秦巴地区反邪教基层基础工作研究
摘 要：当前一些地区特别是边际结合部地区的邪教问题仍是困扰人们身心健康、影响社会和谐稳定的重要因素之一。本文以达州市为例，全面分析了秦巴地区邪教滋生发展的原因及其活动特点，深入剖析了目前该地区反邪教基层基础工作的现状和问题，并以强化基层基础工作、挤压邪教生存空间、促进社会长期和谐稳定为出发点和落脚点，从坚持科学发展、建强基层组织、弘扬先进文化、助力宣传教育、创新工作机制等方面，提出了加强和改进反邪教基层基础工作的对策措施。
关键词：反邪教基层基础工作研究
改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，社会和谐稳定，然而由于受历史、现实及地理、自然条件等多种因素的影响制约，当前秦巴地区仍是我国经济社会发展的“薄弱部”、“落后部”，也是邪教问题较为严重的地区之一。以达州市为例，该市地处大巴山南麓，川、渝、鄂、陕四省市交界处，幅员面积１．６６万平方公里，辖７个县（市、区），现有总人口６４０多万，其中农村人口占近８０％，２００８年完成ＧＤＰ６０４亿元，地方财政一般预算收入２０亿元，城镇居民人均可支配收入９７４８元，农民人均纯收入４０９６元，是典型的内陆欠发达地区。同时，目前该市仍有“法轮功”及其变异组织“法轮圣王”、“门徒会”、“实际神”、“全能神”、“观音法门”等邪教组织，其行为诡秘，活动频繁。
一、邪教滋生发展的原因及其活动特点
（一）邪教滋生发展的原因。秦巴地区邪教滋生发展的原因有多种，从达州市的情况看，主要有以下原因：
１．特殊的地理环境和条件为邪教滋生发展提供了适宜土壤。从达州市自身来看，地处内陆山区，幅员面广，人口多，底子薄，条件差，经济社会发展相对滞后，一些边远乡村基层政权建设和教育、文化、体育、交通等基础设施建设相对薄弱，人们的封建思想、陈旧的传统观念比较浓厚，极易上当受骗。从全国版图看，达州市则是川东重要交通枢纽，襄渝铁路、达陕高速公路和国道２１０公路纵贯南北，达万铁路、国道３１８公路横贯其境，是四川的东大门、通江达海的重要通道。这些既为加快达州发展创造了良好条件，同时也给邪教组织滋生发展提供了适宜的土壤，利于邪教组织披着宗教、健身、治病等外衣蒙蔽或裹胁群众，相互串联，暗中发展。
２．人们的精神文化需求缺失、管理缺位致使邪教乘虚而入。当今世界经济加速发展，社会物质财富日益丰富，生产生活条件显著改善，而满足人们日益增长的多元、多维的精神文化需求却严重缺失，也即是说，当前物质财富的丰富，仅仅只是满足了人们吃饱、穿好、住好的问题，而没有解决好人们信什么、怎么信的问题，致使一部分人缺乏精神寄托，越来越感到人生渺茫、精神空虚；有的甚至不能够正确地看待当前的一些不公平、消极腐败、贫富悬殊等社会现象，进而产生厌世、消极情绪；加之，目前部分地方基层文化阵地等建设滞后，管理缺位，缺乏正面引导，一些亚文化、封建迷信及各种歪理邪说便乘虚而入，修墓、建庙、塑神像及一些非法传教活动在一些边远山区沉渣泛起。
３．人们的科学文化等整体素质不高极易被邪教蒙蔽和利用。时下社会生活节奏加快，知识、信息等不断翻新，新思维、新产品不断涌现，这一方面有利于激发人们创新创业创造的热情，推动经济发展和社会进步；另一方面又增大了人们把握自己命运的难度，在激烈的市场竞争中容易使人产生“疲劳感”、“恐慌症”。加之，达州市地处内陆山区，农村人口占绝大多数，人们的科学、文化等整体素质不高，认邪、辨邪、拒邪能力不强，心理承受能力弱，自我调节能力差，这就很容易被邪教组织欺骗、蒙蔽和利用，进而成为邪教的“俘虏”和“奴隶”。事实表明：众多信徒参与邪教组织的初衷是好的，大都是希望通过参与有意义、有价值的社会活动来缓解精神压力，填补精神空虚，进而上当受骗，坠入了邪教泥潭。
４．西方敌对势力的不断渗透助推了邪教的扩散蔓延。以美国为首的西方反华势力等各种敌对势力出于牵制我国发展的需要，加紧对我实施西化、分化的战略一刻也没有停止过，他们千方百计利用邪教组织、民族分裂分子、宗教极端分子，打着民主、自由、人权、宗教等旗号，拿民族、人权、宗教说事。同时，随着我国对外开放进一步扩大，对外经济、文化、技术等交往交流日益频繁，西方一些文化思潮也越来越多地迎合并侵蚀着人们的心灵，特别是精神信仰问题日益成为人们的向往和追求，这无疑为邪教的滋生发展蔓延起到了“助推器”的作用。 [Page]
（二）邪教活动的特点。秦巴地区邪教组织的企图、活动方式和手段不一而同，从近年来达州市的情况看，主要有以下突出特点：
１．反动图谋更加政治化。个别邪教组织在西方反华势力政治上支持、经济上支助、行动上纵容下，公开抛出《九评共产党》，极力煽动“三退”，大肆散布“没有共产党才有新中国”、“没有共产党才能救中国”等一系列反动政治言论，由过去的“不参与政治”转为公开的反党、反社会主义，将矛头直指我党和政府。受境外策划煽动指挥，境内极少数邪教顽固分子极力插手我社会热点敏感问题，煽动、指使信徒有恃无恐地践踏国家法律，从事各种捣乱破坏活动，扰乱人民群众正常生产生活秩序，影响社会和谐稳定。事实证明：该邪教组织已完全沦为了西方反华势力的政治工具。
２．争夺群众更加激烈化。有的邪教组织采取“同济”、“善工”等方式，向生产生活困难的群众施舍小恩小惠，同时做一些架桥修路的善事，与我争夺群众，争取人心。有的邪教组织以祛病健身、不吃药、不打针为诱饵，让人们不相信科学而相信邪教，进而拉拢其加入邪教。有的邪教组织以“度人”、“消灾”、“赈灾”为名，行蒙蔽、拉拢或裹胁群众加入邪教之实。有的邪教组织利用和插手我社会热点敏感问题，极力煽动闹事，制造事端，激化矛盾，引发群体性突发事件，破坏改革发展稳定的大好形势。
事实表明：邪教组织与我争夺群众、争夺人心已成为防范处理邪教问题的焦点，而且斗争越来越激烈。
３．活动手段更加职业化。为逃避依法打击，近年来邪教组织不断变换策略，手段不断翻新，活动更加诡秘而且更加职业化。有的邪教组织以“亲串亲、友联友”方式，采取单线联系、使用暗语或代号等多种办法，以隐蔽的“堡垒户”为依托，秘密发展信徒，秘密聚会。有的邪教组织以化整为零、时聚时散的“打游击”方式，利用各地反邪教工作发展的不平衡，加紧对工作相对薄弱地区的相互勾联，暗中发展，企图坐大。同时，其捣乱破坏的活动手段也从最初的喷涂标语、印制传单、自动展开条幅、遥控小喇叭，发展到后来的插播广播电视、拨打ＩＰ骚扰电话、群发手机短信以及利用网络进行反宣活动，组建ＱＱ群练功，真可谓是花样不断翻新，无所不用其极。
４．发展成员更加多元化。从达州市各地邪教组织发展的成员看，既有机关干部、学校教师，也有企业在职职工、下岗工人；既有农民，也有私营企业主、个体工商户、城镇无业居民；既有中老年人，也青少年学生；既有文盲、半文盲，也有文化较高的知识分子；既有非党人士，也有极少数党员，等等。由此可见，邪教组织无孔不入，其“魔
掌”正在伸向社会的各个角落、各个阶层、各个群体，无论党内党外，无论城市农村，无论机关企事业单位，也无论年老年少，都可能成为被邪教组织蒙蔽、裹胁和拉拢的对象，其发展成员日益呈现多元化趋势。
二、反邪教基层基础工作成效及存在的问题
（一）反邪教基层基础工作成效。达州市各地反邪教工作的情况，同全国、全省一样，自开展处法”斗争以来，取得了斗争的决定性胜利，掌握了斗争主动权，为促进经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的环境。
１．基层党政高度重视反邪教工作。各级党委、政府将反邪教工作纳入经济社会发展的大局中去谋划、去部署、去推动，建立了反邪教工作责任制和责任追究制，加大反邪工作力度。各地基层党组织实行了包帮教、包防控、包转化、包巩固的“四包”责任制，为反邪教工作的深入开展提供了组织保障。各相关职能部门将反邪教工作贯穿于本部门相关业务工作的始终，既各司其职、各尽其责，又相互配合、通力协作，形成了齐抓共管的工作格局。 [Page]
２．基层反邪教机构和队伍建设加强。目前，达州市除各县（市、区）设立了防邪机构外，各乡镇（街道）、村（社区）均建立了反邪教组织，与综治、维稳、信访部门合署办公，配齐了专（兼）职工作人员，形成了大维稳工作格局。全市有３７５个社区、２７６３个村设立了防邪信息员，将反邪教工作的触角延伸到了各个角落。同时，基层反邪教队伍建设不断加强，全市反邪教工作人员达到５６７９人，其中大专文化以上的占３１％；３５岁以下的占３６％，３５至４５岁的占４８％，４５岁以上的占１６％。
３．基层反邪教警示教育深入推进。达州市各地紧密结合“三村建设”、新农村建设、“三下乡”、科普宣传、普法宣传、平安创建等工作，积极搭建平台，建强宣教阵地，加大防邪、科技、法律、宗教等知识的宣传引导力度，大力推进反邪教警示教育进机关（单位）入科（股）室、进村（社区）组入居民户、进中小学校入班级活动，使全市人民识邪、辩邪、拒邪的能力不断增强。同时，坚持把教育转化工作作为治本之策，建立了市级教育转化基地，并发挥基地的主阵地作用，整合教转资源，坚持不懈地实施教转攻坚；坚持解决思想问题与解决实际困难结合，认真落实“给出路”和富民惠民政策措施，使一大批邪教人员摆脱了邪教控制，回归正常社会生活。
４．基层反邪教综合治理格局逐步形成。达州市各地把反邪教工作作为社会治安综合治理的重要组成部分，纳入“平安乡镇”、“平安社区”、“平安单位”和精神文明等创建活动之中，一并推进。坚持以强化基层为重点，实行源头防范、关口前移，积极探索，建立了边际联防、区域互防、单位自防等群防群治工作机制。一方面，深入推进创建“无邪教乡镇（社区、学校）活动，全面挤压邪教生存发展的空间；另一方面，加大依法打击处理力度，摧毁了一批邪教地下组织、团伙、窝点，严惩了一批邪教犯罪分子，维护了社会和谐稳定。特别是去冬以来，各地以开展城乡环境综合治理为契机，将反邪教工作贯穿始终，有力推动了反邪教工作深入开展。
（二）反邪教基层基础工作存在的问题。尽管近年来达州市加大反邪教工作力度，取得了明显成效，但是各地发展仍不平衡，尤其是乡镇、村、社区还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。
１．思想认识需进一步深化。随着反邪教工作的深入推进，邪教组织受到了依法严厉打压，一些乡镇、村、社区也由此产生了松懈麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪。有的基层党政领导干部缺乏政治意识、责任意识和忧患意识，认为邪教组织掀不起什么大浪；有的新上任的乡镇党政领导干部对邪教知识知之甚少，对反邪教工作重要性、长期性、复杂性认识不足，因而简单地、片面地把它作为一项突击性的政治任务来完成，把主要精力、时间放在了抓经济建设上。少数乡镇、村、社区领导干部因本地没有邪教而忽视了反邪教工作，严重存在着政治敏锐性、政治责任感不强等问题。
２．保障措施需进一步有力。目前达州市各乡镇反邪教机构、编制均没有单列，人员统筹调剂使用；加之，反邪教工作属隐蔽战线的工作，具有特殊性，存在一定的人生安全等风险，致使一些地方基层干部不愿从事反邪教工作，导致反邪教工作队伍不稳定。同时，由于经济欠发达，绝大部门乡镇、村、社区反邪教工作经费紧张，有的根本就没有将反邪教工作经费纳入财政预算，有的虽实行了实报实销的办法，但经费仍捉襟见肘，特别是邪教重灾乡镇，教转、稳控等工作任务艰巨繁重，经费支出大，工作压力大。
３．反邪队伍需进一步加强。由于上级没有明文规定，基层反邪教机构的名称、编制及机构设置、管理运行均不统一、不规范，不利于工作开展。加之，财政十分困难，为了节省开支，大多数地方采取以会代训方式进行反邪教知识培训，培训的力度不够，致使一些基层党政干部对反邪教工作认识肤浅，有的基层干部甚至还不能正确区分合法宗教与邪教。尽管近年来各地加大了对反邪教队伍的学习、培训、交流、使用力度，但目前仍存在着经费不足、力度不够、出口不畅等问题，致使反邪教队伍缺乏生机和活力，尤其是科学、法律、宗教、社会学、心理学等方面的专业知识缺乏，不利于反邪教工作向纵深推进。 [Page]
４．反邪机制需进一步健全。近年来，达州市各地建立了警示教育、防控处理、教育转化等一系列反邪教工作机制，但是还存在着体制机制不健全、管理不规范、作风不深入、工作不落实等问题。特别是与邻近的陕西、重庆、湖北等相关市县的交往交流不够，边际联谊、联防、联建、联处工作机制没有真正建立起来。即使在本市辖区内的一些边远乡村、城郊结合部、边际交界处，整体联防、区域互防、单位自防等群防群治机制也还不够健全，仍存在着反邪教工作的“盲区”和“死角”。少数地方、部门（单位）对开展的反邪教活动没有足够的重视，缺乏激励机制、长效巩固机制，因而工作停留在表面，流于形式，缺乏力度、深度和广度。
三、反邪教基层基础工作的对策思考
反邪教工作属于社会意识形态领域的工作，是做人的工作，是一项长期的、复杂的、艰巨的社会系统工程，它涉及到社会生活的各个领域、各个阶层、各个群体，必须齐抓共管，形成合力，常抓不懈。
（一）坚持科学发展观这个“根本指针”。邪教问题最终要靠科学发展来解决。要始终坚持以科学发展观为根本指针，树立“发展是第一要务、硬道理，稳定是第一责任、硬任务”的思想，树立“不重视反邪教工作就是思想上的不成熟、政治上的‘近视’、工作上的失职”的理念，将反邪教工作纳入经济社会科学发展的大局中去统筹谋划、去研究部署、去推动落实。要推进经济科学发展，不断改善公共、公益设施等发展条件，提高人民群众生产生活的质量和水平，为推动反邪教工作提供坚实的物质保障。要坚持以人为本，树立人的全面发展的理念，进一步完善教育、就业、医疗、养老等各项社会保障体系，满足人民群众对吃、穿、住、行、乐等方面的基本需求，帮助困难群众、弱势群体包括被邪教蒙蔽或裹胁的群众解除后顾之忧，关心他们的冷暖安危，使他们感受到党和政府的关怀和温暖，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。
（二）建强基层组织这个“战斗堡垒”。我们党根植于群众，而基层组织直接面对群众，只有建强基层组织，我们党才能根基永固，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。要把加强基层党组织建设摆在更加突出的位置，坚持重心下移、工作下沉，打牢反邪教工作的组织基础。要全面加强乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位党组织的建设，将反邪教知识纳入各级党校（行政学院）党员干部的培训计划，建强基层党支部，关键要配强党支部书记，切实把广大党员干部的作用引导好、激励好、发挥好，切实把党的路线方针政策特别是富民惠民政策宣传好、贯彻好、落实好，切实把人民群众的根本利益实现好、发展好、维护好，使之真正成为经济建设、社会发展、维护稳定、构建和谐的坚强“战斗堡垒”。要加强工会、共青团、妇联、科协等群团组织的建设，充分发挥其广泛联系群众、深入调查研究、参与经济社会发展的优势和作用，使之成为推动经济社会发展和反邪教工作的“生力军”。特别要加强和改进基层反邪教工作机构及队伍建设，着力打造一支专业队伍，扩充一批兼职队伍，招募一批志愿者队伍，物建一批信息员队伍，形成统一的完备的反邪教工作网络体系，提升反邪教队伍的知识化、专业化、职业化水平，使之成为维护社会和谐稳定、推进反邪教工作的“中坚力量”。
（三）弘扬先进文化这个“和谐载体”。实践告诉我们：物质财富丰富无法为邪教问题“买单”，打击处理邪教也只能是“治标”而不能“治本”。随着社会需求的日益多元化，满足广大人民群众的精神文化需求已迫在眉睫。因此，要把弘扬社会主义先进文化、弘扬时代主旋律作为构建和谐社会的重要载体，作为一项民心工程、社会工程、政治工程常抓不懈，不断丰富人民群众的精神文化生活。要进一步加大投入，加强基层特别是乡村、城市社区的文化、体育等公共、公益设施建设，积极搭建文体活动平台，组建多层次、多形式、多业态的群众性文化娱乐、群众体育队伍，大力开展群众喜闻乐见、寓教于乐、形式多样的文化、体育等活动，吸引广大群众自觉加入到科学健身、追求健康文明生活方式的活动中来，使他们分享到改革开放带来的成果和快乐。 要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，突出地方特色，打造文化品牌，提升文化品位，丰富人民群众的“精神食粮”，以社会主义先进文化去挤压邪教空间，去牢固占领思想阵地，去争取群众、争得民心。 [Page]
（四）助力宣传教育这个“重要抓手”。宣传教育是推动反邪教工作的重要抓手，而当今信息时代加强宣传教育显得尤其重要而紧迫。要坚持“团结、教育、挽救绝大多数”的方针，坚持以“化解矛盾、维护稳定、构建和谐、促进发展”为主题，坚持“长流水、不断线”地开展反邪教知识宣传教育，提高全社会的认知率和抵制邪教的能力。
要结合新农村建设、精神文明建设、科普宣传、普法宣传以及“三下乡”、平安创建等中心工作，将反邪教工作融入其中，多管齐下，多轮驱动，整体推进。要发挥新闻媒体和现代传媒的优势和作用，大力宣传反邪教、法律、科技、宗教等方面的知识，大力揭露邪教的本质及其危害，加大正面引导力度。要积极搭建平台，寻求活动载体，大力开展反邪教警示教育进机关、进企事业单位、进学校、进村组、进社区的活动，营造良好的反邪教氛围。要坚持以基层党组织为主体，发挥“两劳”场所和防邪、公安、司法部门以及工会、共青团、妇联、科协等各社会团体的作用，大力开展帮助教育转化工作，在思想上引导、心理上矫治、生产上帮助、生活上关心那些被邪教蒙蔽或裹胁的群众，使之与邪教彻底决裂，成为经济发展、和谐社会的支持者、参与者、建设者。
（五）创新工作机制这个“长效之举”。机制、制度管长远，管根本。各基层党委要建立反邪教工作定期议事制度，听取反邪教工作情况汇报，研究解决具体困难和问题，安排部署反邪教工作。要严格实行反邪教工作目标责任制和责任追究制，量化目标考核，逗硬责任追究。要建立动态风险评估制度，定期对各地邪教组织及其人员进行风险评估，随时掌握动态情况，实行风险等级预警。要建立情报信息收集、研判制度，构筑起触角灵敏、覆盖全面的基层反邪教情报信息收集网络，畅通信息渠道，争取工作主动权。要建立反邪教警示教育制度，树立“文化搭台、警示教育唱戏”的理念，科学规划，制定标准，加快基层文化阵地建设，配齐文化设备设施，开展丰富多彩的文化、体育等活动，以先进文化的繁荣挤压邪教生存空间。要建立区域联谊、联防、联建、联处等协作机制，定期召开联席协作会议，共同研究和推进反邪教工作，变防控“盲点”为焦点，消除防控“死角”。要建立反邪教队伍学习培训交流制度，加大对反邪教队伍的专业知识、专业技能培训以及交流使用力度，不断提高反邪教队伍的整体素质和实战能力。要建立反邪教工作经费等保障机制，确保反邪教工作有力、有序、有效开展。
关键词：反邪教基层基础工作研究
改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，社会和谐稳定，然而由于受历史、现实及地理、自然条件等多种因素的影响制约，当前秦巴地区仍是我国经济社会发展的“薄弱部”、“落后部”，也是邪教问题较为严重的地区之一。以达州市为例，该市地处大巴山南麓，川、渝、鄂、陕四省市交界处，幅员面积１．６６万平方公里，辖７个县（市、区），现有总人口６４０多万，其中农村人口占近８０％，２００８年完成ＧＤＰ６０４亿元，地方财政一般预算收入２０亿元，城镇居民人均可支配收入９７４８元，农民人均纯收入４０９６元，是典型的内陆欠发达地区。同时，目前该市仍有“法轮功”及其变异组织“法轮圣王”、“门徒会”、“实际神”、“全能神”、“观音法门”等邪教组织，其行为诡秘，活动频繁。
一、邪教滋生发展的原因及其活动特点
（一）邪教滋生发展的原因。秦巴地区邪教滋生发展的原因有多种，从达州市的情况看，主要有以下原因：
１．特殊的地理环境和条件为邪教滋生发展提供了适宜土壤。从达州市自身来看，地处内陆山区，幅员面广，人口多，底子薄，条件差，经济社会发展相对滞后，一些边远乡村基层政权建设和教育、文化、体育、交通等基础设施建设相对薄弱，人们的封建思想、陈旧的传统观念比较浓厚，极易上当受骗。从全国版图看，达州市则是川东重要交通枢纽，襄渝铁路、达陕高速公路和国道２１０公路纵贯南北，达万铁路、国道３１８公路横贯其境，是四川的东大门、通江达海的重要通道。这些既为加快达州发展创造了良好条件，同时也给邪教组织滋生发展提供了适宜的土壤，利于邪教组织披着宗教、健身、治病等外衣蒙蔽或裹胁群众，相互串联，暗中发展。
２．人们的精神文化需求缺失、管理缺位致使邪教乘虚而入。当今世界经济加速发展，社会物质财富日益丰富，生产生活条件显著改善，而满足人们日益增长的多元、多维的精神文化需求却严重缺失，也即是说，当前物质财富的丰富，仅仅只是满足了人们吃饱、穿好、住好的问题，而没有解决好人们信什么、怎么信的问题，致使一部分人缺乏精神寄托，越来越感到人生渺茫、精神空虚；有的甚至不能够正确地看待当前的一些不公平、消极腐败、贫富悬殊等社会现象，进而产生厌世、消极情绪；加之，目前部分地方基层文化阵地等建设滞后，管理缺位，缺乏正面引导，一些亚文化、封建迷信及各种歪理邪说便乘虚而入，修墓、建庙、塑神像及一些非法传教活动在一些边远山区沉渣泛起。
３．人们的科学文化等整体素质不高极易被邪教蒙蔽和利用。时下社会生活节奏加快，知识、信息等不断翻新，新思维、新产品不断涌现，这一方面有利于激发人们创新创业创造的热情，推动经济发展和社会进步；另一方面又增大了人们把握自己命运的难度，在激烈的市场竞争中容易使人产生“疲劳感”、“恐慌症”。加之，达州市地处内陆山区，农村人口占绝大多数，人们的科学、文化等整体素质不高，认邪、辨邪、拒邪能力不强，心理承受能力弱，自我调节能力差，这就很容易被邪教组织欺骗、蒙蔽和利用，进而成为邪教的“俘虏”和“奴隶”。事实表明：众多信徒参与邪教组织的初衷是好的，大都是希望通过参与有意义、有价值的社会活动来缓解精神压力，填补精神空虚，进而上当受骗，坠入了邪教泥潭。
４．西方敌对势力的不断渗透助推了邪教的扩散蔓延。以美国为首的西方反华势力等各种敌对势力出于牵制我国发展的需要，加紧对我实施西化、分化的战略一刻也没有停止过，他们千方百计利用邪教组织、民族分裂分子、宗教极端分子，打着民主、自由、人权、宗教等旗号，拿民族、人权、宗教说事。同时，随着我国对外开放进一步扩大，对外经济、文化、技术等交往交流日益频繁，西方一些文化思潮也越来越多地迎合并侵蚀着人们的心灵，特别是精神信仰问题日益成为人们的向往和追求，这无疑为邪教的滋生发展蔓延起到了“助推器”的作用。 [Page]
（二）邪教活动的特点。秦巴地区邪教组织的企图、活动方式和手段不一而同，从近年来达州市的情况看，主要有以下突出特点：
１．反动图谋更加政治化。个别邪教组织在西方反华势力政治上支持、经济上支助、行动上纵容下，公开抛出《九评共产党》，极力煽动“三退”，大肆散布“没有共产党才有新中国”、“没有共产党才能救中国”等一系列反动政治言论，由过去的“不参与政治”转为公开的反党、反社会主义，将矛头直指我党和政府。受境外策划煽动指挥，境内极少数邪教顽固分子极力插手我社会热点敏感问题，煽动、指使信徒有恃无恐地践踏国家法律，从事各种捣乱破坏活动，扰乱人民群众正常生产生活秩序，影响社会和谐稳定。事实证明：该邪教组织已完全沦为了西方反华势力的政治工具。
２．争夺群众更加激烈化。有的邪教组织采取“同济”、“善工”等方式，向生产生活困难的群众施舍小恩小惠，同时做一些架桥修路的善事，与我争夺群众，争取人心。有的邪教组织以祛病健身、不吃药、不打针为诱饵，让人们不相信科学而相信邪教，进而拉拢其加入邪教。有的邪教组织以“度人”、“消灾”、“赈灾”为名，行蒙蔽、拉拢或裹胁群众加入邪教之实。有的邪教组织利用和插手我社会热点敏感问题，极力煽动闹事，制造事端，激化矛盾，引发群体性突发事件，破坏改革发展稳定的大好形势。
事实表明：邪教组织与我争夺群众、争夺人心已成为防范处理邪教问题的焦点，而且斗争越来越激烈。
３．活动手段更加职业化。为逃避依法打击，近年来邪教组织不断变换策略，手段不断翻新，活动更加诡秘而且更加职业化。有的邪教组织以“亲串亲、友联友”方式，采取单线联系、使用暗语或代号等多种办法，以隐蔽的“堡垒户”为依托，秘密发展信徒，秘密聚会。有的邪教组织以化整为零、时聚时散的“打游击”方式，利用各地反邪教工作发展的不平衡，加紧对工作相对薄弱地区的相互勾联，暗中发展，企图坐大。同时，其捣乱破坏的活动手段也从最初的喷涂标语、印制传单、自动展开条幅、遥控小喇叭，发展到后来的插播广播电视、拨打ＩＰ骚扰电话、群发手机短信以及利用网络进行反宣活动，组建ＱＱ群练功，真可谓是花样不断翻新，无所不用其极。
４．发展成员更加多元化。从达州市各地邪教组织发展的成员看，既有机关干部、学校教师，也有企业在职职工、下岗工人；既有农民，也有私营企业主、个体工商户、城镇无业居民；既有中老年人，也青少年学生；既有文盲、半文盲，也有文化较高的知识分子；既有非党人士，也有极少数党员，等等。由此可见，邪教组织无孔不入，其“魔
掌”正在伸向社会的各个角落、各个阶层、各个群体，无论党内党外，无论城市农村，无论机关企事业单位，也无论年老年少，都可能成为被邪教组织蒙蔽、裹胁和拉拢的对象，其发展成员日益呈现多元化趋势。
二、反邪教基层基础工作成效及存在的问题
（一）反邪教基层基础工作成效。达州市各地反邪教工作的情况，同全国、全省一样，自开展处法”斗争以来，取得了斗争的决定性胜利，掌握了斗争主动权，为促进经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的环境。
１．基层党政高度重视反邪教工作。各级党委、政府将反邪教工作纳入经济社会发展的大局中去谋划、去部署、去推动，建立了反邪教工作责任制和责任追究制，加大反邪工作力度。各地基层党组织实行了包帮教、包防控、包转化、包巩固的“四包”责任制，为反邪教工作的深入开展提供了组织保障。各相关职能部门将反邪教工作贯穿于本部门相关业务工作的始终，既各司其职、各尽其责，又相互配合、通力协作，形成了齐抓共管的工作格局。 [Page]
２．基层反邪教机构和队伍建设加强。目前，达州市除各县（市、区）设立了防邪机构外，各乡镇（街道）、村（社区）均建立了反邪教组织，与综治、维稳、信访部门合署办公，配齐了专（兼）职工作人员，形成了大维稳工作格局。全市有３７５个社区、２７６３个村设立了防邪信息员，将反邪教工作的触角延伸到了各个角落。同时，基层反邪教队伍建设不断加强，全市反邪教工作人员达到５６７９人，其中大专文化以上的占３１％；３５岁以下的占３６％，３５至４５岁的占４８％，４５岁以上的占１６％。
３．基层反邪教警示教育深入推进。达州市各地紧密结合“三村建设”、新农村建设、“三下乡”、科普宣传、普法宣传、平安创建等工作，积极搭建平台，建强宣教阵地，加大防邪、科技、法律、宗教等知识的宣传引导力度，大力推进反邪教警示教育进机关（单位）入科（股）室、进村（社区）组入居民户、进中小学校入班级活动，使全市人民识邪、辩邪、拒邪的能力不断增强。同时，坚持把教育转化工作作为治本之策，建立了市级教育转化基地，并发挥基地的主阵地作用，整合教转资源，坚持不懈地实施教转攻坚；坚持解决思想问题与解决实际困难结合，认真落实“给出路”和富民惠民政策措施，使一大批邪教人员摆脱了邪教控制，回归正常社会生活。
４．基层反邪教综合治理格局逐步形成。达州市各地把反邪教工作作为社会治安综合治理的重要组成部分，纳入“平安乡镇”、“平安社区”、“平安单位”和精神文明等创建活动之中，一并推进。坚持以强化基层为重点，实行源头防范、关口前移，积极探索，建立了边际联防、区域互防、单位自防等群防群治工作机制。一方面，深入推进创建“无邪教乡镇（社区、学校）活动，全面挤压邪教生存发展的空间；另一方面，加大依法打击处理力度，摧毁了一批邪教地下组织、团伙、窝点，严惩了一批邪教犯罪分子，维护了社会和谐稳定。特别是去冬以来，各地以开展城乡环境综合治理为契机，将反邪教工作贯穿始终，有力推动了反邪教工作深入开展。
（二）反邪教基层基础工作存在的问题。尽管近年来达州市加大反邪教工作力度，取得了明显成效，但是各地发展仍不平衡，尤其是乡镇、村、社区还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。
１．思想认识需进一步深化。随着反邪教工作的深入推进，邪教组织受到了依法严厉打压，一些乡镇、村、社区也由此产生了松懈麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪。有的基层党政领导干部缺乏政治意识、责任意识和忧患意识，认为邪教组织掀不起什么大浪；有的新上任的乡镇党政领导干部对邪教知识知之甚少，对反邪教工作重要性、长期性、复杂性认识不足，因而简单地、片面地把它作为一项突击性的政治任务来完成，把主要精力、时间放在了抓经济建设上。少数乡镇、村、社区领导干部因本地没有邪教而忽视了反邪教工作，严重存在着政治敏锐性、政治责任感不强等问题。
２．保障措施需进一步有力。目前达州市各乡镇反邪教机构、编制均没有单列，人员统筹调剂使用；加之，反邪教工作属隐蔽战线的工作，具有特殊性，存在一定的人生安全等风险，致使一些地方基层干部不愿从事反邪教工作，导致反邪教工作队伍不稳定。同时，由于经济欠发达，绝大部门乡镇、村、社区反邪教工作经费紧张，有的根本就没有将反邪教工作经费纳入财政预算，有的虽实行了实报实销的办法，但经费仍捉襟见肘，特别是邪教重灾乡镇，教转、稳控等工作任务艰巨繁重，经费支出大，工作压力大。
３．反邪队伍需进一步加强。由于上级没有明文规定，基层反邪教机构的名称、编制及机构设置、管理运行均不统一、不规范，不利于工作开展。加之，财政十分困难，为了节省开支，大多数地方采取以会代训方式进行反邪教知识培训，培训的力度不够，致使一些基层党政干部对反邪教工作认识肤浅，有的基层干部甚至还不能正确区分合法宗教与邪教。尽管近年来各地加大了对反邪教队伍的学习、培训、交流、使用力度，但目前仍存在着经费不足、力度不够、出口不畅等问题，致使反邪教队伍缺乏生机和活力，尤其是科学、法律、宗教、社会学、心理学等方面的专业知识缺乏，不利于反邪教工作向纵深推进。 [Page]
４．反邪机制需进一步健全。近年来，达州市各地建立了警示教育、防控处理、教育转化等一系列反邪教工作机制，但是还存在着体制机制不健全、管理不规范、作风不深入、工作不落实等问题。特别是与邻近的陕西、重庆、湖北等相关市县的交往交流不够，边际联谊、联防、联建、联处工作机制没有真正建立起来。即使在本市辖区内的一些边远乡村、城郊结合部、边际交界处，整体联防、区域互防、单位自防等群防群治机制也还不够健全，仍存在着反邪教工作的“盲区”和“死角”。少数地方、部门（单位）对开展的反邪教活动没有足够的重视，缺乏激励机制、长效巩固机制，因而工作停留在表面，流于形式，缺乏力度、深度和广度。
三、反邪教基层基础工作的对策思考
反邪教工作属于社会意识形态领域的工作，是做人的工作，是一项长期的、复杂的、艰巨的社会系统工程，它涉及到社会生活的各个领域、各个阶层、各个群体，必须齐抓共管，形成合力，常抓不懈。
（一）坚持科学发展观这个“根本指针”。邪教问题最终要靠科学发展来解决。要始终坚持以科学发展观为根本指针，树立“发展是第一要务、硬道理，稳定是第一责任、硬任务”的思想，树立“不重视反邪教工作就是思想上的不成熟、政治上的‘近视’、工作上的失职”的理念，将反邪教工作纳入经济社会科学发展的大局中去统筹谋划、去研究部署、去推动落实。要推进经济科学发展，不断改善公共、公益设施等发展条件，提高人民群众生产生活的质量和水平，为推动反邪教工作提供坚实的物质保障。要坚持以人为本，树立人的全面发展的理念，进一步完善教育、就业、医疗、养老等各项社会保障体系，满足人民群众对吃、穿、住、行、乐等方面的基本需求，帮助困难群众、弱势群体包括被邪教蒙蔽或裹胁的群众解除后顾之忧，关心他们的冷暖安危，使他们感受到党和政府的关怀和温暖，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。
（二）建强基层组织这个“战斗堡垒”。我们党根植于群众，而基层组织直接面对群众，只有建强基层组织，我们党才能根基永固，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。要把加强基层党组织建设摆在更加突出的位置，坚持重心下移、工作下沉，打牢反邪教工作的组织基础。要全面加强乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位党组织的建设，将反邪教知识纳入各级党校（行政学院）党员干部的培训计划，建强基层党支部，关键要配强党支部书记，切实把广大党员干部的作用引导好、激励好、发挥好，切实把党的路线方针政策特别是富民惠民政策宣传好、贯彻好、落实好，切实把人民群众的根本利益实现好、发展好、维护好，使之真正成为经济建设、社会发展、维护稳定、构建和谐的坚强“战斗堡垒”。要加强工会、共青团、妇联、科协等群团组织的建设，充分发挥其广泛联系群众、深入调查研究、参与经济社会发展的优势和作用，使之成为推动经济社会发展和反邪教工作的“生力军”。特别要加强和改进基层反邪教工作机构及队伍建设，着力打造一支专业队伍，扩充一批兼职队伍，招募一批志愿者队伍，物建一批信息员队伍，形成统一的完备的反邪教工作网络体系，提升反邪教队伍的知识化、专业化、职业化水平，使之成为维护社会和谐稳定、推进反邪教工作的“中坚力量”。
（三）弘扬先进文化这个“和谐载体”。实践告诉我们：物质财富丰富无法为邪教问题“买单”，打击处理邪教也只能是“治标”而不能“治本”。随着社会需求的日益多元化，满足广大人民群众的精神文化需求已迫在眉睫。因此，要把弘扬社会主义先进文化、弘扬时代主旋律作为构建和谐社会的重要载体，作为一项民心工程、社会工程、政治工程常抓不懈，不断丰富人民群众的精神文化生活。要进一步加大投入，加强基层特别是乡村、城市社区的文化、体育等公共、公益设施建设，积极搭建文体活动平台，组建多层次、多形式、多业态的群众性文化娱乐、群众体育队伍，大力开展群众喜闻乐见、寓教于乐、形式多样的文化、体育等活动，吸引广大群众自觉加入到科学健身、追求健康文明生活方式的活动中来，使他们分享到改革开放带来的成果和快乐。 要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，突出地方特色，打造文化品牌，提升文化品位，丰富人民群众的“精神食粮”，以社会主义先进文化去挤压邪教空间，去牢固占领思想阵地，去争取群众、争得民心。 [Page]
（四）助力宣传教育这个“重要抓手”。宣传教育是推动反邪教工作的重要抓手，而当今信息时代加强宣传教育显得尤其重要而紧迫。要坚持“团结、教育、挽救绝大多数”的方针，坚持以“化解矛盾、维护稳定、构建和谐、促进发展”为主题，坚持“长流水、不断线”地开展反邪教知识宣传教育，提高全社会的认知率和抵制邪教的能力。
要结合新农村建设、精神文明建设、科普宣传、普法宣传以及“三下乡”、平安创建等中心工作，将反邪教工作融入其中，多管齐下，多轮驱动，整体推进。要发挥新闻媒体和现代传媒的优势和作用，大力宣传反邪教、法律、科技、宗教等方面的知识，大力揭露邪教的本质及其危害，加大正面引导力度。要积极搭建平台，寻求活动载体，大力开展反邪教警示教育进机关、进企事业单位、进学校、进村组、进社区的活动，营造良好的反邪教氛围。要坚持以基层党组织为主体，发挥“两劳”场所和防邪、公安、司法部门以及工会、共青团、妇联、科协等各社会团体的作用，大力开展帮助教育转化工作，在思想上引导、心理上矫治、生产上帮助、生活上关心那些被邪教蒙蔽或裹胁的群众，使之与邪教彻底决裂，成为经济发展、和谐社会的支持者、参与者、建设者。
（五）创新工作机制这个“长效之举”。机制、制度管长远，管根本。各基层党委要建立反邪教工作定期议事制度，听取反邪教工作情况汇报，研究解决具体困难和问题，安排部署反邪教工作。要严格实行反邪教工作目标责任制和责任追究制，量化目标考核，逗硬责任追究。要建立动态风险评估制度，定期对各地邪教组织及其人员进行风险评估，随时掌握动态情况，实行风险等级预警。要建立情报信息收集、研判制度，构筑起触角灵敏、覆盖全面的基层反邪教情报信息收集网络，畅通信息渠道，争取工作主动权。要建立反邪教警示教育制度，树立“文化搭台、警示教育唱戏”的理念，科学规划，制定标准，加快基层文化阵地建设，配齐文化设备设施，开展丰富多彩的文化、体育等活动，以先进文化的繁荣挤压邪教生存空间。要建立区域联谊、联防、联建、联处等协作机制，定期召开联席协作会议，共同研究和推进反邪教工作，变防控“盲点”为焦点，消除防控“死角”。要建立反邪教队伍学习培训交流制度，加大对反邪教队伍的专业知识、专业技能培训以及交流使用力度，不断提高反邪教队伍的整体素质和实战能力。要建立反邪教工作经费等保障机制，确保反邪教工作有力、有序、有效开展。