拓展思路做好新时期群众工作
胡锦涛同志说：加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。（中国共产党第十七次全国代表大会上的报告）
在中共中央政治局2010年9月29日进行第二十三次集体学习时，胡锦涛强调：要深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，着眼于最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地处理好人民内部矛盾。他对正确处理人民内部矛盾工作提出四点要求：一是注重从源头上减少矛盾。二是注重维护群众权益。三是注重做好群众工作。四是注重加强和创新社会管理。
中央主要领导非常关注新时期人民内部矛盾表明了两个非常重要的问题。首先，在改革开放的今天，社会矛盾集中体现，已经到了非常严重的程度。其次，做好群众工作化解人民内部矛盾是我党性质、宗旨决定的。我党曾经有着丰富的群众工作经验，但是，许多经验是在夺取政权和阶级斗争背景下形成的。现在的历史条件已经发生了非常大的变化。在信息社会，已经不是简单地组织群众、发动群众、宣传群众的问题了，群众是不可能被简单地说服，或者压服的。作为执政党要化解个人极端事件及其引发的社会大小规模骚乱，光靠堵、压是不行的，因为这些事件，说到底与利益有关。
在今天的历史条件下做好群众工作一定要坚持执政为民的理念。更为关键的是，还要从体制与机制方面创新，使群众工作立体化起来。因此，除了党政层面化解社会矛盾之外，可以尝试让社会良性力量介入其中。这种社会良性力量既包括社工之类的专业性社会事务工作者，也包括一些从事社会情绪疏导工作的非政府组织。疏导力量无法满足社会需求，就难免导致个人情绪的极端化。倘若这些力量发挥得当，可以有效地起到完善社会疏导机制、补充国家机关应对社会事件力量不足的作用。
1、社区应该成为服务群众、联系群众、宣传群众的重要平台
社会主义市场经济的建立改变了职工对单位的依赖关系，单位再也不是政府对公民实现社会管理和控制的最为重要的途径之一，单位和职工的关系也成为简单的聘用关系。过去的“单位人”成为“社会人”，回归到一个个社区中。同时，随着城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市，以及人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。
市场化导向的经济改革和政治改革，内在的要求不仅推动着政府与企业、事业单位分开，而且还推动着政府与社会、企事业与社会的分离，既将政府和企事业单位过去承担的社会功能从政府和企事业单位剥离出来，交由社会。这就使得人们有更多的时间、空间在社区活动，同时社区也要通过自己的服务解决更多的问题。
社会转型对人所形成的压力，市场竞争对劳动力素质的要求提高使众多社会弱者难以进入市场竞争领域。由此就有可能出现社会离散、社会疏远、社会失序、社会失控等社会发展问题。如违法犯罪、邪教“法轮功”等问题的发生。在社会发展和整合方面，市场不仅不是万能的，甚至是“失灵”的。因为，市场主体是以经济利益最大化为目标的，它不仅难以解决社会发展问题，反而会“导致”许多问题。所以，就需要通过社区建设将自主但分散的社会成员再组织起来，整合和动员社会资源，对传统的社会加以重新构造。
本人分析认为目前我国的城市社区建设应该考虑到以下几个方面：社区环境建设、社区文化场所及设施建设、社区就业培训及指导、社区教育、对弱势群体的社区帮助、对边缘（不良和问题行为）人员的关心帮助、家庭生活指导、社区人力资源的开发、民意民情的表达、社区人际关系的协调与指导、社区就业（家政服务）等等。心理学工作在社区建设方面主要体现在3个方面：环境建设的心理学指导、多方面的心理辅导和心理支持系统的建设。 [Page]
在社区建设中，应该充分考虑心理辅导的意义和作用，可以把心理学普及工作贯穿到社区建设的方方面面。如，对弱势群体的辅导，以提高其心理承受能力；对失业人员的职业指导；青春期教育辅导；对年轻人的婚前指导和婚后指导；子女教育辅导；老年人心理辅导；人际关系的辅导等等。可以通过社区教育和各种社区活动，以不同的方式开展辅导，满足人们的需要。
心理支持系统的建设同样可以表现为不同的形式和方面。可以利用各种设施，通过晨练活动和各种兴趣、爱好小组帮助人们扩大交往与沟通，形成相互的支持。这种人际交往和活动同时也为其提供了一个宣泄的渠道，缓解了心理压力。社区建立民情民意表达的渠道，有助于社会的稳定，也是心理支持系统的体现。对于边缘人员和面临特殊问题的人员，社区可以请专家进行专门的咨询。社区还可以以民间形式对违法犯罪人员和邪教痴迷者提供持续的支持和帮助，以使他们尽快重新进入社会生活。当社区成员面临心理危机，存在各种危险时，心理支持系统能够及时发现并紧急介入等等。
社区心理学工作可以通过聘请专家、培训社区工作者、利用社区现有人力资源、吸收志愿者等方式得以实现。
社区工作、社区建设应该成为新时期党和政府开展群众工作、联系群众的重要渠道和桥梁。当然，社区的概念也不等同于现在的居民委员会、村民委员会。
2、学会、协会、研究会等民间社团组织应该成为党和政府联系不同群众的重要途径
社团组织是中介机构非常重要的一部分，是政府与企业、事业单位的重要桥梁和纽带，起着一个不可缺少和替代的作用。从国际上来看，社团组织在国际上的地位和作用也越来越重要。1997年联合国秘书长安南在联合国大会上曾经做了一个报告，分析指出全球政治经济格局重组、全球化、信息革命、生态与环境、社团组织、日益增强的民主化和尊重人权的趋势、犯罪组织和恐怖主义分子等“不文明社会”与分裂的趋势是影响全球发展的八大因素，这里第五个因素就是社团组织。也有专家指出，现在社会上有三个主角，第一个是政府，第二个是企业，第三个是社团组织。
温家宝总理在不同的场合下，多次强调要发挥各类群众组织、中介机构的力量和作用，更好体现政府决策的科学化、民主化。
“小政府、大社会”已经从一种改革的假说成为具体的改革方向。民间社团组织的存在、发展，社团组织能量的增加，已经可以在一定程度上满足部分群众、部分阶层人群的社会需求，有望减轻政府部门的压力，使一些工作通过这些民间社团的努力、配合取得更好的效果；使一些矛盾能够在社会组织中得到化解，起到社会减震，促进社会稳定的作用。
例如，我们与邪教组织的斗争，中国反邪教协会、关爱协会，以及爱国宗教组织均发挥了不可替代的重要作用。在国际舞台上表达了中国广大公众的声音。并且，做到了深入社区、乡村、企业、学校等各个领域，在发动群众、提高群众反邪教意识方面做出了非常重要的工作。
还有，“5.12”地震，激发了万众一心的巨大热情与凝聚力。灾难发生后，国内民间组织迅速行动起来，加入抗震救灾的“总动员”。
震后第二天，中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、南都公益基金会等多家公益组织发起了“中国民间组织抗震救灾行动联合声明”活动，号召“各民间组织和公益组织携起手来，充分发挥各自的优势和力量，与灾区群众一起共渡难关！”
南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光曾在接受媒体采访时说，“这么大的灾害，如果中国30多万民间组织都无动于衷、无所作为，就不要再存在下去了。” [Page]
“救灾中，政府肯定处于主导地位，但一些工作政府不可能做得很细，民间组织在提供深入、个性化服务，尤其是心理疏导、人际关系修复等方面具有先天优势和活力。”北京大学社会学系教授王思斌说，“随着灾后重建工作的展开，他们的优势还会进一步显现出来。”在以往救灾体制与思路中，政府处于当仁不让的主导地位，“其实，在灾害面前，民间组织与政府之间是一种合作关系。政府需要做的是更好地动员、引导和发挥民间组织的力量。”
天津市法制心理学会作为天津市社联的直属学会，在地震发生的第一时间，就在所在地降半旗，哀悼不幸遇难的同胞，并在经济非常拮据的情况下，组织会员向灾区人民捐款15万元，连夜编写赶印了五千册心理调节与健康的宣传册。体现了我们的社会责任感
政府方面对社会力量在这次抗震救灾中的表现予以高度评价。民政部民间组织管理局局长李勇对记者说：“这次抗震救灾中社会力量反应非常迅速，动员也非常广泛，投入的精力、人力、物力是空前的，表现出很强烈的爱心，很强的组织协调能力。”这也表明社团组织可以在更广泛的社会活动中发挥更加重要的作用。
3、鼓励引导社会民非组织良性发展
南方日报2009年01月14日《从社会层面化解个人极端事件》中央综治办主任陈冀平表示，可以尝试让社会良性力量介入其中。这种社会良性力量既包括社工之类的专业性社会事务工作者，也包括一些从事社会情绪疏导工作的非政府组织。倘若这些力量发挥得当，可以有效地起到完善社会疏导机制、补充国家机关应对社会事件力量不足的作用。只有更多地发动社会参与，更多地还利于民、还权于民，更多地体现公正、公平，才能够有效地防止个人极端情绪的蔓延，减少社会骚乱发生的可能。许多工作，该启动的应立即启动，该改良的应马上改良。
在美国等西方国家和我国香港均存在一些民间机构，从事各种社会公益活动。这些机构类似于我国的民间非营利组织，由各种基金会等社团组织或政府买单，提供运营所需要的资金。
随着我国社会的发展和需要、人们观念的变化，一些过去由政府部门从事的工作可以或应该转由其他社会组织来承担，会取得更明显的社会效益。但是，目前在这个方面我们还存在很大的空白。近年，我在全国多省区讲授突发事件的现场处置、危机干预及创伤后的心理调整等课程，社会的需求非常突出，但是社会资源非常有限。许多工作，不是讲座可以解决的，需要事后持续的支持。这就必须要有一支具有专业水准的社会力量。
例如，对于邪教痴迷人员回归社会的支持；对未成年犯的社区矫正；突发事件后对受污染人群的支持干预等等许多工作，这些工作有助于社会和谐，同时也是重要的群众工作。政府完全可以考虑交由具有专业能力和社会责任感的社会民非组织去做，而政府提供基本的资金支持。而这种工作的形式，完全可以使灵活多样的，如热线电话、网络服务、个别咨询、团体辅导、公益讲座、婚姻家庭辅导等等。
4、充分利用网络信息化平台开展群众工作
我们为什么要强调做好群众工作？这既与我们党的限制，又与当前的社会压力密切相关。
现在，各种群体性事件增多，但不论工人、农民或市民，维权活动最大的特点是：维权是利益之争，不是权力之争。因此，最大限度地依法维护群众的利益就是最有效的群众工作。当今社会上存在的“仇富”与“仇穷”心态体现的是社会阶层的对立，这种“仇富”与“仇穷”心态正是由于信息传递的多元与快速而发生更加复杂的变化。像“我爸是李刚”这样的任何一个偶发事件都可以迅速地变成社会公共事件。 [Page]
科技与现代化已经改变了中国的政治形态。自从有了互联网，有了手机短信，现时代的中国已经没有了权威信息。任何一个人都可以迅速地参与到本来与自己没有关系的事件之中。
因此，不是因为政府的原因媒体开放了，而是互联网给我们提供了特殊的空间，没有办法我们的执政理念必须要发生变化，必须要适应变化了的政治形态。也就是说，要认真研究与对待互联网舆情，高度关注社会心理的发展变化。对于一些高度敏感的群体事件，应该根据事实尽快地还原为法律事件，使之纳入法律的轨道依法解决。同时，也可以利用网络这个力量，可以先把一些腐败现象先变成公共事件，再变成一个法律事件。使群众的情绪得到及时地疏导。
总之，新时期的群众工作与以往的群众工作存在着诸多的不同，做好今天的群众工作，在继承传统的同时还需要有更多体制、机制的思考。
（根据发言提纲整理）