关于创建无邪教社区（村）的实践与思考
[摘 要]近几年来，即墨市反邪教协会从搭建反邪教工作的体制机制、巩固基层反邪教工作基础、占领群众文化阵地、密织群防群治工作网络等方面入手，在全市城乡广泛开展了无邪教社区（村）的创建活动。重在落实反邪教基层基础工作，努力形成各部门齐抓共管，综合治理的格局，取得了初步效果。下一步即墨市的反邪教工作要依靠党委、政府领导，坚持以人为本，坚持创建无邪教社区（村）与基层其他创建活动密切结合，相互促进，共同发展，把全市各个基层社区（村）建成反邪教斗争的前沿，在全市营造崇尚科学、反对邪教的良好氛围，为和谐社会的建设贡献力量。
创建无邪教社区（村）是反邪教斗争的一项基础性工作，深入开展创建活动，不仅是巩固扩大反邪教斗争成果的需要，也是进一步深化反邪教斗争的需要，对于厚积反邪教社会土壤，夯实反邪教工作基础，增强广大群众识别、抵御邪教能力，具有重要的现实意义和长远的战略意义。
一、关于创建工作的实践
近几年来，即墨市从建立反邪教斗争的长效机制出发，在全市城乡广泛开展了无邪教社区（村）的创建活动。创建活动始终贯穿构建社会主义和谐社会这条主线，重在落实反邪教基层基础工作，努力形成各部门齐抓共管，综合治理的格局，取得了初步效果。
（一）依托街道、镇，搭建基层反邪教工作机制。如何向基层延伸，是构建反邪教工作长效机制的关键。工作中，我们指导社区（村）紧紧依靠镇（街道）党（工）委领导，以构建和谐社区（村）统揽无邪教社区（村）的创建工作，成立领导小组，制定创建方案，由镇（街道）分管领导牵头，综治部门负责，公安、司法、信访、民政、计生、工青妇等部门广泛参加，成立由主要负责人任组长的创建班子，从而解决了基层反邪教工作的机制问题。
（二）落实措施，巩固基层帮教工作基础。接茬巩固关键在基层，是创建无邪教社区（村）的重要内容之一。通济街道安居居委会以创建工作为契机，从单位抽调专人组成帮教转化小组，与原习练者结对子、交朋友，经常交心谈心，逐步巩固已转化人员思想，3名转化人员无一例反弹。还有许多单位从解决帮教转化对象的实际问题和困难入手，为转化人员办理低保，帮助解决就业，将特困户纳入“五个五”送温暖活动，有效地巩固了教育转化成果。
（三）丰富生活，占领群众文化阵地。用丰富的文化生活占领群众思想，占领阵地，引导群众开展向上的文化娱乐活动，是创建无邪教社区（村）的又一重要内容。目前全市900多个村庄、社区建立起了文化大院及图书馆，群众利用空闲时间在这些场所参与文化活动，既丰富了自己的文化生活，又提升了生活质量。即墨经济开发区组织村级农民文化艺术团经常下村演出，把反邪教内容编成群众喜闻乐见的小品、相声等文艺节目，使村民在潜移默化中受到教育。通过软硬件环境的改善，营造了科学健身，健康向上的浓厚氛围，有效地占领了群众文化阵地。
（四）发动群众，密织群防群治工作网络。最有效的防范力量来自于广大群众，如何广泛发动群众参与防范工作既是创建活动的重点，也是创建工作的难点。环秀街道办事处大胆尝试，积极建立以派出所、司法所、基层法庭为主力的专业队伍，以街道、村（居）委会干部为龙头的骨干队伍，以村、社区反邪教信息员、治安队长为主体的群防群治队伍。通济街道德馨园社区动员组织党员和群众骨干、安保队员，组成义务巡逻队加强社区防范。
（五）搭建平台，调动多方力量。我们以创建活动为载体，积极推进“四个纳入”（纳入党的基层组织建设、纳入社会治安综合治理工作、纳入精神文明创建活动、纳入农村“科学发展观”学习教育活动），与有关职能工作紧密结合，借风造势，借力推进，联合相关职能部门，调动多方力量参与，整体推进了全市的反邪教工作。通过创建活动，提高了我们防范处理邪教部门的组织协调水平、宣传发动群众水平以及把握全局、审时度势的水平，进一步增强了基层干部对反邪教工作的认识，加强了帮教和巩固工作，丰富了反邪教警示教育的形式和内容，扩大了群众基础，增强了防范控制能力，厚积了社会反邪教土壤。
通过创建试点，我们在机制建设、接茬帮教、防范控制、阵地建设和群众发动等方面取得许多有益经验，为进一步推进无邪教社区（村）创建，夯实和谐社会基础创造了条件。 [Page]
二、关于深化创建工作的思考
创建无邪教社区（村）是将反邪教各项工作落实到基层的有效载体，确切地说是反邪教工作走群众路线的具体化。总的指导思想是：依靠党委、政府领导，以构建和谐社会为主线，坚持以人为本，坚持创建无邪教社区（村）与基层其他创建密切结合，相互促进，共同发展，把一个个基层社区（村）建成反邪教斗争的前沿堡垒，营造崇尚科学、反对邪教的和谐社会氛围。
（一）突出重点，分类创建，增强工作的实效性。进一步明确创建工作目标。我市明确提出了无邪教社区（村）的标准：一是无邪教习练者，原有的“法轮功”习练者全部转化；二是邪教习练者接茬帮教率和巩固率达到100%。转化出班或刑满释放、解除劳教的“法轮功”人员，社区（村）应逐人成立帮教小组，建立健全帮教责任制，及时帮助解决实际问题，确保无反复；三是无“法轮功”等邪教组织反动宣传品和其他违法犯罪活动，发现邪教宣传品能迅速处理，消除影响；四是有警示教育宣传阵地。经常性开展多种形式的、健康向上的群众喜闻乐见的文体娱乐活动和反邪教警示教育活动，增强群众识别、抵御邪教的能力。
就我市社区（村）目前的现状来看，大致分为三种类型：即没有邪教人员的、有“法轮功”习练者没有转化完的、原有“法轮功”习练者已经全部转化完的。没有邪教的社区（村）的创建重点应放在提高村（居）民的整体素质上，进一步营造崇尚科学、反对邪教的浓厚氛围，厚积反邪教土壤，防止邪教的滋生；有“法轮功”习练者的，重点要放在转化攻坚上，符合条件进班的进班转化，不符合条件的开展社区、家庭转化，并做好接茬帮教工作；已经转化完的社区（村），重点放在巩固提高上，建立健全帮教责任制，防止反复。无论哪一类社区（村），都要围绕进一步健全群防群治网络，强化防范控制功能，倡导科学文明新风，增强识别、抵制邪教能力来开展创建活动。
（二）齐抓共管，增强创建工作的合力和活力。在镇、（街道）党（工）委的统一领导下，成立由各部门参加的创建工作领导小组，各司其职，各负其责，形成齐抓共管的工作机制。协调组织、宣传、法制、精神文明办、综合治理办、文体、卫生等部门和科协、工、青、妇等群众团体参与，形成多方参与、分工合作、齐抓共管的工作格局。应突出加强群众性的反邪教骨干队伍建设，建立由党员、综合治理特派员、村民小组长、安保队员等组成的反邪教工作的宣传和监控队伍，扩大反邪教工作的群众基础。要学会借台唱戏，借风行船，充分利用精神文明创建、社会治安综合治理、实施回归社会工程等有效平台和现有的成果，解决好创建活动的载体和工作抓手，推动创建活动深入开展。注意找准创建工作的着力点和结合点，依托精神文明建设丰富居民群众文化生活，开展多种形式的文化娱乐活动，占领居民群众的思想文化阵地，提高居民群众的整体素质；依托社会治安综合治理和平安创建，充分利用已有的工作机制和群防群治资源，充分利用一票否决权制，提升防范控制功能；依托普法教育，进一步加强法律知识和反邪教警示教育宣传，增强居民群众的法律意识和识别、抵御邪教的能力；依托农村家园建设行动计划，引导居民群众坚信党的领导，建设小康社会，营造健康向上的价值取向；依托实施回归社会工程，进一步摸清底数，搞好回访调查，落实帮教措施，巩固转化成果。
充分发挥社区（村）党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，广泛发动群众参与。充分发挥党的基层组织的牵头抓总作用，动员组织辖区各单位和居民群众广泛参与创建活动，开拓进取，抓好各项工作的落实；发挥好党的基层组织的桥梁纽带作用，依靠贴近群众、联系群众的优势，掌握了解群众对创建工作的建议和要求，引导创建活动健康开展；发挥好党的基层组织的核心凝聚作用，通过经常性的宣传教育活动，加强居民群众的思想政治工作，通过开展科学、文明、健康的群众性文化娱乐活动，引导群众树立正确的世界观、人生观、价值观。同时应注意发挥好党员和群众骨干，在抵制邪教、接茬帮教、防范控制中的示范作用、带头作用、引导作用，进一步调动广大群众积极参与到反邪教斗争中来。 [Page]
（三）加大反邪教警示教育工作力度，为创建工作提供有力保证。继续开展多种形式的转化攻坚。对未转化的“法轮功”人员，开展转化攻坚是创建工作的最基本要求，也是一项硬指标。对社区（村）目前尚未转化和反复的人员应逐个分类排队，有条件进班的坚决送班转化；年龄偏大、身体较差的，通过举办走读式法教班，或上门帮教等有效形式，促使转化，并努力做好接茬巩固，为创建工作的深入开展打下坚实的基础。
进一步加强防范控制和反邪教警示教育工作。认真查找当前防范控制的漏洞和薄弱环节，健全完善各项措施，特别是对重点人员和重点部位的防控一定要落实到人，责任到人，防止漏管失控。要加强社区（村）的情况掌握，通过创建工作，真正了解掌握本社区、本村原有的“法轮功”人员练不练、串不串，做到底数清、情况明。通过成立反邪教讲师团等形式深入开展反邪教警示教育活动，运用群众喜闻乐见的形式，使反邪教警示教育真正进入千家万户，为创建工作营造良好的氛围。
（四）加强检查指导，不断提升创建水平。切实转变作风，深入创建一线，调查了解创建工作的真实情况，有针对性地加强指导，突出特色。应经常深入社区（村）掌握创建工作情况，实行分类指导，既交任务，更要教方法，结合自身实际，突出创建特色。在坚持基本创建标准的前提下，切实解决一两件群众看得见、摸得着的事情。
加强督促检查和考核评比，不断提升创建水平。创建工作不搞一刀切，有条件的可以直接开展创建无邪教街道（镇）；条件不具备的，可以先从创建无邪教社区（村）开始。但是，无论是无邪教街道（镇）的创建，还是无邪教社区（村）的创建，都应坚持高起点、高标准，严格按照要求办事。应加强创建工作的督促和检查，防止流于形式；应注意加强经验总结，着力解决创建中的问题，不断提升创建水平。
创建无邪教社区（村）是反邪教斗争的一项基础性工作，深入开展创建活动，不仅是巩固扩大反邪教斗争成果的需要，也是进一步深化反邪教斗争的需要，对于厚积反邪教社会土壤，夯实反邪教工作基础，增强广大群众识别、抵御邪教能力，具有重要的现实意义和长远的战略意义。
一、关于创建工作的实践
近几年来，即墨市从建立反邪教斗争的长效机制出发，在全市城乡广泛开展了无邪教社区（村）的创建活动。创建活动始终贯穿构建社会主义和谐社会这条主线，重在落实反邪教基层基础工作，努力形成各部门齐抓共管，综合治理的格局，取得了初步效果。
（一）依托街道、镇，搭建基层反邪教工作机制。如何向基层延伸，是构建反邪教工作长效机制的关键。工作中，我们指导社区（村）紧紧依靠镇（街道）党（工）委领导，以构建和谐社区（村）统揽无邪教社区（村）的创建工作，成立领导小组，制定创建方案，由镇（街道）分管领导牵头，综治部门负责，公安、司法、信访、民政、计生、工青妇等部门广泛参加，成立由主要负责人任组长的创建班子，从而解决了基层反邪教工作的机制问题。
（二）落实措施，巩固基层帮教工作基础。接茬巩固关键在基层，是创建无邪教社区（村）的重要内容之一。通济街道安居居委会以创建工作为契机，从单位抽调专人组成帮教转化小组，与原习练者结对子、交朋友，经常交心谈心，逐步巩固已转化人员思想，3名转化人员无一例反弹。还有许多单位从解决帮教转化对象的实际问题和困难入手，为转化人员办理低保，帮助解决就业，将特困户纳入“五个五”送温暖活动，有效地巩固了教育转化成果。
（三）丰富生活，占领群众文化阵地。用丰富的文化生活占领群众思想，占领阵地，引导群众开展向上的文化娱乐活动，是创建无邪教社区（村）的又一重要内容。目前全市900多个村庄、社区建立起了文化大院及图书馆，群众利用空闲时间在这些场所参与文化活动，既丰富了自己的文化生活，又提升了生活质量。即墨经济开发区组织村级农民文化艺术团经常下村演出，把反邪教内容编成群众喜闻乐见的小品、相声等文艺节目，使村民在潜移默化中受到教育。通过软硬件环境的改善，营造了科学健身，健康向上的浓厚氛围，有效地占领了群众文化阵地。
（四）发动群众，密织群防群治工作网络。最有效的防范力量来自于广大群众，如何广泛发动群众参与防范工作既是创建活动的重点，也是创建工作的难点。环秀街道办事处大胆尝试，积极建立以派出所、司法所、基层法庭为主力的专业队伍，以街道、村（居）委会干部为龙头的骨干队伍，以村、社区反邪教信息员、治安队长为主体的群防群治队伍。通济街道德馨园社区动员组织党员和群众骨干、安保队员，组成义务巡逻队加强社区防范。
（五）搭建平台，调动多方力量。我们以创建活动为载体，积极推进“四个纳入”（纳入党的基层组织建设、纳入社会治安综合治理工作、纳入精神文明创建活动、纳入农村“科学发展观”学习教育活动），与有关职能工作紧密结合，借风造势，借力推进，联合相关职能部门，调动多方力量参与，整体推进了全市的反邪教工作。通过创建活动，提高了我们防范处理邪教部门的组织协调水平、宣传发动群众水平以及把握全局、审时度势的水平，进一步增强了基层干部对反邪教工作的认识，加强了帮教和巩固工作，丰富了反邪教警示教育的形式和内容，扩大了群众基础，增强了防范控制能力，厚积了社会反邪教土壤。
通过创建试点，我们在机制建设、接茬帮教、防范控制、阵地建设和群众发动等方面取得许多有益经验，为进一步推进无邪教社区（村）创建，夯实和谐社会基础创造了条件。 [Page]
二、关于深化创建工作的思考
创建无邪教社区（村）是将反邪教各项工作落实到基层的有效载体，确切地说是反邪教工作走群众路线的具体化。总的指导思想是：依靠党委、政府领导，以构建和谐社会为主线，坚持以人为本，坚持创建无邪教社区（村）与基层其他创建密切结合，相互促进，共同发展，把一个个基层社区（村）建成反邪教斗争的前沿堡垒，营造崇尚科学、反对邪教的和谐社会氛围。
（一）突出重点，分类创建，增强工作的实效性。进一步明确创建工作目标。我市明确提出了无邪教社区（村）的标准：一是无邪教习练者，原有的“法轮功”习练者全部转化；二是邪教习练者接茬帮教率和巩固率达到100%。转化出班或刑满释放、解除劳教的“法轮功”人员，社区（村）应逐人成立帮教小组，建立健全帮教责任制，及时帮助解决实际问题，确保无反复；三是无“法轮功”等邪教组织反动宣传品和其他违法犯罪活动，发现邪教宣传品能迅速处理，消除影响；四是有警示教育宣传阵地。经常性开展多种形式的、健康向上的群众喜闻乐见的文体娱乐活动和反邪教警示教育活动，增强群众识别、抵御邪教的能力。
就我市社区（村）目前的现状来看，大致分为三种类型：即没有邪教人员的、有“法轮功”习练者没有转化完的、原有“法轮功”习练者已经全部转化完的。没有邪教的社区（村）的创建重点应放在提高村（居）民的整体素质上，进一步营造崇尚科学、反对邪教的浓厚氛围，厚积反邪教土壤，防止邪教的滋生；有“法轮功”习练者的，重点要放在转化攻坚上，符合条件进班的进班转化，不符合条件的开展社区、家庭转化，并做好接茬帮教工作；已经转化完的社区（村），重点放在巩固提高上，建立健全帮教责任制，防止反复。无论哪一类社区（村），都要围绕进一步健全群防群治网络，强化防范控制功能，倡导科学文明新风，增强识别、抵制邪教能力来开展创建活动。
（二）齐抓共管，增强创建工作的合力和活力。在镇、（街道）党（工）委的统一领导下，成立由各部门参加的创建工作领导小组，各司其职，各负其责，形成齐抓共管的工作机制。协调组织、宣传、法制、精神文明办、综合治理办、文体、卫生等部门和科协、工、青、妇等群众团体参与，形成多方参与、分工合作、齐抓共管的工作格局。应突出加强群众性的反邪教骨干队伍建设，建立由党员、综合治理特派员、村民小组长、安保队员等组成的反邪教工作的宣传和监控队伍，扩大反邪教工作的群众基础。要学会借台唱戏，借风行船，充分利用精神文明创建、社会治安综合治理、实施回归社会工程等有效平台和现有的成果，解决好创建活动的载体和工作抓手，推动创建活动深入开展。注意找准创建工作的着力点和结合点，依托精神文明建设丰富居民群众文化生活，开展多种形式的文化娱乐活动，占领居民群众的思想文化阵地，提高居民群众的整体素质；依托社会治安综合治理和平安创建，充分利用已有的工作机制和群防群治资源，充分利用一票否决权制，提升防范控制功能；依托普法教育，进一步加强法律知识和反邪教警示教育宣传，增强居民群众的法律意识和识别、抵御邪教的能力；依托农村家园建设行动计划，引导居民群众坚信党的领导，建设小康社会，营造健康向上的价值取向；依托实施回归社会工程，进一步摸清底数，搞好回访调查，落实帮教措施，巩固转化成果。
充分发挥社区（村）党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，广泛发动群众参与。充分发挥党的基层组织的牵头抓总作用，动员组织辖区各单位和居民群众广泛参与创建活动，开拓进取，抓好各项工作的落实；发挥好党的基层组织的桥梁纽带作用，依靠贴近群众、联系群众的优势，掌握了解群众对创建工作的建议和要求，引导创建活动健康开展；发挥好党的基层组织的核心凝聚作用，通过经常性的宣传教育活动，加强居民群众的思想政治工作，通过开展科学、文明、健康的群众性文化娱乐活动，引导群众树立正确的世界观、人生观、价值观。同时应注意发挥好党员和群众骨干，在抵制邪教、接茬帮教、防范控制中的示范作用、带头作用、引导作用，进一步调动广大群众积极参与到反邪教斗争中来。 [Page]
（三）加大反邪教警示教育工作力度，为创建工作提供有力保证。继续开展多种形式的转化攻坚。对未转化的“法轮功”人员，开展转化攻坚是创建工作的最基本要求，也是一项硬指标。对社区（村）目前尚未转化和反复的人员应逐个分类排队，有条件进班的坚决送班转化；年龄偏大、身体较差的，通过举办走读式法教班，或上门帮教等有效形式，促使转化，并努力做好接茬巩固，为创建工作的深入开展打下坚实的基础。
进一步加强防范控制和反邪教警示教育工作。认真查找当前防范控制的漏洞和薄弱环节，健全完善各项措施，特别是对重点人员和重点部位的防控一定要落实到人，责任到人，防止漏管失控。要加强社区（村）的情况掌握，通过创建工作，真正了解掌握本社区、本村原有的“法轮功”人员练不练、串不串，做到底数清、情况明。通过成立反邪教讲师团等形式深入开展反邪教警示教育活动，运用群众喜闻乐见的形式，使反邪教警示教育真正进入千家万户，为创建工作营造良好的氛围。
（四）加强检查指导，不断提升创建水平。切实转变作风，深入创建一线，调查了解创建工作的真实情况，有针对性地加强指导，突出特色。应经常深入社区（村）掌握创建工作情况，实行分类指导，既交任务，更要教方法，结合自身实际，突出创建特色。在坚持基本创建标准的前提下，切实解决一两件群众看得见、摸得着的事情。
加强督促检查和考核评比，不断提升创建水平。创建工作不搞一刀切，有条件的可以直接开展创建无邪教街道（镇）；条件不具备的，可以先从创建无邪教社区（村）开始。但是，无论是无邪教街道（镇）的创建，还是无邪教社区（村）的创建，都应坚持高起点、高标准，严格按照要求办事。应加强创建工作的督促和检查，防止流于形式；应注意加强经验总结，着力解决创建中的问题，不断提升创建水平。