创新“一二三四”工作模式 扎实推进创建活动深入开展
近年来，青岛市崂山区为彻底铲除“法轮功”等邪教组织在基层社区生存的土壤，按照省、市关于在全省、全市开展“无邪教活动社区”创建活动要求，建立“一个网络”，完善“二项制度”，强化“三个结合”，突出“四项措施”，不断升华全区“无邪教活动社区”，有效挤压了邪教组织的生存空间，有力维护了社会政治稳定。
一、建立“一个网络”，完善“二项制度”，夯实创建工作的基础
（一）组织领导到位，工作网络健全
区委、区政府高度重视“无邪教活动社区”创建工作，区委书记多次听取防范和处理邪教问题办公室工作汇报，并提出要求：区委将“无邪教活动社区”创建活动列入全区年度文化建设和社会建设目标。成立了由区委分管领导任组长，组织、防范办、文明办、综治办、公安、反邪教协会等部门参与的“无邪教活动社区”创建活动指导小组，定期听取汇报，调度创建工作卡展情况，协调解决相关问题，督导各项创建活动措施的落实，实施对创建活动的考核验收；各街道、社区成立创建活动领导小组，明确分管领导、牵头部门和具体联络人，负责本街道、社区的创建活动的组织部署、协调和督导检查工作。从而，构筑了一个区、街、社区为主、各部门共同参与的创建活动组织网络，形成了责任明确的组织体系，确保“无邪教活动社区”创建活动组织到位、责任到人。
（二）完善“二项制度”，促进创建活动规范化
一是完善目标责任考核制度。在确定创建标准的基础上，区委防范和处理邪教问题领导小组制定了“目标责任考核制度”，考核分为工作考核和目标考核。工作考核是指对各项创建措施落实、制度坚持情况量化后进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。目标考核是指对“无未转化和反复的”法轮功“人员、无迷恋其他邪教人员、无各种邪教非法活动、无各种邪教非法宣传品”的“四无”目标实现情况进行考核，考核结果分为实现目标、未实现目标两个等级。工作考核优秀，且实现“四无目标”的，定位“无邪教活动社区”，并由区委防范和处理邪教问题领导小组进行表彰。对连续两年被定位“无邪教活动社区”的社区，申报市级、省级“无邪教活动社区”。工作考核不合格或发生重大问题的，按照“四个纳入”的工作职责要求，实行“一票否决”，取消其当年参与党的基层组织建设、社会治安综合治理和精神文明创建活动等工作评先树优的资格，并给予通报批评。二是建立并完善工作制度。第一是完善落实排查制度和管控责任。以每月治安综合治理排查为抓手，加强社区内邪教人员、邪教活动、非法传教等情况的排查，及时发现和掌握辖区邪教人员及活动情况。对排查出来的邪教人员、在册“法轮功”人员分为一般习练者、刑释解教者、具有上网能力者、具有现实为害者（重点和思想不稳定者）四类管理；对每一个“法轮功”等邪教人员落实一个三到五人的帮教小组，实施日常性的教育转化工作。排查中注重守住“一个阵地”即加大对出租房屋的排查，把隐藏在出租房屋、异地居住的“法轮功”人员摸排清楚，全面掌握起来。对异地居住“法轮功”人员及时移交托管责任、及时落实监控责任、及时跟进帮教，确保不出问题。第二是完善落实链条式清理清查“法轮功”反宣品责任制。区和街道分别制定了清理清查“法轮功”反宣品应急预案，建立了督查指导小组，实施分片包干联系制。社区治安联防、居民小组长、反邪教志愿者每天坚持责任区的巡逻，做到对“法轮功”反宣品的及时发现、及时清理，形成了区、街、社区、楼院全方位、链条式、环环相扣的责任机制。第三是完善落实宣传教育与长效机制。整合社区资源，充分发挥党员活动室、读书或阅览室等学习阵地的作用，开展反邪教宣传教育，不断提高社区居民防邪拒邪意识。第四是完善落实信息报送制度。遇有“法轮功”等邪教组织串联集会、聚集闹事等非法活动时，先电话后书面将情况逐级上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。凡是因迟、漏、瞒报引发问题并造成影响的按有关规定严肃追究政治责任。第五完善督查制度。由区委防范邪教办公室牵头，区综治办、区文明办、区宗教局、区妇联等部门参加的检查督导组每季度深入社区进行检查。通过“一听二看三检查”的方法，实施对社区创建工作实地检查督导，总结经验，解决问题，查找薄弱环节，用典型推进创建工作进程。 [Page]
二、突出“三个结合”，营造全民参与的社会氛围
（一）与平安崂山建设相结合。把“无邪教活动”创建活动纳入“平安崂山”创建内容，与平安创建工作同动员、同部署，并作为平安创建“一票否决”的重要指标。在日常工作中，以创建“最安全社区（区域）”为目标，加强人防、技防措施。目前，在区、街、社区三方统筹的基础上，已建立起覆盖全区重点部位、重要场所及各社区、小区的视频监控网络，有效提高了社会治安预警、安全防控、应急处置、防邪反邪等工作能力，降低了“法轮功”非法活动，有力挤压了邪教生存的空间。
（二）与文明创建相结合。坚持在社区居民中广泛开展以“八荣八耻”，“公民道德”为主要内容的素质教育，坚持典型引路、与工、青、妇等部门密切配合，开展“五好文明家庭”、“平安和谐家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”、“巾帼建功能手”等多项文明创建活动，打造了多个影响面广、延续性强、群众支持和重视的文明品牌，拓宽了多个影响面广、延续性强、群众支持和重视的文明品牌，拓宽了“无邪教活动社区”创建工作的社会影响。
（三）与基层文化阵地建设相结合。区、街围绕“平安社区”、“无邪教活动社区”创建目标，注重加强社区文体设施和基本场所建设，抢占基层思想文化阵地。筹集资金建起了社区文化大院、社区党员活动、居民阅览室、居民活动或娱乐场所，每一个社区建立了科普、法制等宣传橱窗（栏）。区委政法委在全区组织开展了“平安健身进社区”活动，由区防范办牵头组织八段锦、易筋经、太极拳等健身气功培训与推广，举办广场民间文艺汇演等文体活动。各社区因地制宜、组建锣鼓队、秧歌队、演唱队以及太极拳等各类健身队，积极开展夏季纳凉晚会、电影周等活动。沙子口老年同乐队自编反邪教吕剧在社区中进行反邪教宣传，深受群众喜爱。通过文体活动的开展，使社区群众从不健康的活动场所走出来，减少违法犯罪，维护社会稳定；设社区群众从相互封闭、相互隔膜的邻里关系中走了出来，增强了邻里之间的沟通了解、和睦相处，减少邻里矛盾纠纷，促进社会和谐；使社区中受“法轮功”等邪教毒害的群众从痴迷中走了出来，为社会的发展繁荣贡献力量。
三、抓住“四个环节”，确保创建目标的实现
（一）强化宣传教育，提高认识营造氛围。近年来，围绕“无邪教活动社区”创建，按照“五进”要求，在全区158个社区全面推进反邪教警示教育活动。每年组织“反对邪教、崇尚科学”知识竞赛，每年组织包社区干部深入社区进行反邪教知识宣讲，并将反邪教警示教育纳入“五进”普法、科技文化卫生“三下乡”等活动之中，发放《邪教违反了我国哪些法律法规》等各类宣传材料10万余份；印制反邪教宣传挂图1000余套下发基层社区，制作反邪教展板在社区巡回展出，创作六集以反邪教为题材的《德大妈》山东快书情景剧下发基层观看；积极在中小学生中开展反邪教专题教育，以“小手牵大手”活动向社会延伸，辐射家庭，在全市中小学生反邪教演讲中获得第一名。各社区充分发挥两委成员以及党员作用，将反邪教警示教育选材料发放到户，组织居民观看《警惕冒用宗教名义的非法组织》、《揭穿门徒会的骗局》等反邪教宣传片，定期更换宣传橱窗内容。王哥庄街道曲家庄社区利用《文明使者简报》向社区居民宣传反邪教知识，揭露“法轮功”等邪教反社会、反人类、反科学的本质，不光提升了社区居民认识邪教、抵制邪教的能力，而且促进了社区“无邪教活动”的创建工作，为“无邪教活动社区”创建活动营造了浓厚的社会氛围。
（二）强化排查摸底，突出防范重点。按照防范邪教工作要求，各社区在充分利用两委成员、治安联防队员、居民小组长及“四老”（即老党员、退休的老干部、老教师、老退伍军人）等人员加大对邪教组织和人员排查的基础上，建立反邪教志愿者队伍，落实明暗两条线加强对邪教组织、邪教人员的排查。每季度对“法轮功”人员以及其他邪教（有害气功）组织进行拉网式排查，每月进行一次重点或有针对性地排查，及时发现和掌握辖区内“法轮功”等邪教活动信息。组织社区治安联防队员加强社区日常巡逻，加大以出租房屋排查为主要内容的流动（暂住）人口的排查，对排查出来的邪教人员纳入重点监控，对在册“法轮功”重点、不稳定人员实施24小时监控管理，确保了社会的和谐稳定，也为创建活动减少了阻力。 [Page]
（三）强化反宣品清理，净化社会环境。按照链条式清理“法轮功”反宣品责任制，各社区坚持把责任落实到具体人，坚持定期组织社区有关人员开展对“法轮功”反宣品的集中清理清查。中韩街道北村社区、沙子口街道西姜社区针对社区反复出现“法轮功”反宣品问题，采取定人定责、早晚巡查制度，有效地根除了“法轮功”反宣品反复出现的问题。对主动清理清查、上缴“法轮功”反宣品、举报“法轮功”等邪教非法活动的干部群众，且核查清楚的，实施奖励；对督查暗访到存在未及时清理“法轮功”反宣品现象的，实施通报批评并在考核中加以扣分，从而实现了对“法轮功”反宣品的及时发现、及时举报、及时清理，有效地净化了辖区内的社会环境。
（四）强化教育转化，落实攻坚巩固措施。按照“回归社会”三年规划和三年攻坚与巩固整体仗要求，坚持对在册“法轮功”人员的每月回访帮教，对攻坚对象实施不间断跟踪开展教育转化攻坚工作，坚持每年举办“走读式”法治教育学习班，进行面对面的思想教育转化工作。对家庭确有困难的“法轮功”人员，主动开展帮扶，切实解决“法轮功”人员的实际困难，充分体现党和政府对他们的真诚关怀，有效地稳控了一批思想波动的“法轮功”人员，有效地降低了在册“法轮功”等邪教人员的发案率，减少了反复率，基本实现了本地原居住居民习练“法轮功”人员的转化，进一步提升了“无邪教活动社区”的创建的合格率。
一、建立“一个网络”，完善“二项制度”，夯实创建工作的基础
（一）组织领导到位，工作网络健全
区委、区政府高度重视“无邪教活动社区”创建工作，区委书记多次听取防范和处理邪教问题办公室工作汇报，并提出要求：区委将“无邪教活动社区”创建活动列入全区年度文化建设和社会建设目标。成立了由区委分管领导任组长，组织、防范办、文明办、综治办、公安、反邪教协会等部门参与的“无邪教活动社区”创建活动指导小组，定期听取汇报，调度创建工作卡展情况，协调解决相关问题，督导各项创建活动措施的落实，实施对创建活动的考核验收；各街道、社区成立创建活动领导小组，明确分管领导、牵头部门和具体联络人，负责本街道、社区的创建活动的组织部署、协调和督导检查工作。从而，构筑了一个区、街、社区为主、各部门共同参与的创建活动组织网络，形成了责任明确的组织体系，确保“无邪教活动社区”创建活动组织到位、责任到人。
（二）完善“二项制度”，促进创建活动规范化
一是完善目标责任考核制度。在确定创建标准的基础上，区委防范和处理邪教问题领导小组制定了“目标责任考核制度”，考核分为工作考核和目标考核。工作考核是指对各项创建措施落实、制度坚持情况量化后进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。目标考核是指对“无未转化和反复的”法轮功“人员、无迷恋其他邪教人员、无各种邪教非法活动、无各种邪教非法宣传品”的“四无”目标实现情况进行考核，考核结果分为实现目标、未实现目标两个等级。工作考核优秀，且实现“四无目标”的，定位“无邪教活动社区”，并由区委防范和处理邪教问题领导小组进行表彰。对连续两年被定位“无邪教活动社区”的社区，申报市级、省级“无邪教活动社区”。工作考核不合格或发生重大问题的，按照“四个纳入”的工作职责要求，实行“一票否决”，取消其当年参与党的基层组织建设、社会治安综合治理和精神文明创建活动等工作评先树优的资格，并给予通报批评。二是建立并完善工作制度。第一是完善落实排查制度和管控责任。以每月治安综合治理排查为抓手，加强社区内邪教人员、邪教活动、非法传教等情况的排查，及时发现和掌握辖区邪教人员及活动情况。对排查出来的邪教人员、在册“法轮功”人员分为一般习练者、刑释解教者、具有上网能力者、具有现实为害者（重点和思想不稳定者）四类管理；对每一个“法轮功”等邪教人员落实一个三到五人的帮教小组，实施日常性的教育转化工作。排查中注重守住“一个阵地”即加大对出租房屋的排查，把隐藏在出租房屋、异地居住的“法轮功”人员摸排清楚，全面掌握起来。对异地居住“法轮功”人员及时移交托管责任、及时落实监控责任、及时跟进帮教，确保不出问题。第二是完善落实链条式清理清查“法轮功”反宣品责任制。区和街道分别制定了清理清查“法轮功”反宣品应急预案，建立了督查指导小组，实施分片包干联系制。社区治安联防、居民小组长、反邪教志愿者每天坚持责任区的巡逻，做到对“法轮功”反宣品的及时发现、及时清理，形成了区、街、社区、楼院全方位、链条式、环环相扣的责任机制。第三是完善落实宣传教育与长效机制。整合社区资源，充分发挥党员活动室、读书或阅览室等学习阵地的作用，开展反邪教宣传教育，不断提高社区居民防邪拒邪意识。第四是完善落实信息报送制度。遇有“法轮功”等邪教组织串联集会、聚集闹事等非法活动时，先电话后书面将情况逐级上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。凡是因迟、漏、瞒报引发问题并造成影响的按有关规定严肃追究政治责任。第五完善督查制度。由区委防范邪教办公室牵头，区综治办、区文明办、区宗教局、区妇联等部门参加的检查督导组每季度深入社区进行检查。通过“一听二看三检查”的方法，实施对社区创建工作实地检查督导，总结经验，解决问题，查找薄弱环节，用典型推进创建工作进程。 [Page]
二、突出“三个结合”，营造全民参与的社会氛围
（一）与平安崂山建设相结合。把“无邪教活动”创建活动纳入“平安崂山”创建内容，与平安创建工作同动员、同部署，并作为平安创建“一票否决”的重要指标。在日常工作中，以创建“最安全社区（区域）”为目标，加强人防、技防措施。目前，在区、街、社区三方统筹的基础上，已建立起覆盖全区重点部位、重要场所及各社区、小区的视频监控网络，有效提高了社会治安预警、安全防控、应急处置、防邪反邪等工作能力，降低了“法轮功”非法活动，有力挤压了邪教生存的空间。
（二）与文明创建相结合。坚持在社区居民中广泛开展以“八荣八耻”，“公民道德”为主要内容的素质教育，坚持典型引路、与工、青、妇等部门密切配合，开展“五好文明家庭”、“平安和谐家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”、“巾帼建功能手”等多项文明创建活动，打造了多个影响面广、延续性强、群众支持和重视的文明品牌，拓宽了多个影响面广、延续性强、群众支持和重视的文明品牌，拓宽了“无邪教活动社区”创建工作的社会影响。
（三）与基层文化阵地建设相结合。区、街围绕“平安社区”、“无邪教活动社区”创建目标，注重加强社区文体设施和基本场所建设，抢占基层思想文化阵地。筹集资金建起了社区文化大院、社区党员活动、居民阅览室、居民活动或娱乐场所，每一个社区建立了科普、法制等宣传橱窗（栏）。区委政法委在全区组织开展了“平安健身进社区”活动，由区防范办牵头组织八段锦、易筋经、太极拳等健身气功培训与推广，举办广场民间文艺汇演等文体活动。各社区因地制宜、组建锣鼓队、秧歌队、演唱队以及太极拳等各类健身队，积极开展夏季纳凉晚会、电影周等活动。沙子口老年同乐队自编反邪教吕剧在社区中进行反邪教宣传，深受群众喜爱。通过文体活动的开展，使社区群众从不健康的活动场所走出来，减少违法犯罪，维护社会稳定；设社区群众从相互封闭、相互隔膜的邻里关系中走了出来，增强了邻里之间的沟通了解、和睦相处，减少邻里矛盾纠纷，促进社会和谐；使社区中受“法轮功”等邪教毒害的群众从痴迷中走了出来，为社会的发展繁荣贡献力量。
三、抓住“四个环节”，确保创建目标的实现
（一）强化宣传教育，提高认识营造氛围。近年来，围绕“无邪教活动社区”创建，按照“五进”要求，在全区158个社区全面推进反邪教警示教育活动。每年组织“反对邪教、崇尚科学”知识竞赛，每年组织包社区干部深入社区进行反邪教知识宣讲，并将反邪教警示教育纳入“五进”普法、科技文化卫生“三下乡”等活动之中，发放《邪教违反了我国哪些法律法规》等各类宣传材料10万余份；印制反邪教宣传挂图1000余套下发基层社区，制作反邪教展板在社区巡回展出，创作六集以反邪教为题材的《德大妈》山东快书情景剧下发基层观看；积极在中小学生中开展反邪教专题教育，以“小手牵大手”活动向社会延伸，辐射家庭，在全市中小学生反邪教演讲中获得第一名。各社区充分发挥两委成员以及党员作用，将反邪教警示教育选材料发放到户，组织居民观看《警惕冒用宗教名义的非法组织》、《揭穿门徒会的骗局》等反邪教宣传片，定期更换宣传橱窗内容。王哥庄街道曲家庄社区利用《文明使者简报》向社区居民宣传反邪教知识，揭露“法轮功”等邪教反社会、反人类、反科学的本质，不光提升了社区居民认识邪教、抵制邪教的能力，而且促进了社区“无邪教活动”的创建工作，为“无邪教活动社区”创建活动营造了浓厚的社会氛围。
（二）强化排查摸底，突出防范重点。按照防范邪教工作要求，各社区在充分利用两委成员、治安联防队员、居民小组长及“四老”（即老党员、退休的老干部、老教师、老退伍军人）等人员加大对邪教组织和人员排查的基础上，建立反邪教志愿者队伍，落实明暗两条线加强对邪教组织、邪教人员的排查。每季度对“法轮功”人员以及其他邪教（有害气功）组织进行拉网式排查，每月进行一次重点或有针对性地排查，及时发现和掌握辖区内“法轮功”等邪教活动信息。组织社区治安联防队员加强社区日常巡逻，加大以出租房屋排查为主要内容的流动（暂住）人口的排查，对排查出来的邪教人员纳入重点监控，对在册“法轮功”重点、不稳定人员实施24小时监控管理，确保了社会的和谐稳定，也为创建活动减少了阻力。 [Page]
（三）强化反宣品清理，净化社会环境。按照链条式清理“法轮功”反宣品责任制，各社区坚持把责任落实到具体人，坚持定期组织社区有关人员开展对“法轮功”反宣品的集中清理清查。中韩街道北村社区、沙子口街道西姜社区针对社区反复出现“法轮功”反宣品问题，采取定人定责、早晚巡查制度，有效地根除了“法轮功”反宣品反复出现的问题。对主动清理清查、上缴“法轮功”反宣品、举报“法轮功”等邪教非法活动的干部群众，且核查清楚的，实施奖励；对督查暗访到存在未及时清理“法轮功”反宣品现象的，实施通报批评并在考核中加以扣分，从而实现了对“法轮功”反宣品的及时发现、及时举报、及时清理，有效地净化了辖区内的社会环境。
（四）强化教育转化，落实攻坚巩固措施。按照“回归社会”三年规划和三年攻坚与巩固整体仗要求，坚持对在册“法轮功”人员的每月回访帮教，对攻坚对象实施不间断跟踪开展教育转化攻坚工作，坚持每年举办“走读式”法治教育学习班，进行面对面的思想教育转化工作。对家庭确有困难的“法轮功”人员，主动开展帮扶，切实解决“法轮功”人员的实际困难，充分体现党和政府对他们的真诚关怀，有效地稳控了一批思想波动的“法轮功”人员，有效地降低了在册“法轮功”等邪教人员的发案率，减少了反复率，基本实现了本地原居住居民习练“法轮功”人员的转化，进一步提升了“无邪教活动社区”的创建的合格率。