浅谈如何做好流动人口反邪教工作
[摘要]：随着经济社会的快速发展，社区的外来人口呈现增多的趋势，流动人口的涌入既为当地经济社会发展注入了生机与活力，同时也对社区流动人口管理，开展反邪教工作增加了难度。针对流动人口流动性大、隐蔽性强、身份复杂、社会成分多样等特点，如何在社会基层社区中加强管理，开展行之有效的反邪教工作，是摆在我们基层反邪教工作者面前的一个重要课题。胶州市中云街道办事处郭家庄社区经过多年实践，不断开拓思路，务实进取，做了大量扎实有效的工作，为基层社区如何加强流动人口的管理、创建反邪教示范社区工作方面走出了一条新路，也给我们提供了有益的借鉴。
胶州市中云办事处郭家庄社区位于胶州市西郊，护城河西岸，地处城乡结合部，北依西湖公园，南通扬州路，西连胶州商贸区，经济商贸发达，流动人口密集。社区现有常住人口260户，共760人，党员45人。2009年，完成经济总收入13000万元，上缴国家税金480多万元，人均收入11295元，社区可支配收入1100万元。近年来，随着经济社会的快速发展，社区的外来人口呈现增多的趋势，流动人口的涌入既为我市经济社会发展注入了生机与活力，同时也对社区如何加强流动人口管理，开展行之有效的反邪教工作，提出了新的更高要求，为此郭家庄社区开拓思路，大胆尝试，开展了一系列扎实有效的工作，收到了很好的成果，社区连续多年未出现一起信访、上访案件，社区内无一人信仰“法轮功”等邪教，无违法犯罪，无一起不安全事故，社区的各项发展呈现出了蓬勃向上的良好势头。2009年，社区被授予青岛市“崇尚科学，反对邪教”先进示范社区。下面就在流动人口当中如何做好反邪教工作进行一下探讨。
一、深入分析流动人口特点及工作的难点
(一)流动人口的特点
从郭家庄小区对流动人口的调查来看，总的特点是流动性大、隐蔽性强，人员身份错综复杂，社会成分多样化，社会各项管理与服务难度较大。具体表现如：其从事职业和居所变动频繁、人员户籍属性复杂、无有效证件或不主动配合等；人员文化素质普遍不高，工作之余缺乏精神寄托，受到邪教思想及邪教组织渗透方面相对比较容易，再加上难有及时、准确的信息交流和有效的制约手段，使之在整个反邪教工作中处于一个难点。
(二)社区工作中的难点
1、客观方面：
首先，由于户籍复杂，归属不清，有的流动人口早已离开其户籍所在地,在现居住地或在外飘泊数地工作、生活多年,由于受现行户籍政策限制而没有居住地户籍，导致了原居住地和现居住地之间不能很好衔接，使这部分人的管理失控。而新建居民区、拆迁户、外来人口的日益增多更是加剧了这种情况，形成了反邪教管理上的“盲区”。
其次，流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束，基本处于无组织状态，加之管理上又缺乏牵制手段，所以有相当一部分人不愿提供有效证件，即使多次督办仍然是置之不理，难以奏效。其中的不少人并不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护及遇到困难时，或盲目采取过激行为，给社会带来危害，给稳定工作带来了挑战。
第三，流动人员的文化素质普遍不高,初中以下文化程度者占了大多数，文化水平低、劳动技能差,在日益饱和的城市劳动力市场上缺乏竞争力,不好找工作,没有稳定的经济收入,容易沦为无业游民,加上精神空虚，一旦有社会不良因素的影响，容易被邪教所诱惑。而公安机关等公共管理部门由于警力、人员不足，难以经常巡查，如遇到一些见利忘义的私人房东、个体老板有意庇护，则会使一些场所成为邪教组织和人员的“避风港”，给反邪教工作增加很大的难度。
2、主观方面：
一是由于流动人口的这些特点，往往使管理人员产生麻痹思想，认为做的再好也是暂时的，变动太大，难度太大，能维持现状就行，这些都造成了思想重视不够。
二是投入人员不足。社区管理人员数量少，跟不上人口流动的变化，造成基层的工作人员人手不够，工作难做，而一旦在管理当中遇到问题，由于社区缺乏硬性的管理措施，采取一些重大行动需多方面协调配合才能完成，缺乏一定的协调机制，导致工作执行上的不顺畅。
三是经费不足也制约了社区反邪教工作的发展。经费需要社区自筹自支，对于当前经济发展迅速，社会变化多样的形势，社区需要投入经费的地方很多，如何有效谋划、合理使用成为了一个重要问题。 [Page]
二、面向流动人口开展有针对性的反邪教工作
(一)提高认识，加强社区反邪教的组织建设
1、健全组织领导，实行“一岗双责”工作模式
对流动人口及常住居民做好反邪教工作一直是一项长期艰苦的工作，多年来，社区坚决贯彻上级精神，对以“法轮功”为代表的邪教组织及成员始终采取严厉打击，绝不手软的工作态势，特别是高度重视对流动人口的反邪教防范与打击工作，专门成立了由支部书记任组长的反邪教工作领导小组，采取“一岗双责”措施，在抓好社区日常工作的同时，承担起反邪教的工作职责。小组下设办公室，办公室设在村委办公室，具体落实工作开展情况，还制定和健全了反邪教警示教育工作领导责任制和责任追究制，把反邪教警示教育和防范打击工作列入社区工作的重要议事日程，不断完善，常抓不懈。
2、采取联动与激励相结合的办法，建立长效工作机制
为确保辖区安全，形成合力，保证工作的顺利开展，社区将计生、民兵、派出所、村民小组、街楼长、老党员等各方力量组织起来，采取各种方式，协调行动，共同配合，互通信息，加强联动，及时了解和掌握社区流动人口有无涉嫌邪教的人员及事件，提高了工作的成效。社区还将此项工作与社区的全面工作结合起来，对成效进行统一评定，把反邪教工作的业绩与相关工作人员各项福利、奖金等捆绑在一起，和利益直接挂钩，提高了他们工作的积极性和主动性，使工作做到了细致入微、长期有效和不留死角。
(二)及时把握形势，做到工作具有针对性
1、做好调查摸底工作
社区非常重视对外来流动人口的调查摸底工作，做到社区防控工作的有的放矢，为教育、防控工作打下坚实的基础。据统计，近年来，郭家庄小区流动人口超过2000人，针对流动人口具有的难了解、难管理、文化素质不高等特点，社区开展了大量细致入微的工作，采取部门联合，协防协助的方式对流动人口的状况进行调查和掌握。如结合计划生育、暂住人口管理等工作，协同计生人员、派出所民警等一起，深入各户调查、摸底、登记，同时对各房屋出租户签订责任书，及时了解暂住人口动向，如发现有法轮功等邪教组织，及时上报，对瞒而不报者，取消该常住居民的家庭福利待遇。
2、分类建册，加强监管，实行档案化管理
加大布控，建立群众性反邪教组织。社区成立了四个群众小组，定期对辖区内“法轮功”练习者及其他邪教人员进行全面彻底的排查，特别是针对流动人口，更是进行经常性地排查和走访，根据排查的结果，按放心人员、基本放心人员、不放心人员和重点人员分类造册，建立台账，采取实际工作与档案管理相结合的工作思路，织严防范网络，确保对“法轮功”等邪教组织和人员的及时防控。
(三)采取多种措施，加强社区建设，实行标本兼治
1、加强警示教育，开展揭批活动
加强警示教育的宣传力度，正反两方面事例相结合，对流动人口实行全方位教育。社区的警示教育工作深入企业、楼院、家庭，将科学知识和案例直接送到群众身边，方便了他们学习，从而引导广大群众特别是流动人口树立起了积极的超前防范意识。警示教育的内容主要针对社区居民和流动人口，重点从基础教育上做起。社区主动联系科技部门、反邪教协会等单位，借调和制作了各种宣传挂图、案例材料等对群众进行教育，深入揭批邪教打着“真、善、忍”的幌子招摇撞骗，欺诈百姓，扰乱社会安定、践踏人权、残害生命等种种罪行，推动广大居民和流动人员自觉地反对邪教，成为了反邪教工作的参与者与支持者。
2、加大投入，创造群体祥和安宁的环境 [Page]
通过加强设施建设，为活动提供所需的硬件保障。社区投资10万元更新了老年活动中心作为社区居民休闲娱乐的场所，中心设有台球室、乒乓球室、扑克、麻将室、老年健身室、图书阅览室等，增添书籍5000余册，社区内设有篮球场、门球场、和运动小广场和文化长廊。社区经常开展形式多样的文体活动，成立了吕剧团、京剧票友会等各种娱乐队伍，吸引流动人员参与，通过唱唱跳跳，做健身活动，不但锻炼了身体，增强了自身素质，也使他们在娱乐身心的同时，接受了科学知识、远离了邪教。社区还十分重视对流动人口当中的未成年人开展教育宣传，从小抓起，防患未然。在学校、图书馆等地方宣传科学的世界观和无神论教育，防止邪教利用未成年人识别判断能力较低的弱点，侵蚀和毒害未成年人，营造了未成年人健康成长的良好环境。
3、加强综合社区建设，培育和谐向上的整体氛围
第一，郭家庄人认识到只有加快经济发展，改善流动人口的就业环境，才能使他们安居乐业，对邪教的抵御能力才能增强，保持社区的长治久安。为此投资4000万元用于小区建设，努力营造投资兴业的良好环境，在鼓励自主创业，吸引外来投资的同时，不断改善外来务工人员的生产、生活环境，帮助他们解决后顾之忧。目前，已引进外资企业2家，内资、私营股份制企业20家，提高了工人和集体的收入。
第二，社区领导还认识到要加强流动人口的反邪教工作，就要获得常住居民的支持，发动群众积极参与，这就首先要保证他们稳定的生存状态，增强凝聚力。随着经济的发展和集体收益的提高，社区把更多可支配收入投向居民的福利工程，不断提高居民的物质文化生活。现在，居民子女入托减免50%的入托费，社区村民每年每人发放面粉250斤，物品及现金等总价值600余元；女55岁、男60岁以上老人全部参加社会基本养老保险，子女从上学到研究生按不同层次分别给予最高10000元的奖学金，居民的安居乐业促进了流动人口的稳定，有力抵制了邪教势力的侵袭，保证了社区的稳定与发展。
第三，加强文明新风建设，积极创建和谐社区
以方便群众办事、构建和谐社区为重点，确立“超前规划、加大投入、突出特色、建设新社区”总体思路，建立和完善了服务群众的办事机构及各项基础设施。社区投资 10万元增设了一处便民服务大厅和电脑网上信息服务系统，并按服务项目配备了相应的专职服务人员，落实了待遇，明确了责任，建立了规章制度，采取“一站式”服务的工作方法，为居民特别是外来流动人口提供方便快捷的服务，提高了办事效率，从而为流动人口创造了一个良好的、人性化的工作居住环境。
三、总结经验教训，加强交流，不断提高工作水平
对社区反邪教工作的方法进行及时总结，提炼经验教训用以指导以后的工作，同时加强与兄弟社区和相关单位的联系与交流，“请进来，走出去”，从本社区以外学习先进的经验与做法，进一步开阔眼界，拓展思路，达到加强联系，创新思路、增强信心、促进工作更加有效开展的目的。
通过细致扎实的工作，郭家庄社区多年来未出现法轮功等邪教组织及其练习者，居民和外来流动人口和睦相处，三个文明建设不断提高。我们有理由相信，今后的日子里，郭家庄社区反邪教工作将会继续扎实推进，在为经济与社会发展保驾护航的工作中发挥越来越重要的作用。
胶州市中云办事处郭家庄社区位于胶州市西郊，护城河西岸，地处城乡结合部，北依西湖公园，南通扬州路，西连胶州商贸区，经济商贸发达，流动人口密集。社区现有常住人口260户，共760人，党员45人。2009年，完成经济总收入13000万元，上缴国家税金480多万元，人均收入11295元，社区可支配收入1100万元。近年来，随着经济社会的快速发展，社区的外来人口呈现增多的趋势，流动人口的涌入既为我市经济社会发展注入了生机与活力，同时也对社区如何加强流动人口管理，开展行之有效的反邪教工作，提出了新的更高要求，为此郭家庄社区开拓思路，大胆尝试，开展了一系列扎实有效的工作，收到了很好的成果，社区连续多年未出现一起信访、上访案件，社区内无一人信仰“法轮功”等邪教，无违法犯罪，无一起不安全事故，社区的各项发展呈现出了蓬勃向上的良好势头。2009年，社区被授予青岛市“崇尚科学，反对邪教”先进示范社区。下面就在流动人口当中如何做好反邪教工作进行一下探讨。
一、深入分析流动人口特点及工作的难点
(一)流动人口的特点
从郭家庄小区对流动人口的调查来看，总的特点是流动性大、隐蔽性强，人员身份错综复杂，社会成分多样化，社会各项管理与服务难度较大。具体表现如：其从事职业和居所变动频繁、人员户籍属性复杂、无有效证件或不主动配合等；人员文化素质普遍不高，工作之余缺乏精神寄托，受到邪教思想及邪教组织渗透方面相对比较容易，再加上难有及时、准确的信息交流和有效的制约手段，使之在整个反邪教工作中处于一个难点。
(二)社区工作中的难点
1、客观方面：
首先，由于户籍复杂，归属不清，有的流动人口早已离开其户籍所在地,在现居住地或在外飘泊数地工作、生活多年,由于受现行户籍政策限制而没有居住地户籍，导致了原居住地和现居住地之间不能很好衔接，使这部分人的管理失控。而新建居民区、拆迁户、外来人口的日益增多更是加剧了这种情况，形成了反邪教管理上的“盲区”。
其次，流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束，基本处于无组织状态，加之管理上又缺乏牵制手段，所以有相当一部分人不愿提供有效证件，即使多次督办仍然是置之不理，难以奏效。其中的不少人并不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护及遇到困难时，或盲目采取过激行为，给社会带来危害，给稳定工作带来了挑战。
第三，流动人员的文化素质普遍不高,初中以下文化程度者占了大多数，文化水平低、劳动技能差,在日益饱和的城市劳动力市场上缺乏竞争力,不好找工作,没有稳定的经济收入,容易沦为无业游民,加上精神空虚，一旦有社会不良因素的影响，容易被邪教所诱惑。而公安机关等公共管理部门由于警力、人员不足，难以经常巡查，如遇到一些见利忘义的私人房东、个体老板有意庇护，则会使一些场所成为邪教组织和人员的“避风港”，给反邪教工作增加很大的难度。
2、主观方面：
一是由于流动人口的这些特点，往往使管理人员产生麻痹思想，认为做的再好也是暂时的，变动太大，难度太大，能维持现状就行，这些都造成了思想重视不够。
二是投入人员不足。社区管理人员数量少，跟不上人口流动的变化，造成基层的工作人员人手不够，工作难做，而一旦在管理当中遇到问题，由于社区缺乏硬性的管理措施，采取一些重大行动需多方面协调配合才能完成，缺乏一定的协调机制，导致工作执行上的不顺畅。
三是经费不足也制约了社区反邪教工作的发展。经费需要社区自筹自支，对于当前经济发展迅速，社会变化多样的形势，社区需要投入经费的地方很多，如何有效谋划、合理使用成为了一个重要问题。 [Page]
二、面向流动人口开展有针对性的反邪教工作
(一)提高认识，加强社区反邪教的组织建设
1、健全组织领导，实行“一岗双责”工作模式
对流动人口及常住居民做好反邪教工作一直是一项长期艰苦的工作，多年来，社区坚决贯彻上级精神，对以“法轮功”为代表的邪教组织及成员始终采取严厉打击，绝不手软的工作态势，特别是高度重视对流动人口的反邪教防范与打击工作，专门成立了由支部书记任组长的反邪教工作领导小组，采取“一岗双责”措施，在抓好社区日常工作的同时，承担起反邪教的工作职责。小组下设办公室，办公室设在村委办公室，具体落实工作开展情况，还制定和健全了反邪教警示教育工作领导责任制和责任追究制，把反邪教警示教育和防范打击工作列入社区工作的重要议事日程，不断完善，常抓不懈。
2、采取联动与激励相结合的办法，建立长效工作机制
为确保辖区安全，形成合力，保证工作的顺利开展，社区将计生、民兵、派出所、村民小组、街楼长、老党员等各方力量组织起来，采取各种方式，协调行动，共同配合，互通信息，加强联动，及时了解和掌握社区流动人口有无涉嫌邪教的人员及事件，提高了工作的成效。社区还将此项工作与社区的全面工作结合起来，对成效进行统一评定，把反邪教工作的业绩与相关工作人员各项福利、奖金等捆绑在一起，和利益直接挂钩，提高了他们工作的积极性和主动性，使工作做到了细致入微、长期有效和不留死角。
(二)及时把握形势，做到工作具有针对性
1、做好调查摸底工作
社区非常重视对外来流动人口的调查摸底工作，做到社区防控工作的有的放矢，为教育、防控工作打下坚实的基础。据统计，近年来，郭家庄小区流动人口超过2000人，针对流动人口具有的难了解、难管理、文化素质不高等特点，社区开展了大量细致入微的工作，采取部门联合，协防协助的方式对流动人口的状况进行调查和掌握。如结合计划生育、暂住人口管理等工作，协同计生人员、派出所民警等一起，深入各户调查、摸底、登记，同时对各房屋出租户签订责任书，及时了解暂住人口动向，如发现有法轮功等邪教组织，及时上报，对瞒而不报者，取消该常住居民的家庭福利待遇。
2、分类建册，加强监管，实行档案化管理
加大布控，建立群众性反邪教组织。社区成立了四个群众小组，定期对辖区内“法轮功”练习者及其他邪教人员进行全面彻底的排查，特别是针对流动人口，更是进行经常性地排查和走访，根据排查的结果，按放心人员、基本放心人员、不放心人员和重点人员分类造册，建立台账，采取实际工作与档案管理相结合的工作思路，织严防范网络，确保对“法轮功”等邪教组织和人员的及时防控。
(三)采取多种措施，加强社区建设，实行标本兼治
1、加强警示教育，开展揭批活动
加强警示教育的宣传力度，正反两方面事例相结合，对流动人口实行全方位教育。社区的警示教育工作深入企业、楼院、家庭，将科学知识和案例直接送到群众身边，方便了他们学习，从而引导广大群众特别是流动人口树立起了积极的超前防范意识。警示教育的内容主要针对社区居民和流动人口，重点从基础教育上做起。社区主动联系科技部门、反邪教协会等单位，借调和制作了各种宣传挂图、案例材料等对群众进行教育，深入揭批邪教打着“真、善、忍”的幌子招摇撞骗，欺诈百姓，扰乱社会安定、践踏人权、残害生命等种种罪行，推动广大居民和流动人员自觉地反对邪教，成为了反邪教工作的参与者与支持者。
2、加大投入，创造群体祥和安宁的环境 [Page]
通过加强设施建设，为活动提供所需的硬件保障。社区投资10万元更新了老年活动中心作为社区居民休闲娱乐的场所，中心设有台球室、乒乓球室、扑克、麻将室、老年健身室、图书阅览室等，增添书籍5000余册，社区内设有篮球场、门球场、和运动小广场和文化长廊。社区经常开展形式多样的文体活动，成立了吕剧团、京剧票友会等各种娱乐队伍，吸引流动人员参与，通过唱唱跳跳，做健身活动，不但锻炼了身体，增强了自身素质，也使他们在娱乐身心的同时，接受了科学知识、远离了邪教。社区还十分重视对流动人口当中的未成年人开展教育宣传，从小抓起，防患未然。在学校、图书馆等地方宣传科学的世界观和无神论教育，防止邪教利用未成年人识别判断能力较低的弱点，侵蚀和毒害未成年人，营造了未成年人健康成长的良好环境。
3、加强综合社区建设，培育和谐向上的整体氛围
第一，郭家庄人认识到只有加快经济发展，改善流动人口的就业环境，才能使他们安居乐业，对邪教的抵御能力才能增强，保持社区的长治久安。为此投资4000万元用于小区建设，努力营造投资兴业的良好环境，在鼓励自主创业，吸引外来投资的同时，不断改善外来务工人员的生产、生活环境，帮助他们解决后顾之忧。目前，已引进外资企业2家，内资、私营股份制企业20家，提高了工人和集体的收入。
第二，社区领导还认识到要加强流动人口的反邪教工作，就要获得常住居民的支持，发动群众积极参与，这就首先要保证他们稳定的生存状态，增强凝聚力。随着经济的发展和集体收益的提高，社区把更多可支配收入投向居民的福利工程，不断提高居民的物质文化生活。现在，居民子女入托减免50%的入托费，社区村民每年每人发放面粉250斤，物品及现金等总价值600余元；女55岁、男60岁以上老人全部参加社会基本养老保险，子女从上学到研究生按不同层次分别给予最高10000元的奖学金，居民的安居乐业促进了流动人口的稳定，有力抵制了邪教势力的侵袭，保证了社区的稳定与发展。
第三，加强文明新风建设，积极创建和谐社区
以方便群众办事、构建和谐社区为重点，确立“超前规划、加大投入、突出特色、建设新社区”总体思路，建立和完善了服务群众的办事机构及各项基础设施。社区投资 10万元增设了一处便民服务大厅和电脑网上信息服务系统，并按服务项目配备了相应的专职服务人员，落实了待遇，明确了责任，建立了规章制度，采取“一站式”服务的工作方法，为居民特别是外来流动人口提供方便快捷的服务，提高了办事效率，从而为流动人口创造了一个良好的、人性化的工作居住环境。
三、总结经验教训，加强交流，不断提高工作水平
对社区反邪教工作的方法进行及时总结，提炼经验教训用以指导以后的工作，同时加强与兄弟社区和相关单位的联系与交流，“请进来，走出去”，从本社区以外学习先进的经验与做法，进一步开阔眼界，拓展思路，达到加强联系，创新思路、增强信心、促进工作更加有效开展的目的。
通过细致扎实的工作，郭家庄社区多年来未出现法轮功等邪教组织及其练习者，居民和外来流动人口和睦相处，三个文明建设不断提高。我们有理由相信，今后的日子里，郭家庄社区反邪教工作将会继续扎实推进，在为经济与社会发展保驾护航的工作中发挥越来越重要的作用。