强化组织领导 创新工作机制 扎实推进“无邪教地区”创建工作
近年来，南京市栖霞区紧密结合辖区邪教种类较多，反邪教任务艰巨的实际，以源头预防邪教滋生为着力点，强化组织领导，创新工作机制，积极探索实践，深入扎实地开展了无邪教地区创建活动，有效防范和控制了法轮功和其他邪教的滋生蔓延。
一、各级高度重视，切实摆上位置
（一）将无邪教地区创建工作纳入全区总体奋斗目标。区委、区政府高度重视无邪教社区（村）创建工作，区委书记办公会多次听取区委防范和处理邪教问题办公室工作汇报，提出相关工作意见和要求，并连续三年将无邪教社区（村）创建达标工作列入当年区委全委会和区人代会通过的全区年度文化建设和社会建设两项奋斗目标，与全区经济社会发展目标同分解、同落实、同考核、同兑现。为防止创建工作走过场，全区坚持每个季度对街道、社区(村)创建工作情况进行阶段性考核，并纳入年度考核内容，对季度考核中存在的问题，及时提出整改建议；季度考核结果由区委、区政府领导在全区干部大会上进行点评，限期整改。
（二）将无邪教地区创建工作纳入各级领导挂钩联系内容。根据创建工作要求，进一步完善了区四套班子与各街道联系工作制度，由过去单一联系处置法轮功问题，拓展为联系处置法轮功及其他邪教问题工作，由过去单纯联系面上工作，拓展为深入街道督促检查指导、协调解决创建工作中存在的具体问题，在各个重点、敏感时期，区委常委每天都要听取所联系街道的处置工作汇报，并做好督促检查工作。各街道、社区（村）均明确一名分管书记、分管主任具体负责本辖区无邪教地区创建工作，加强领导，落实责任，促进和推动基层无邪教社区(村)创建工作的深入开展。
（三）将无邪教地区创建工作纳入全区平安创建范畴。近年来，栖霞区始终将无邪教地区创建工作列入全区平安创建目标，制定了相应考核细则，并将无邪教社区（村）创建工作与平安创建工作同动员、同部署；区委、区政府还分别与区组织、宣传、综治、教育、卫生、党校、体育、宗教、公安等10个部门和所辖九个街道党工委签订创建目标责任书，切实将创建任务分解到各部门和各街道，实现了无邪教地区创建工作的条块结合，有效形成了创建工作合力。
二、强化基础建设，确保创建实效
（一）准确掌握底数，切实增强创建工作的针对性。为准确掌握邪教人员及其活动的动态情况，近年来，全区先后多次集中对各类邪教人员进行调查摸底，通过深入走访、上门谈话、动员群众检举提供线索、组织社区民警入户调查等多种方法，比较准确地摸清了辖区内邪教基本状况。几年来，全区坚持对所有在册法轮功等邪教人员进行每季度“回头看”，通过听情况、看台帐、与重点人员见面等方式，从“是否练功、行为表现、活动规律、思想状况”等4个方面进行量化考评，确定“稳定、比较稳定、基本稳定、相对不稳定、不稳定”等5类人员，针对性地指导基层分类实施教育稳控工作，有效控制反复，降压案件，巩固创建成果。
（二）强化网络建设，切实增强创建工作的有效性。为确保创建工作有序、有效开展，全区紧紧围绕目标要求，不断强化“三个网络”建设：一是构建创建工作组织网络。即由区委分管书记主抓创建工作，区委有关部门具体组织实施；各街道党工委副书记担任创建工作领导小组组长，街道副主任、派出所教导员担任副组长，司法所所长、综治办干事担任组员；社区（村）创建工作由党支部书记亲自负责。二是严密创建工作防控网络。即以街道为单位，专门构建了由街道党工委、办事处领导挂帅，社区（村）党支部为主体，社区（村）治安主任、村民组长、居民楼栋长为宣传员、防范员、联络员的防控队伍，突出对社会面和重点人员的防控和管控。三是强化创建工作信息网络。全区在物建调整信息员基础上，专门出台了关于反邪教信息工作的意见，对反邪教信息员的物建、信息获取、信息使用、资料管理等作了明确规定，并在宗教合法场所、非法场所、疑似地区物色信息员，初步形成了反邪教信息网络。每年年底，区防范和处理邪教问题办公室向每个街道下拨信息工作奖励专项经费，要求各街道按1∶2配比发给信息员，有效调动了信息员的积极性，增强了防范工作的有效性。 [Page]
（三）完善工作制度，切实增强创建工作的科学性。为扎实开展创建工作，全区健全和完善了一系列创建工作制度：一是双向定期通报制度。即街道每月向区委有关部门书面报送邪教重点人员情况，区防范和处理邪教问题办公室每季度向各街道党工委通报法轮功和其他邪教处置情况。二是奖惩激励制度。即对照无邪教社区（村）创建标准，年终组织考核，经考核确定为无邪教社区（村）的，给予表彰和奖励。对未做工作而“望天收”的社区（村）不能作为无邪教社区（村）达标单位。三是检查督导制度。即由区委有关部门组织人员每季度深入街道、社区，通过“一听二看三检查”的方法开展创建工作检查督导，总结经验，解决问题，查找薄弱环节，不断推进创建工作进程。四是季度评估制度。每个季度集中对全区法轮功重点人员逐个开展动态分析评估，重点做好“三个结合”，即定量分析与定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合、评估结果与深化创建工作相结合。今年初，全区又依据其他邪教人员被劳教、判刑情况，思想稳定和行为表现情况，以及所任职务情况，梳理出全区重点人员，要求各街道列入季度分析评估，及时掌握动态。五是跟进调整制度。对邪教重点人员生活驻地、工作单位、户籍等发生变动的，始终动态掌控，坚持“三个跟进调整”，即：跟进调整托管责任；跟进调整帮教责任人、信息员；跟进调整帮教工作方法，确保帮教巩固工作更具针对性。
三、突出重点环节，狠抓工作落实
（一）坚持封闭办班，全力突破未转化人员。几年来，全区投入大量资金，每年坚持自主办班，市区联合办班，对涉案反复人员及时攻坚帮教，逐人制定帮教方案，组织区、街、社区、公安等帮教力量分组承包，责任到人，吃住在班，放弃节假日休息，持续攻坚，使在班攻坚人员全部实现转化。
（二）加强巩固帮教，积极稳控重点人员。为切实降压案件，减少反复，进一步提升无邪教社区（村）创建合格率，全区不断深化对法轮功重点人员巩固教育工作，坚持常年与法轮功重点人员逐人进行深入交流，对思想下滑人员积极采取有效措施，实行区、街、社区三级联手开放式帮教；对家庭确有困难的法轮功人员，积极协调区、街民政等部门，主动开展帮扶，切实解决法轮功人员实际困难，充分体现党和政府的真诚关怀，有效稳控了一批思想波动的法轮功人员。同时，对实际神等其他邪教人员开展积极帮教和关爱工作，促进了无邪教社区（村）创建工作深入开展。
（三）强化宣传教育，不断扩大警示教育影响面。几年来，全区高度重视反邪教宣传教育常态化工作，利用多种形式在多个领域、多个层面、多种群体中展开反邪教警示教育，不断扩大社会影响面和覆盖面。区、街、社区多次组织反邪教知识有奖竞答，自编自演反邪教文艺节目，利用“七一”、支部换届等时机开展反邪教宣传教育，发放防范“实际神”一封信；教育部门普遍对中小学生进行了反邪教专题教育，向学生、家长发放公开信；区防范和处理邪教问题办公室多次联合宗教部门在各类宗教活动场所对信教人员开展反邪教宣传教育；区、街有线电视台及区宣传、文化等部门，在集中开展百场电影进社区活动中，专门将《放晴心空》、《警惕冒用宗教名义的非法组织》、《揭穿门徒会的骗局》等反邪教电教片列入播放内容。今年，区防范和处理邪教问题办公室又主动协调联合区文化局，在《栖霞简报》上开辟反邪教专栏，连续登载防范邪教知识和邪教危害实例。通过广泛深入的反邪教宣传教育，不仅有效增强了社会公众识别和抵制邪教的能力，同时为无邪教地区创建活动营造了浓厚的社会氛围。
四、严格检查考核，激发创建活力
（一）制定考核细则。根据省、市要求，结合本区实际，进一步明确了“无邪教社区（村）”创建标准：即全年无社区居民参与各类邪教违法犯罪活动，不发生各类邪教立案案件；无法轮功未转化人员和反复人员，原有其他邪教人员全部脱离邪教组织；高度重视创建工作，反邪教工作长效机制和各项措施得到全面落实；反邪教警示教育覆盖率90％以上，群众防范邪教意识和识别能力明显增强。依据上述标准，全区以社区（村）为单位，进一步细化了创建工作考核细则，按照“年度发案、人员管控、社会面防控、宣传教育”等4个方面、49个小项进行细化考核。 [Page]
（二）规范考核程序。区委防范和处理邪教问题领导小组连续三年专门下发了《关于深化创建无邪教社区（村）工作的通知》，规范了创建工作3步考核程序，即：第一步，自主申报。社区（村）对照无邪教社区（村）4条标准和考核细则内容逐一认定，进行自我评估，并填写《年度无邪教社区（村）申报表》，向街道进行申报；第二步，街道评估。街道根据创建标准和考核细则，对各社区（村）创建工作作出书面评估，并结合日常检查考核情况进行初查把关，在《申报表》上分别填写街道防范和处理邪教问题办公室和党工委意见，上报区防范和处理邪教问题办公室；第三步，审查把关。由区防范和处理邪教问题办公室会同相关部门，对街道防范和处理邪教问题办公室初审合格的社区（村）进行审查，向区委防范和处理邪教问题领导小组推荐达标单位名单。
（三）兑现考核奖励。对年底考核确已达到无邪教社区（村）创建标准，经区委防范和处理邪教问题领导小组审核批准为无邪教社区（村）的，除在全区通报表彰外，由区委、区政府给予无邪教社区（村）达标单位政策奖励，创建目标完成情况还将与各街道、社区（村）全年经济考核目标挂钩兑现。
一、各级高度重视，切实摆上位置
（一）将无邪教地区创建工作纳入全区总体奋斗目标。区委、区政府高度重视无邪教社区（村）创建工作，区委书记办公会多次听取区委防范和处理邪教问题办公室工作汇报，提出相关工作意见和要求，并连续三年将无邪教社区（村）创建达标工作列入当年区委全委会和区人代会通过的全区年度文化建设和社会建设两项奋斗目标，与全区经济社会发展目标同分解、同落实、同考核、同兑现。为防止创建工作走过场，全区坚持每个季度对街道、社区(村)创建工作情况进行阶段性考核，并纳入年度考核内容，对季度考核中存在的问题，及时提出整改建议；季度考核结果由区委、区政府领导在全区干部大会上进行点评，限期整改。
（二）将无邪教地区创建工作纳入各级领导挂钩联系内容。根据创建工作要求，进一步完善了区四套班子与各街道联系工作制度，由过去单一联系处置法轮功问题，拓展为联系处置法轮功及其他邪教问题工作，由过去单纯联系面上工作，拓展为深入街道督促检查指导、协调解决创建工作中存在的具体问题，在各个重点、敏感时期，区委常委每天都要听取所联系街道的处置工作汇报，并做好督促检查工作。各街道、社区（村）均明确一名分管书记、分管主任具体负责本辖区无邪教地区创建工作，加强领导，落实责任，促进和推动基层无邪教社区(村)创建工作的深入开展。
（三）将无邪教地区创建工作纳入全区平安创建范畴。近年来，栖霞区始终将无邪教地区创建工作列入全区平安创建目标，制定了相应考核细则，并将无邪教社区（村）创建工作与平安创建工作同动员、同部署；区委、区政府还分别与区组织、宣传、综治、教育、卫生、党校、体育、宗教、公安等10个部门和所辖九个街道党工委签订创建目标责任书，切实将创建任务分解到各部门和各街道，实现了无邪教地区创建工作的条块结合，有效形成了创建工作合力。
二、强化基础建设，确保创建实效
（一）准确掌握底数，切实增强创建工作的针对性。为准确掌握邪教人员及其活动的动态情况，近年来，全区先后多次集中对各类邪教人员进行调查摸底，通过深入走访、上门谈话、动员群众检举提供线索、组织社区民警入户调查等多种方法，比较准确地摸清了辖区内邪教基本状况。几年来，全区坚持对所有在册法轮功等邪教人员进行每季度“回头看”，通过听情况、看台帐、与重点人员见面等方式，从“是否练功、行为表现、活动规律、思想状况”等4个方面进行量化考评，确定“稳定、比较稳定、基本稳定、相对不稳定、不稳定”等5类人员，针对性地指导基层分类实施教育稳控工作，有效控制反复，降压案件，巩固创建成果。
（二）强化网络建设，切实增强创建工作的有效性。为确保创建工作有序、有效开展，全区紧紧围绕目标要求，不断强化“三个网络”建设：一是构建创建工作组织网络。即由区委分管书记主抓创建工作，区委有关部门具体组织实施；各街道党工委副书记担任创建工作领导小组组长，街道副主任、派出所教导员担任副组长，司法所所长、综治办干事担任组员；社区（村）创建工作由党支部书记亲自负责。二是严密创建工作防控网络。即以街道为单位，专门构建了由街道党工委、办事处领导挂帅，社区（村）党支部为主体，社区（村）治安主任、村民组长、居民楼栋长为宣传员、防范员、联络员的防控队伍，突出对社会面和重点人员的防控和管控。三是强化创建工作信息网络。全区在物建调整信息员基础上，专门出台了关于反邪教信息工作的意见，对反邪教信息员的物建、信息获取、信息使用、资料管理等作了明确规定，并在宗教合法场所、非法场所、疑似地区物色信息员，初步形成了反邪教信息网络。每年年底，区防范和处理邪教问题办公室向每个街道下拨信息工作奖励专项经费，要求各街道按1∶2配比发给信息员，有效调动了信息员的积极性，增强了防范工作的有效性。 [Page]
（三）完善工作制度，切实增强创建工作的科学性。为扎实开展创建工作，全区健全和完善了一系列创建工作制度：一是双向定期通报制度。即街道每月向区委有关部门书面报送邪教重点人员情况，区防范和处理邪教问题办公室每季度向各街道党工委通报法轮功和其他邪教处置情况。二是奖惩激励制度。即对照无邪教社区（村）创建标准，年终组织考核，经考核确定为无邪教社区（村）的，给予表彰和奖励。对未做工作而“望天收”的社区（村）不能作为无邪教社区（村）达标单位。三是检查督导制度。即由区委有关部门组织人员每季度深入街道、社区，通过“一听二看三检查”的方法开展创建工作检查督导，总结经验，解决问题，查找薄弱环节，不断推进创建工作进程。四是季度评估制度。每个季度集中对全区法轮功重点人员逐个开展动态分析评估，重点做好“三个结合”，即定量分析与定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合、评估结果与深化创建工作相结合。今年初，全区又依据其他邪教人员被劳教、判刑情况，思想稳定和行为表现情况，以及所任职务情况，梳理出全区重点人员，要求各街道列入季度分析评估，及时掌握动态。五是跟进调整制度。对邪教重点人员生活驻地、工作单位、户籍等发生变动的，始终动态掌控，坚持“三个跟进调整”，即：跟进调整托管责任；跟进调整帮教责任人、信息员；跟进调整帮教工作方法，确保帮教巩固工作更具针对性。
三、突出重点环节，狠抓工作落实
（一）坚持封闭办班，全力突破未转化人员。几年来，全区投入大量资金，每年坚持自主办班，市区联合办班，对涉案反复人员及时攻坚帮教，逐人制定帮教方案，组织区、街、社区、公安等帮教力量分组承包，责任到人，吃住在班，放弃节假日休息，持续攻坚，使在班攻坚人员全部实现转化。
（二）加强巩固帮教，积极稳控重点人员。为切实降压案件，减少反复，进一步提升无邪教社区（村）创建合格率，全区不断深化对法轮功重点人员巩固教育工作，坚持常年与法轮功重点人员逐人进行深入交流，对思想下滑人员积极采取有效措施，实行区、街、社区三级联手开放式帮教；对家庭确有困难的法轮功人员，积极协调区、街民政等部门，主动开展帮扶，切实解决法轮功人员实际困难，充分体现党和政府的真诚关怀，有效稳控了一批思想波动的法轮功人员。同时，对实际神等其他邪教人员开展积极帮教和关爱工作，促进了无邪教社区（村）创建工作深入开展。
（三）强化宣传教育，不断扩大警示教育影响面。几年来，全区高度重视反邪教宣传教育常态化工作，利用多种形式在多个领域、多个层面、多种群体中展开反邪教警示教育，不断扩大社会影响面和覆盖面。区、街、社区多次组织反邪教知识有奖竞答，自编自演反邪教文艺节目，利用“七一”、支部换届等时机开展反邪教宣传教育，发放防范“实际神”一封信；教育部门普遍对中小学生进行了反邪教专题教育，向学生、家长发放公开信；区防范和处理邪教问题办公室多次联合宗教部门在各类宗教活动场所对信教人员开展反邪教宣传教育；区、街有线电视台及区宣传、文化等部门，在集中开展百场电影进社区活动中，专门将《放晴心空》、《警惕冒用宗教名义的非法组织》、《揭穿门徒会的骗局》等反邪教电教片列入播放内容。今年，区防范和处理邪教问题办公室又主动协调联合区文化局，在《栖霞简报》上开辟反邪教专栏，连续登载防范邪教知识和邪教危害实例。通过广泛深入的反邪教宣传教育，不仅有效增强了社会公众识别和抵制邪教的能力，同时为无邪教地区创建活动营造了浓厚的社会氛围。
四、严格检查考核，激发创建活力
（一）制定考核细则。根据省、市要求，结合本区实际，进一步明确了“无邪教社区（村）”创建标准：即全年无社区居民参与各类邪教违法犯罪活动，不发生各类邪教立案案件；无法轮功未转化人员和反复人员，原有其他邪教人员全部脱离邪教组织；高度重视创建工作，反邪教工作长效机制和各项措施得到全面落实；反邪教警示教育覆盖率90％以上，群众防范邪教意识和识别能力明显增强。依据上述标准，全区以社区（村）为单位，进一步细化了创建工作考核细则，按照“年度发案、人员管控、社会面防控、宣传教育”等4个方面、49个小项进行细化考核。 [Page]
（二）规范考核程序。区委防范和处理邪教问题领导小组连续三年专门下发了《关于深化创建无邪教社区（村）工作的通知》，规范了创建工作3步考核程序，即：第一步，自主申报。社区（村）对照无邪教社区（村）4条标准和考核细则内容逐一认定，进行自我评估，并填写《年度无邪教社区（村）申报表》，向街道进行申报；第二步，街道评估。街道根据创建标准和考核细则，对各社区（村）创建工作作出书面评估，并结合日常检查考核情况进行初查把关，在《申报表》上分别填写街道防范和处理邪教问题办公室和党工委意见，上报区防范和处理邪教问题办公室；第三步，审查把关。由区防范和处理邪教问题办公室会同相关部门，对街道防范和处理邪教问题办公室初审合格的社区（村）进行审查，向区委防范和处理邪教问题领导小组推荐达标单位名单。
（三）兑现考核奖励。对年底考核确已达到无邪教社区（村）创建标准，经区委防范和处理邪教问题领导小组审核批准为无邪教社区（村）的，除在全区通报表彰外，由区委、区政府给予无邪教社区（村）达标单位政策奖励，创建目标完成情况还将与各街道、社区（村）全年经济考核目标挂钩兑现。