组织实施帮教“牵手工程” 提升防范处理邪教基层基础工作水平
城阳区结合当前防范处理邪教工作重点任务，立足实际，积极探索，在全区组织实施了“帮、教、控”相结合的帮教“牵手工程”，通过加强思想教育、实施关爱措施、落实有效监控，加强对“法轮功”人员的教育和管控，提升基层防范处理邪教工作水平。
一、采取综合措施，建立“帮、教、控”一体管理模式
“牵手工程”是以涉嫌邪教人员为帮教工作对象，由区、街道和社区（村）的基层干部、社区民警、信息员、志愿者、关爱协会成员及涉邪教人员同事。家庭成员等组成帮教小组，采取综合管理措施，建立集情况摸排、重点防控、教育转化、预警处置于一体的帮教新模式。
一是坚持送教上门，深化反邪教警示教育。坚持经常帮教和集中宣传相结合，采取帮教队员进家入户对面宣讲，发放知识手册、公开信、明白纸等方式，宣传党的路线方针政策和国家法律法规，结合开展家庭美德、文明守法、健康知识等全民大教育活动，深化反邪教警示教育，力争教育内容入脑、入心。
二是创新工作思路，实施主动式回访帮教。变等待式被动应付为主动式上门帮教，变反复后查处为事前介入化解苗头，坚持以人为本和心理疏导原则，深入帮教家庭，摸清涉邪教人员的思想状况及现实需求，认真分析其痴迷原因，研究落实针对性措施，借助社会力量、家庭亲情引导其破除封闭心理，加快思想转化。
三是以回访促防控，切实掌握邪教活动情况。坚持重点防范和日常管理相结合，将“法轮功”人员全部纳入实施管理、动态监控之中，做到底子清、情况明、去向准。结合社区治安巡查、居民事务管理、流动人口清查工作，通过入户回访检查有无“法轮功”等邪教物品、卫星电视接收设施、外来人员串联聚集等问题，全面掌控“法轮功”人员的活动情况。
四是帮助排忧解难，倡导人性化管理服务。牵手帮教小组开展送工作岗位、技术培训、致富信息、保障保险、社会救助、健康保健等活动，重点关注离异单亲家庭、年老体弱者以及遭遇重大变故、患病人员的救助关爱工作，通过搭建技能培训、项目实践资金扶持、信息交流的服务平台，拓展“牵手”家庭的致富渠道，鼓励其自我发展。引导帮教对象参加社区集体讲座、纳凉晚会、运动会等文体活动，积极参与平安社区、文明家庭等创建工作，营造人人参与、家家和谐的良好氛围。
二、建立责任体系，明确各级工作任务
以街道、社区（村）为主体主题，建立完善帮教组织网络和工作制度，创新方式方法，增强“牵手工程”的可操作性和实效性。
（一）街道综治办主管本级帮教“牵手工程”的组织、协调和督导工作。负责制定实施细则，明确牵手帮教的目标和任务；建立未转化、需巩固、拟解脱人员分类管理台账，掌握帮教进度，做好情况汇总；制定办班教育计划，做好重点人员送班、“走读式”教育和集中回访教育工作；协调公安、司法、民政、劳动等部门落实敏感期监控、治安防范、安置帮教、社区矫正、扶贫救助等措施，做好出监出所出班、人户分离及外来暂住重点人员的协作管控工作；对牵手帮教工作队员进行培训教育，会同主管部门定期进行考评奖励。
（二）社区（村）治保会负责本辖区帮教“牵手工程”的具体实施。负责排查社区（村）所有涉邪教人员的情况，逐人建立牵手帮教档案；划分牵手帮教工作小组，确定小组负责人，建立工作网络；组织集中宣讲教育活动，按期完成“走读式”办班计划，协助搞好初步转化人员验收和解脱工作；汇总各帮教小组信息，对帮教进展情况进行梳理和分析预测，改进和加强针对性措施；对具有普遍性、倾向性的苗头或暂时解决不了的难点问题，及时向社区（村）两委、街道综治办或上级有关部门汇报。提出建议并参与协调解决。
（三）牵手帮教工作小组在网络体系中居核心位置，负责帮教“牵手工程”的具体落实。帮教小组由3-5名政治上可靠、有群众威信、熟悉联户情况、工作责任心强的帮教工作队员组成，视帮教对象情况确定组长一名，每组负责联系1名涉邪教人员或一户涉邪教家庭。帮教小组负责定期对帮教工作对象及其家庭进行回访，排查了解掌握其思想动态和家庭情况，开展教育转化工作；参加社区（村）召开的工作例会，对帮教情况进行汇总分析，提出工作意见或建议；参与基层社会管理和治安防范工作，对帮教工作对象的反复苗头能及时发现和有效处置；发挥成员自身优势，抓好家庭帮扶项目，化解家庭矛盾，努力解决实际困难；对重要情况和疑难问题，及时搜集逐级汇报，做好稳控工作。 [Page]
三、健全工作机制，确保帮教“牵手工程”取得实效
（一）经常性回访帮教，摸清动态情况。帮教队员定期进家走访，准确掌握帮教对象家庭生活、和谐程度和本人思想动态等情况，特别是在敏感时期、家庭发生变故或该区域内呈现倾向性、潜发性苗头时，及时上门帮教，了解其所思所想，有针对性地教育引导，消除顾虑。对被列为重点、不稳定人员或受过打击处理、进过班、人户分离、有涉网条件和能力的危高人员，在进家帮教的同时，随时掌握人员活动动向，切实做到预警信息早知道、反复苗头早处理、重点问题早解决。
（二）坚持因人施策，加强分类管理。把握涉邪教人员思想特点和教育转化工作的规律，针对实际情况，对每个帮教工作对象及家庭制定具体计划，因人施策，科学施教。一是加大对未转化人员、不稳定人员的帮教力度，即使其对帮教工作存有抵触情绪，也坚持进行正面教育。二是做好刑释解教、出班人员的接茬帮教，坚持在考察期间的高频度回访，联合公安、司法部门做好安置帮教工作，有效防止反复。三是对一般人员开展定期回访，填写回访记录，形成帮教情况报告，提出适时解脱意见。帮教工作中，保持内紧外松、公秘结合，营造平等交谈、亲情感化的帮教氛围，想方设法帮助其解决工作、学习和生活上的实际困难，在确保稳控的前提下，提高转化和巩固的有效性。
（三）完善 长效机制，巩固帮教成果。一是建立帮教“牵手工程”专门台账，结合涉邪教人员数据库更新，收集回访信息，指导改进帮教工作措施。二是实行帮教小组组长负责制，充分发挥“党员联户”示范带动作用，掌握帮教进度，统筹处理帮教对象有关问题的解释、答复工作。三是完善情况反馈制度，在涉及帮教工作对象及家庭的合法权益时，按政策规定落实好“给出路”政策，做到件件有答复、事事有回音。四是建立健全激励机制，对帮教工作突出的小组和个人进行表彰，同时对帮教转化的正面典型予以鼓励，调动各方面的积极性，进一步巩固“牵手工程”成果。
一、采取综合措施，建立“帮、教、控”一体管理模式
“牵手工程”是以涉嫌邪教人员为帮教工作对象，由区、街道和社区（村）的基层干部、社区民警、信息员、志愿者、关爱协会成员及涉邪教人员同事。家庭成员等组成帮教小组，采取综合管理措施，建立集情况摸排、重点防控、教育转化、预警处置于一体的帮教新模式。
一是坚持送教上门，深化反邪教警示教育。坚持经常帮教和集中宣传相结合，采取帮教队员进家入户对面宣讲，发放知识手册、公开信、明白纸等方式，宣传党的路线方针政策和国家法律法规，结合开展家庭美德、文明守法、健康知识等全民大教育活动，深化反邪教警示教育，力争教育内容入脑、入心。
二是创新工作思路，实施主动式回访帮教。变等待式被动应付为主动式上门帮教，变反复后查处为事前介入化解苗头，坚持以人为本和心理疏导原则，深入帮教家庭，摸清涉邪教人员的思想状况及现实需求，认真分析其痴迷原因，研究落实针对性措施，借助社会力量、家庭亲情引导其破除封闭心理，加快思想转化。
三是以回访促防控，切实掌握邪教活动情况。坚持重点防范和日常管理相结合，将“法轮功”人员全部纳入实施管理、动态监控之中，做到底子清、情况明、去向准。结合社区治安巡查、居民事务管理、流动人口清查工作，通过入户回访检查有无“法轮功”等邪教物品、卫星电视接收设施、外来人员串联聚集等问题，全面掌控“法轮功”人员的活动情况。
四是帮助排忧解难，倡导人性化管理服务。牵手帮教小组开展送工作岗位、技术培训、致富信息、保障保险、社会救助、健康保健等活动，重点关注离异单亲家庭、年老体弱者以及遭遇重大变故、患病人员的救助关爱工作，通过搭建技能培训、项目实践资金扶持、信息交流的服务平台，拓展“牵手”家庭的致富渠道，鼓励其自我发展。引导帮教对象参加社区集体讲座、纳凉晚会、运动会等文体活动，积极参与平安社区、文明家庭等创建工作，营造人人参与、家家和谐的良好氛围。
二、建立责任体系，明确各级工作任务
以街道、社区（村）为主体主题，建立完善帮教组织网络和工作制度，创新方式方法，增强“牵手工程”的可操作性和实效性。
（一）街道综治办主管本级帮教“牵手工程”的组织、协调和督导工作。负责制定实施细则，明确牵手帮教的目标和任务；建立未转化、需巩固、拟解脱人员分类管理台账，掌握帮教进度，做好情况汇总；制定办班教育计划，做好重点人员送班、“走读式”教育和集中回访教育工作；协调公安、司法、民政、劳动等部门落实敏感期监控、治安防范、安置帮教、社区矫正、扶贫救助等措施，做好出监出所出班、人户分离及外来暂住重点人员的协作管控工作；对牵手帮教工作队员进行培训教育，会同主管部门定期进行考评奖励。
（二）社区（村）治保会负责本辖区帮教“牵手工程”的具体实施。负责排查社区（村）所有涉邪教人员的情况，逐人建立牵手帮教档案；划分牵手帮教工作小组，确定小组负责人，建立工作网络；组织集中宣讲教育活动，按期完成“走读式”办班计划，协助搞好初步转化人员验收和解脱工作；汇总各帮教小组信息，对帮教进展情况进行梳理和分析预测，改进和加强针对性措施；对具有普遍性、倾向性的苗头或暂时解决不了的难点问题，及时向社区（村）两委、街道综治办或上级有关部门汇报。提出建议并参与协调解决。
（三）牵手帮教工作小组在网络体系中居核心位置，负责帮教“牵手工程”的具体落实。帮教小组由3-5名政治上可靠、有群众威信、熟悉联户情况、工作责任心强的帮教工作队员组成，视帮教对象情况确定组长一名，每组负责联系1名涉邪教人员或一户涉邪教家庭。帮教小组负责定期对帮教工作对象及其家庭进行回访，排查了解掌握其思想动态和家庭情况，开展教育转化工作；参加社区（村）召开的工作例会，对帮教情况进行汇总分析，提出工作意见或建议；参与基层社会管理和治安防范工作，对帮教工作对象的反复苗头能及时发现和有效处置；发挥成员自身优势，抓好家庭帮扶项目，化解家庭矛盾，努力解决实际困难；对重要情况和疑难问题，及时搜集逐级汇报，做好稳控工作。 [Page]
三、健全工作机制，确保帮教“牵手工程”取得实效
（一）经常性回访帮教，摸清动态情况。帮教队员定期进家走访，准确掌握帮教对象家庭生活、和谐程度和本人思想动态等情况，特别是在敏感时期、家庭发生变故或该区域内呈现倾向性、潜发性苗头时，及时上门帮教，了解其所思所想，有针对性地教育引导，消除顾虑。对被列为重点、不稳定人员或受过打击处理、进过班、人户分离、有涉网条件和能力的危高人员，在进家帮教的同时，随时掌握人员活动动向，切实做到预警信息早知道、反复苗头早处理、重点问题早解决。
（二）坚持因人施策，加强分类管理。把握涉邪教人员思想特点和教育转化工作的规律，针对实际情况，对每个帮教工作对象及家庭制定具体计划，因人施策，科学施教。一是加大对未转化人员、不稳定人员的帮教力度，即使其对帮教工作存有抵触情绪，也坚持进行正面教育。二是做好刑释解教、出班人员的接茬帮教，坚持在考察期间的高频度回访，联合公安、司法部门做好安置帮教工作，有效防止反复。三是对一般人员开展定期回访，填写回访记录，形成帮教情况报告，提出适时解脱意见。帮教工作中，保持内紧外松、公秘结合，营造平等交谈、亲情感化的帮教氛围，想方设法帮助其解决工作、学习和生活上的实际困难，在确保稳控的前提下，提高转化和巩固的有效性。
（三）完善 长效机制，巩固帮教成果。一是建立帮教“牵手工程”专门台账，结合涉邪教人员数据库更新，收集回访信息，指导改进帮教工作措施。二是实行帮教小组组长负责制，充分发挥“党员联户”示范带动作用，掌握帮教进度，统筹处理帮教对象有关问题的解释、答复工作。三是完善情况反馈制度，在涉及帮教工作对象及家庭的合法权益时，按政策规定落实好“给出路”政策，做到件件有答复、事事有回音。四是建立健全激励机制，对帮教工作突出的小组和个人进行表彰，同时对帮教转化的正面典型予以鼓励，调动各方面的积极性，进一步巩固“牵手工程”成果。