩无几。“开会难”是基层最头疼的事，选举大会到会率不足40%，一般的政策、法律宣传会只能分片分队（社）召开，农家科技培训会到会率不足60%，有关“农业直补”或集资办公益事业会议到会率不足90%。报纸在农村基本上是看“历史新闻”，一是份量少不够传阅，二是大多数不识字或识字不多或缺兴趣。电视机80%以上的家庭拥有，但全县共有有线电视用户不足11万户（已有近1万户报停），且集中在城市、城镇和工矿区，农村安装有线电视的用户太少（峰高18.5%、直升15.6%安富43.5%、盘龙26.2%、荣隆28.8%），大多数农户靠“小耳朵”卫星电视信号接收设备或自制天线收看，其中潜在的“被插播”或被渗透隐患巨大！
（四）实有人口服务管理机制极需创新完善。实施统筹城乡户籍制度改革将面临一系列十分棘手的问题，牵一发而动全身，涉及群体多，涉及领域广，推动难度大，时间紧、任务重。据报载，户改半月全市已有4.47万农民变城里人，日均1445人，目前大规模转户尚未正式启动，预计下一轮高峰将在9—10月出现。我县常年在外务工经商人员达14.1218万人，有条件的农民工及新生代的户籍如何实现转移？历年征用土地未转非人员、大中型水利等工程建设中的失地农村移民、城中村农村居民、集中供养的农村五保对象、统筹城乡先行试点的“市级示范村”和“县级推广村”整体转移出来的农民等各类人群如何分级设定准入标准，分梯次转移，促进人口在主城区、小城镇合理分布？如何实现农村保留林地使用权、计划生育政策和各项农业直补与城市养老、教育、就业、住房、医疗保障的无缝对接，赋予转户居民平等的国民待遇、社会保障权利和利益分配机会等都急需认真研究。全县有近1.4926万名流入人口，如何为他们提供公共服务、如何打造“以业管人、以房管人、以证管人”的闭环管理链条？怎样落实流动人口居住申报制度，确保流动人口底数清、动态明？这都需要去思考、去创新。不然，不仅存在严重的治安隐患，也为各类邪教滋生渗透、蔓延发展提供了温床和土壤。 [Page]
（五）特殊人群的帮教管理存在很多问题。由于基层力量薄弱、社会救济救灾能力较弱等原因，使这些人员正逐步成为社会的弱势群体和城市的边缘群体。由于贫穷或心理扭曲而仇视社会、仇恨政府，由于贫困或疾病极容易被“上门发展”的邪教裹胁进去。比如社区矫正中，外出务工的社区服刑人员监管措施没法落实的占14%、剥夺政治权利类社区服刑人员和法轮功邪教组织人员普遍难监管（司法所无强制权）。比如监外执行“五种人”社区矫正工作中由于基层警力严重不足、社区力量薄弱、认识不到位等原因存在着清理出的脱漏管纠正不及时、“双告知”制度操作不规范、请假制度不严格、协调配合不够好等现象。微罪不起诉人员纳入社区帮教《实施意见》尚未出台，安置帮教基地建设严重滞后，重性肇事肇祸精神病人的救治管理未正常开展（缺保障和联动机制），特殊青少年群体的教育管理和监所在押人员心理矫治工作机制的缺失等都给社会管理带来了一系列的矛盾和问题。
由于多元化、全覆盖的社会矛盾预防化解体系正在探索创建中，诉求反映渠道和社会心态宣泄管道不是很畅通，一些特殊的涉法涉诉群体（比如原8023部队退役人员、襄渝铁路参建民兵、老二轻系统退休超龄人员等），鉴于年龄、疾病、贫困等希望“最后一搏”，极渴望有人或有组织给他们“撑腰”、“壮言”、“发声”，各种邪教组织、境外非政府组织打着“治病救人”、“拯救世界”、“保护人权”、“维权代言”等幌子，教唆、怂恿、插手、干预、炒作这些群体的集上访或突发闹事事件，网上网下联动趋势明显。
（六）虚拟社会管理严重不足，依法监管力度不够。未能建立网上舆情监测和引导机制，没有落实实名上网登记制度，网络警务机制不健全，导致邪教组织在网上占据主动。凭着“一台电脑和一台打印机”就可建立起一个小型的“法轮功”邪教组织宣传网点和资料站；我方一有行动或正常开展的工作“快则一天，慢则三天”就会在“明慧网”上有反映，或被歪曲或遭抹黑或被骚扰，出现强烈反弹和暴力对抗现象！
（七）执法司法机制尚需改革完善。受地方财力和编制从严管理的影响，基层政法编制“空编”、“缺编”现象严重，“案多人少”已迫使政法干警超负荷运转、疲惫不堪！按照《平安荣昌建设》的规划，在2012年按1‰配备我县应配置警力830名，目前仅有509名。随着交巡警平台、校园安全新型警务勤务机制、基层派出所撤并的强力推进后，基层警力严重不足，导致城区情况好转了、农村犯罪案件上升了。如何建立“交巡警控街区、派出所控社区、其他警种配合策应、街区社区巡防无缝对接”的新型治安防控体系？已成了我们必须探索解决的一道难题；建立和完善快速办理轻微刑事案件机制、试行未成年违法及轻罪记录封存制度、探索建立未成年人犯罪特殊司法制度、规范执法司法自由裁量权的行使，加快执行联动威慑机制建设，逐步推进民事公益诉讼等等，都已经成为我们迫切需要去探索创新的新课题、新领域。
（八）防邪工作存在的困境。底数不清、信息不灵、基础工作不扎实、基层力量薄弱分散，体制机制相对滞后，长期以来都是困扰基层基础建设的主要问题。县610办有编制无人员，镇街依靠综治办1名人员，村（居）无专职干部负责防邪工作，典型的“上大下小无尾巴”现状！
二、社会管理创新的实践和建议
社会管理创新问题，是个重点问题、难点问题，也是一大薄弱环节。社会管理，说到底是人的管理工作。
（一）深化改革是推进社会管理创新的前提。从深层次分析，许多社会不和谐因素，都与社会管理缺失相关；要从根本上化解社会矛盾、改善治安秩序、增强群众安全感，很多情况下也必须从改善社会管理入手。政法机关作为社会管理的重要职能部门，必须主动遵循社会发展规律，牢牢把握“我国正处于经济社会发展黄金机遇期，人民内部矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期”这一基本社会脉络；必须正确认识和把握国家安全形势发展变化，牢固树立综合安全观念，进一步增强敌情意识、机遇意识、忧患意识、使命意识，努力实现人民防线的有效覆盖；必须进一步解放思想，破除“畏难”、“过得去”、“怕担风险”等错误认识，牢固树立“与时俱进”、“迎难而上”意识，不断深化改革，赢得主动，破解社会管理难题；必须按照观念人性化、机制规范化、手段信息化的思路，创新管理理念，坚持以人为本，寓管理于服务，使社会管理工作更加贴近群众的期盼和要求，探索服务型管理的新路子；创新管理体制，建立政府牵头、部门负责、专群结合、社会参与的服务管理队伍，明确职责，形成合力，探索社会化管理的新路子；创新管理手段，着力打造实有人口、实有房屋全覆盖管理信息平台，并逐步整合其它社会管理信息资源，探索信息化管理的新路子。 [Page]
（二）夯实基层基础是推进社会管理创新的重点。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。必须在镇街一级整合“七位一体”、村（居）“九位一体”的综治平台基础上，加强与民政、国土、卫生、文化、劳动保障等相关部门的协调衔接，联勤联动；必须强化“人、屋、车、场、网、会”等基础信息的采集，以“吃、住、行、消、娱”信息为重点，实现邪教重点人员、涉恐人员、重大刑事犯罪前科人员等网上动态管控，做到信息全面、有效、共享。全面推行交巡警合一新型警务模式、建立“自助式”物业管理、深入推进“无邪教社区（单位）”创建工作、建立完善校园新型警务体制和勤务机制，全面推进公共视频系统建设，形成“整体布局网络化、局部区域闭合化、重点路口全摄入、重要部位全覆盖”格局，夯实社会管理的信息基础；将公（铁）路、广场、车站、码头、广电设施、景区等纳入防邪工作重点防控范围。加强群防群治力量建设，构筑坚强有力的人民防线，利用首创的“平安协会”这一载体，广泛发动和组织社会力量参与社会管理创新和防邪斗争，夯实群众基础。坚持“多算政治账，少算经济账”，深入调研，科学分析，对目前管辖人口超过5000人以上的村做适当建制调整，减轻村（居）干部的工作压力负担，在领导精力上倾注基层，在人财物上充实基层，在工作导向上激励基层，真正实现“有人管事、有人干事、有能力做事、有钱办事、有机构管事、有制度规范事”的政法及平安建设工作新格局。
（三）依托信息化是推进社会管理创新的关键。当前，信息化与工业化、市场化、城市化、全球化相互交织，在多重意义上影响、改变、塑造着世界，社会呈现日益复杂的形态，单靠传统手段已难以实施有效的社会管理。掌握信息化、运用信息化，通过信息化建设提高社会管理水平，成为推进社会管理创新至为关键的一环。一是必须科学规划，高位布局，实现“集约化、少投入”，建设好“一平台三系统”（公安指挥中心平台、警务综合信息系统、互联网虚拟社会管理系统、政府各部门联网的信息资源系统），形成全警采集、全警应用、全警共享的信息化应用格局；二是必须立足实际、面向实战，做到“高效率、可持续”，着力推行“大情报”平台建设和“网上监控”，组建“网军”，扎实开展有效的网上斗争和对外宣传工作。
（四）加强宣传教育，建立反邪教警示教育长效机制。宣传是各项工作开展的先导，宣传效果的好坏直接影响着工作的成败。坚持走群众路线，狠抓重点教育群体（干部、职工、农民、学生）的宣教工作；坚持统筹城乡、搭建平台，形式多样，狠抓“四个结合”（与法律法规宣传相结合、与教育转化相结合、与学校德育工作相结合、与涉农服务和管理相结合）；举办各层次的反邪教警示教育培训班，对领导干部、职工、教师、镇村（居）干部的教育，建立一支素质高、能力强、业务精的“内外”宣传骨干队伍；建立完善舆论导向机制，坚持阵地常在、内容常新、突出主题、宣传集中的原则，利用《荣昌报》、《渝西论坛》、荣昌电视台、网站等主流媒体，开辟专栏节目，大力推进“文化宣传工程”、“农村电影2131工程”，占领城乡文化主阵地，别让基层群众“稀里糊涂信了邪教，迷迷糊糊被送劳教”；重建广播网络系统，结合我县农村数字电视和“广播电视村村通”工程，在城镇和农村大院新安装2000只有线传输调频高音广播，“强制性”地宣传政策法规、科技信息、防邪知识、安全生产、应急管理等内容，提高覆盖面和知晓率，让党委、政府的声音深入到各家各户；组织小分队或宣讲团，深入村组、企业面对面宣传，紧扣一个主题（崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教），突出两个重点（邪教的反动本质和危害性），抓住三个环节（以人为本，提高防范意识；认清形势，抵御邪教渗透；提高执政为民能力，保一方平安），让广大群众自觉做到“不听、不信、不传”邪教，并积极配合政法机关揭批打击邪教活动，努力构建“平安荣昌”和“幸福荣昌”。 [Page]
（五）改革实有人口服务管理机制。加强区域（县内、县内外）协作通报机制和异地管控力度，建立自由互通、权益公平、城乡一体的户籍制度体系；理顺领导体制，健全办事机构和协管队伍，全面推行流动人口服务管理“一证通”制度，确保在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、创业扶持等方面与本地居民享受平等待遇的同时，对其政治倾向、宗教信仰也予以掌控；健全社区矫正“重庆模式”，争取在2012年建立起“以检察机关为主导、家庭、学校、村居、相关企事业等帮教责任主体”的微罪不起诉人员社区帮教机制；通过政府投入、社会支持，加强社区服刑人员安置帮教基地建设；全面开展好重性肇事肇祸精神病人的摸排登记工作，确保司法鉴定、诊断治疗、监护管控落到实处，实现应收尽收、应控尽控、应保尽保（经费）；规范娱乐场所未成年人禁入机制，严厉打击各种危害青少年身心健康的违法行为，加强对特殊青少年群体的教育管理。强化街道（社区）治安网格化联防联动，优化矛盾纠纷处置流程和服务管理流程，加强硬件建设、打造整洁门岗，开展创建竞赛、打造责任保安，抓好基础防范和无邪教社区创建、打造平安小区。构建驻外服务站，对外出人员集中地进行跟踪服务，做到底数清、去向明、联系紧、应急事件处置早。
（六）加强虚拟社会管理。切实增加人财物投入，加大依法监管力度，完善网上舆情监测、封堵、删除、过滤等控制措施，坚决打击“法轮功”利用“明慧网”进行煽动指挥的嚣张气焰。推行实名上网登记制度，加强重点网站和重要应用行业的安全监管和备案制度，健全“网络110”、网上报警点，建立网上重点人员数据库，全面掌握本县可能危害国家安全和社会稳定的重点组织、重点人员，重点整治群众反映强烈的网上违法犯罪，净化网络环境。
（七）化解不良社会心态，维护社会和谐稳定。当前改革进入攻坚段、发展处在关键时期、新旧矛盾交织、利益调整剧烈、社会转型加快，针对“法轮功”等邪教组织利用社会贫富悬殊、腐败现象、执法司法不公等“热点”问题和沉淀下来的未转化人员中的“三多（文化低的多、收入低的多、身体有病的多）现象对我党和政府的恶毒攻击和极端抹黑，我们在切实转变政府职能、推进执法司法机制改革、强化司法服务职能的过程中，有必要也应该积极营造良好的社会心态、化解不良社会心态、推动改革发展的良好氛围。一是在缩小贫富差距中舒缓社会张力，尽力提高低收入人群的生活水平；二是在加强廉政建设中融洽干群关系，切实提高制度的执行力；三是在完善社会保障中减少社会焦虑，尽可能地降低社会成员所面临的风险因素和正常生存发展的后顾之忧；四是在强化宣传教育中端正价值导向，最大限度减少低级、庸俗、拜金等不良社会风气的影响；五是在推进心理疏导中防范极端事件，定期开展社情民意调查，注重民众满意度、信心指数、行为取向的变化，及时发现并妥善处置潜伏着的问题，防止突发极端事件。六是致力于从源头上化解矛盾纠纷，着重在做深、做细、做实上下功夫，进一步强化荣昌综合调处模式已在全国产生较好的引领效应，坚持法律原则，拓展综调机制的适用范围和职能延伸到基层，组建医患纠纷专业调解委员会、交通事故纠纷速裁法庭等，强化权属纠纷、校（厂）地纠纷等行业矛盾化解。
（八）全力打好教育转化攻坚整体仗。当前，针对教转工作难度大、易反复等难题，我们坚持“专群结合、群防群治”的方针，整合各方资源，在基层党组织的带动下，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、反邪教协会等群团组织的优势，提供真诚真心真意真爱的关怀和帮助，突出抓好“法轮功”未转化人员的正面攻坚、接茬帮教、教育巩固三个环节，坚持做到“四个结合”（与防范控制、解决困难、宣传教育、精神文明创建活动相结合），务求教转工作效果最大化。 [Page]
创新社会管理，防范邪教侵蚀，构建平安根基，正成为各级党委、政府亟待破解的重大课题。只有坚持不断实践、不断创新，才能既治标又治本，才能既立足当前又兼顾长远，才能为我县新时期转型社会加快完善社会管理体制机制带来新的活力。
一、社会管理薄弱滞后现象在防邪工作中的反映
（一）社会急剧转型和快速发展带来巨大的冲击。当前，我县社会结构多元多变，社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理对象从“单位人”转为“社会人”，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，“人（流动人口）、屋（出租屋）、车（机动车）、场（重点场所）、网（互联网）、会（社会组织）”等社会管理要素纷繁复杂，新情况、新问题层出不穷。而社会管理和治安防控的机制、制度、措施和手段还跟不上，长效机制还不完善，一些“顽症”还没有从根本上找到解决问题的办法。按《规划》，我县城镇化率要达到70%，意味着近40万人要涌入城市城镇生活工作，城区的不断拓展扩大，工业园区新的经济组织和新的社会组织（简称“两新”组织）不断增多，还将新增3—5所高校，特别是鉴于交通快捷、房价、物价、舒适感等原因，更多白领阶层“转向”二、三线城市发展已成趋势，由于荣昌规划超前、交通便捷、环境舒适、治安良好，已有近15%的外区县来荣购房居住。随着“撤县建区”的努力和区域中心城市建设的强力推进，大量人口的涌入，必将给我们的社会管理、宣传教育、防范控制、异地管控、深挖打击等工作带来了巨大挑战，而现有的镇街和相关职能部门无论从思想上、组织结构上、管理体制和运行机制上，还是防范控制协作等措施手段上，我们都是普遍没有“准备好”！还属典型的传统模式下的“小马拉大车”。
（二）基层基础工作薄弱带来的影响。过去行政区划不断调整合并，名义上“节约了行政成本，提高了行政效率”，实际上是弱化了基层组织的管理职能和管理力度。荣昌县经过三次乡镇机构改革，全县由47个乡镇调整为15个镇6个街道，460个村合并为75个社区92个村，镇、村、社规模都越并越大，5名村干部要承担过去一个小乡镇的工作量，难度之大可想而知；通过退休、考调、借用、上挂等方式，镇街在岗人员不足编制数的70%，“村官镇用”现象普遍；村（社区）组织存在力量薄弱、凝聚力、号召力、战斗力不强现象，繁重的日常工作和分片包干负责潜伏着日益脱离群众的趋势；特别是农村治安防控体系建设严重滞后，典型的“八位一体”综治平台无人唱戏，“防邪工作虽然纳入了“大综治”格局，但无专职人员负责且变动性大，辨识能力差，城镇小区普遍无物管或专业保安。人防虚弱，技防虚无，其状堪忧！
（三）文化资源的匮乏化给邪教组织提供了主阵地。伴随着工业化、城镇化的发展，农村大量青壮年外出打工经商（全县外出人员达14.1218万人），农村基本上处于“386199”等留守人员“勉强看守”状态，农村思想观念、贫富观念、道德文化也受到巨大冲击。目前，在农村文化建设上投入严重不足，农村主流文化阵地基本“失陷”，我们长期依赖的广播、会议、报纸、电视等宣传媒体更是令人忧虑！据调查：广播在农村已成为“绝世珍品”，几乎所剩无几。“开会难”是基层最头疼的事，选举大会到会率不足40%，一般的政策、法律宣传会只能分片分队（社）召开，农家科技培训会到会率不足60%，有关“农业直补”或集资办公益事业会议到会率不足90%。报纸在农村基本上是看“历史新闻”，一是份量少不够传阅，二是大多数不识字或识字不多或缺兴趣。电视机80%以上的家庭拥有，但全县共有有线电视用户不足11万户（已有近1万户报停），且集中在城市、城镇和工矿区，农村安装有线电视的用户太少（峰高18.5%、直升15.6%安富43.5%、盘龙26.2%、荣隆28.8%），大多数农户靠“小耳朵”卫星电视信号接收设备或自制天线收看，其中潜在的“被插播”或被渗透隐患巨大！
（四）实有人口服务管理机制极需创新完善。实施统筹城乡户籍制度改革将面临一系列十分棘手的问题，牵一发而动全身，涉及群体多，涉及领域广，推动难度大，时间紧、任务重。据报载，户改半月全市已有4.47万农民变城里人，日均1445人，目前大规模转户尚未正式启动，预计下一轮高峰将在9—10月出现。我县常年在外务工经商人员达14.1218万人，有条件的农民工及新生代的户籍如何实现转移？历年征用土地未转非人员、大中型水利等工程建设中的失地农村移民、城中村农村居民、集中供养的农村五保对象、统筹城乡先行试点的“市级示范村”和“县级推广村”整体转移出来的农民等各类人群如何分级设定准入标准，分梯次转移，促进人口在主城区、小城镇合理分布？如何实现农村保留林地使用权、计划生育政策和各项农业直补与城市养老、教育、就业、住房、医疗保障的无缝对接，赋予转户居民平等的国民待遇、社会保障权利和利益分配机会等都急需认真研究。全县有近1.4926万名流入人口，如何为他们提供公共服务、如何打造“以业管人、以房管人、以证管人”的闭环管理链条？怎样落实流动人口居住申报制度，确保流动人口底数清、动态明？这都需要去思考、去创新。不然，不仅存在严重的治安隐患，也为各类邪教滋生渗透、蔓延发展提供了温床和土壤。 [Page]
（五）特殊人群的帮教管理存在很多问题。由于基层力量薄弱、社会救济救灾能力较弱等原因，使这些人员正逐步成为社会的弱势群体和城市的边缘群体。由于贫穷或心理扭曲而仇视社会、仇恨政府，由于贫困或疾病极容易被“上门发展”的邪教裹胁进去。比如社区矫正中，外出务工的社区服刑人员监管措施没法落实的占14%、剥夺政治权利类社区服刑人员和法轮功邪教组织人员普遍难监管（司法所无强制权）。比如监外执行“五种人”社区矫正工作中由于基层警力严重不足、社区力量薄弱、认识不到位等原因存在着清理出的脱漏管纠正不及时、“双告知”制度操作不规范、请假制度不严格、协调配合不够好等现象。微罪不起诉人员纳入社区帮教《实施意见》尚未出台，安置帮教基地建设严重滞后，重性肇事肇祸精神病人的救治管理未正常开展（缺保障和联动机制），特殊青少年群体的教育管理和监所在押人员心理矫治工作机制的缺失等都给社会管理带来了一系列的矛盾和问题。
由于多元化、全覆盖的社会矛盾预防化解体系正在探索创建中，诉求反映渠道和社会心态宣泄管道不是很畅通，一些特殊的涉法涉诉群体（比如原8023部队退役人员、襄渝铁路参建民兵、老二轻系统退休超龄人员等），鉴于年龄、疾病、贫困等希望“最后一搏”，极渴望有人或有组织给他们“撑腰”、“壮言”、“发声”，各种邪教组织、境外非政府组织打着“治病救人”、“拯救世界”、“保护人权”、“维权代言”等幌子，教唆、怂恿、插手、干预、炒作这些群体的集上访或突发闹事事件，网上网下联动趋势明显。
（六）虚拟社会管理严重不足，依法监管力度不够。未能建立网上舆情监测和引导机制，没有落实实名上网登记制度，网络警务机制不健全，导致邪教组织在网上占据主动。凭着“一台电脑和一台打印机”就可建立起一个小型的“法轮功”邪教组织宣传网点和资料站；我方一有行动或正常开展的工作“快则一天，慢则三天”就会在“明慧网”上有反映，或被歪曲或遭抹黑或被骚扰，出现强烈反弹和暴力对抗现象！
（七）执法司法机制尚需改革完善。受地方财力和编制从严管理的影响，基层政法编制“空编”、“缺编”现象严重，“案多人少”已迫使政法干警超负荷运转、疲惫不堪！按照《平安荣昌建设》的规划，在2012年按1‰配备我县应配置警力830名，目前仅有509名。随着交巡警平台、校园安全新型警务勤务机制、基层派出所撤并的强力推进后，基层警力严重不足，导致城区情况好转了、农村犯罪案件上升了。如何建立“交巡警控街区、派出所控社区、其他警种配合策应、街区社区巡防无缝对接”的新型治安防控体系？已成了我们必须探索解决的一道难题；建立和完善快速办理轻微刑事案件机制、试行未成年违法及轻罪记录封存制度、探索建立未成年人犯罪特殊司法制度、规范执法司法自由裁量权的行使，加快执行联动威慑机制建设，逐步推进民事公益诉讼等等，都已经成为我们迫切需要去探索创新的新课题、新领域。
（八）防邪工作存在的困境。底数不清、信息不灵、基础工作不扎实、基层力量薄弱分散，体制机制相对滞后，长期以来都是困扰基层基础建设的主要问题。县610办有编制无人员，镇街依靠综治办1名人员，村（居）无专职干部负责防邪工作，典型的“上大下小无尾巴”现状！
二、社会管理创新的实践和建议
社会管理创新问题，是个重点问题、难点问题，也是一大薄弱环节。社会管理，说到底是人的管理工作。
（一）深化改革是推进社会管理创新的前提。从深层次分析，许多社会不和谐因素，都与社会管理缺失相关；要从根本上化解社会矛盾、改善治安秩序、增强群众安全感，很多情况下也必须从改善社会管理入手。政法机关作为社会管理的重要职能部门，必须主动遵循社会发展规律，牢牢把握“我国正处于经济社会发展黄金机遇期，人民内部矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期”这一基本社会脉络；必须正确认识和把握国家安全形势发展变化，牢固树立综合安全观念，进一步增强敌情意识、机遇意识、忧患意识、使命意识，努力实现人民防线的有效覆盖；必须进一步解放思想，破除“畏难”、“过得去”、“怕担风险”等错误认识，牢固树立“与时俱进”、“迎难而上”意识，不断深化改革，赢得主动，破解社会管理难题；必须按照观念人性化、机制规范化、手段信息化的思路，创新管理理念，坚持以人为本，寓管理于服务，使社会管理工作更加贴近群众的期盼和要求，探索服务型管理的新路子；创新管理体制，建立政府牵头、部门负责、专群结合、社会参与的服务管理队伍，明确职责，形成合力，探索社会化管理的新路子；创新管理手段，着力打造实有人口、实有房屋全覆盖管理信息平台，并逐步整合其它社会管理信息资源，探索信息化管理的新路子。 [Page]
（二）夯实基层基础是推进社会管理创新的重点。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。必须在镇街一级整合“七位一体”、村（居）“九位一体”的综治平台基础上，加强与民政、国土、卫生、文化、劳动保障等相关部门的协调衔接，联勤联动；必须强化“人、屋、车、场、网、会”等基础信息的采集，以“吃、住、行、消、娱”信息为重点，实现邪教重点人员、涉恐人员、重大刑事犯罪前科人员等网上动态管控，做到信息全面、有效、共享。全面推行交巡警合一新型警务模式、建立“自助式”物业管理、深入推进“无邪教社区（单位）”创建工作、建立完善校园新型警务体制和勤务机制，全面推进公共视频系统建设，形成“整体布局网络化、局部区域闭合化、重点路口全摄入、重要部位全覆盖”格局，夯实社会管理的信息基础；将公（铁）路、广场、车站、码头、广电设施、景区等纳入防邪工作重点防控范围。加强群防群治力量建设，构筑坚强有力的人民防线，利用首创的“平安协会”这一载体，广泛发动和组织社会力量参与社会管理创新和防邪斗争，夯实群众基础。坚持“多算政治账，少算经济账”，深入调研，科学分析，对目前管辖人口超过5000人以上的村做适当建制调整，减轻村（居）干部的工作压力负担，在领导精力上倾注基层，在人财物上充实基层，在工作导向上激励基层，真正实现“有人管事、有人干事、有能力做事、有钱办事、有机构管事、有制度规范事”的政法及平安建设工作新格局。
（三）依托信息化是推进社会管理创新的关键。当前，信息化与工业化、市场化、城市化、全球化相互交织，在多重意义上影响、改变、塑造着世界，社会呈现日益复杂的形态，单靠传统手段已难以实施有效的社会管理。掌握信息化、运用信息化，通过信息化建设提高社会管理水平，成为推进社会管理创新至为关键的一环。一是必须科学规划，高位布局，实现“集约化、少投入”，建设好“一平台三系统”（公安指挥中心平台、警务综合信息系统、互联网虚拟社会管理系统、政府各部门联网的信息资源系统），形成全警采集、全警应用、全警共享的信息化应用格局；二是必须立足实际、面向实战，做到“高效率、可持续”，着力推行“大情报”平台建设和“网上监控”，组建“网军”，扎实开展有效的网上斗争和对外宣传工作。
（四）加强宣传教育，建立反邪教警示教育长效机制。宣传是各项工作开展的先导，宣传效果的好坏直接影响着工作的成败。坚持走群众路线，狠抓重点教育群体（干部、职工、农民、学生）的宣教工作；坚持统筹城乡、搭建平台，形式多样，狠抓“四个结合”（与法律法规宣传相结合、与教育转化相结合、与学校德育工作相结合、与涉农服务和管理相结合）；举办各层次的反邪教警示教育培训班，对领导干部、职工、教师、镇村（居）干部的教育，建立一支素质高、能力强、业务精的“内外”宣传骨干队伍；建立完善舆论导向机制，坚持阵地常在、内容常新、突出主题、宣传集中的原则，利用《荣昌报》、《渝西论坛》、荣昌电视台、网站等主流媒体，开辟专栏节目，大力推进“文化宣传工程”、“农村电影2131工程”，占领城乡文化主阵地，别让基层群众“稀里糊涂信了邪教，迷迷糊糊被送劳教”；重建广播网络系统，结合我县农村数字电视和“广播电视村村通”工程，在城镇和农村大院新安装2000只有线传输调频高音广播，“强制性”地宣传政策法规、科技信息、防邪知识、安全生产、应急管理等内容，提高覆盖面和知晓率，让党委、政府的声音深入到各家各户；组织小分队或宣讲团，深入村组、企业面对面宣传，紧扣一个主题（崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教），突出两个重点（邪教的反动本质和危害性），抓住三个环节（以人为本，提高防范意识；认清形势，抵御邪教渗透；提高执政为民能力，保一方平安），让广大群众自觉做到“不听、不信、不传”邪教，并积极配合政法机关揭批打击邪教活动，努力构建“平安荣昌”和“幸福荣昌”。 [Page]
（五）改革实有人口服务管理机制。加强区域（县内、县内外）协作通报机制和异地管控力度，建立自由互通、权益公平、城乡一体的户籍制度体系；理顺领导体制，健全办事机构和协管队伍，全面推行流动人口服务管理“一证通”制度，确保在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、创业扶持等方面与本地居民享受平等待遇的同时，对其政治倾向、宗教信仰也予以掌控；健全社区矫正“重庆模式”，争取在2012年建立起“以检察机关为主导、家庭、学校、村居、相关企事业等帮教责任主体”的微罪不起诉人员社区帮教机制；通过政府投入、社会支持，加强社区服刑人员安置帮教基地建设；全面开展好重性肇事肇祸精神病人的摸排登记工作，确保司法鉴定、诊断治疗、监护管控落到实处，实现应收尽收、应控尽控、应保尽保（经费）；规范娱乐场所未成年人禁入机制，严厉打击各种危害青少年身心健康的违法行为，加强对特殊青少年群体的教育管理。强化街道（社区）治安网格化联防联动，优化矛盾纠纷处置流程和服务管理流程，加强硬件建设、打造整洁门岗，开展创建竞赛、打造责任保安，抓好基础防范和无邪教社区创建、打造平安小区。构建驻外服务站，对外出人员集中地进行跟踪服务，做到底数清、去向明、联系紧、应急事件处置早。
（六）加强虚拟社会管理。切实增加人财物投入，加大依法监管力度，完善网上舆情监测、封堵、删除、过滤等控制措施，坚决打击“法轮功”利用“明慧网”进行煽动指挥的嚣张气焰。推行实名上网登记制度，加强重点网站和重要应用行业的安全监管和备案制度，健全“网络110”、网上报警点，建立网上重点人员数据库，全面掌握本县可能危害国家安全和社会稳定的重点组织、重点人员，重点整治群众反映强烈的网上违法犯罪，净化网络环境。
（七）化解不良社会心态，维护社会和谐稳定。当前改革进入攻坚段、发展处在关键时期、新旧矛盾交织、利益调整剧烈、社会转型加快，针对“法轮功”等邪教组织利用社会贫富悬殊、腐败现象、执法司法不公等“热点”问题和沉淀下来的未转化人员中的“三多（文化低的多、收入低的多、身体有病的多）现象对我党和政府的恶毒攻击和极端抹黑，我们在切实转变政府职能、推进执法司法机制改革、强化司法服务职能的过程中，有必要也应该积极营造良好的社会心态、化解不良社会心态、推动改革发展的良好氛围。一是在缩小贫富差距中舒缓社会张力，尽力提高低收入人群的生活水平；二是在加强廉政建设中融洽干群关系，切实提高制度的执行力；三是在完善社会保障中减少社会焦虑，尽可能地降低社会成员所面临的风险因素和正常生存发展的后顾之忧；四是在强化宣传教育中端正价值导向，最大限度减少低级、庸俗、拜金等不良社会风气的影响；五是在推进心理疏导中防范极端事件，定期开展社情民意调查，注重民众满意度、信心指数、行为取向的变化，及时发现并妥善处置潜伏着的问题，防止突发极端事件。六是致力于从源头上化解矛盾纠纷，着重在做深、做细、做实上下功夫，进一步强化荣昌综合调处模式已在全国产生较好的引领效应，坚持法律原则，拓展综调机制的适用范围和职能延伸到基层，组建医患纠纷专业调解委员会、交通事故纠纷速裁法庭等，强化权属纠纷、校（厂）地纠纷等行业矛盾化解。
（八）全力打好教育转化攻坚整体仗。当前，针对教转工作难度大、易反复等难题，我们坚持“专群结合、群防群治”的方针，整合各方资源，在基层党组织的带动下，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、反邪教协会等群团组织的优势，提供真诚真心真意真爱的关怀和帮助，突出抓好“法轮功”未转化人员的正面攻坚、接茬帮教、教育巩固三个环节，坚持做到“四个结合”（与防范控制、解决困难、宣传教育、精神文明创建活动相结合），务求教转工作效果最大化。 [Page]
创新社会管理，防范邪教侵蚀，构建平安根基，正成为各级党委、政府亟待破解的重大课题。只有坚持不断实践、不断创新，才能既治标又治本，才能既立足当前又兼顾长远，才能为我县新时期转型社会加快完善社会管理体制机制带来新的活力。