挖掘反邪教协会潜力 构架邪教治理新格局

【摘  要】本文根据陈一新同志《加快建设更高水平的平安中国》精神要求，结合当前反邪教工作实际，梳理总结了当前教育转化模式的现状与不足，分析研究当前反邪教面临的新形势新任务，结合实际，认真思考，有针对性提出对策与建议。

【关键词】反邪教协会 潜力  邪教治理  新格局

自1999年党中央依法取缔法轮功邪教组织以来，我们已同这一邪教组织斗争了20多年。在坚决贯彻党中央提出的“团结教育挽救绝大多数，依法打击极少数”这一基本政策下，通过教育转化，使绝大多数顽固痴迷者摆脱精神控制重获新生，使数以万计的家庭恢复往日的温馨，有效夯实了执政根基，有效维护了政治安全、社会稳定、人民安宁。党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代。2019年，党中央高屋建瓴，审时度势，从党和国家事业全局出发，科学推进机构改革，撤销党委防范和处理邪教问题办公室，将反邪教职能划转至党委政法委。党委政法委通过建设使用“关爱之家”，办各类教育转化培训班等方式，直接履行教育转化职能。自机构改革至今两年多以来，党委政法委直接推进教育转化工作，攻坚转化了一大批顽固痴迷法轮功学员，未转化存量大幅减少，取得显著成效。但是邪教问题具有长期性、世界性、复杂性、艰巨性，绝非靠短期的攻坚战、歼灭战就能彻底消灭。

当前，全国绝大多数地区法轮功人员的教育转化主要依靠党委政法委统筹，一般程度痴迷人员依托乡镇（街道）、村（社区）力量，通过“家庭班”“社区班”等分散帮教方式实现转化，顽固痴迷人员通过依托“关爱之家”，聘请教育转化专家（能手）进行封闭式攻坚转化。在整个教育转化过程中，在全额财政保障下，党委政法委统筹街道、社区、专家等资源和力量，进行攻坚转化。党委政法委直接推进教育转化，固然有许多优势，但以长远眼光，从政治、经济、社会、科学等角度综合来看，存在一些不足。

一、当前教育转化模式的不足

（一）从政治角度看，易被敌对势力炒作攻击。如果由政法机关直接负责“关爱之家”，推进关爱式的教育转化，对外界而言，则表面上看起来，强制成分多一些，关爱成分少一些，而且极易被境外敌对势力以“人权”问题等借口炒作攻击。反邪教协会是社会性群团组织，不具有任何暴力属性和政治属性。如果在党委政法委的领导下，由反邪教协会具体负责教育转化工作，直接管理“关爱之家”，则体现得更柔和、更温性。反邪教协会将在具有暴力属性的党委政法委和邪教人员之间搭起了一座缓冲桥，党委政法委也将减少被炒作攻击的机会。

（二）从经济角度看，财政资金利用不够集约。目前，各地建立使用“关爱之家”，每年财政要全额拨付资金，用于“关爱之家”的场地租赁、日常运行、设备维护和人员工资。在当前进行规模化集中教育转化攻坚的背景下，这样做，十分必要。但是，不谋万世者，不足谋一时。既要算政治账，也要算经济账，讲求财政资金利用效率。这种规模化攻坚转化属于阶段性，未来2-3年内很可能会结束。结束之后，关爱之家将何去何从，如果继续投入大规模资金，维持关爱之家运行，可能会造成财政资金浪费。可是一旦停止拨付资金 ，关闭关爱之家，如果遇到亟待攻坚转化的顽固痴迷邪教人员，将无法及时有效应对。

（三）从社会角度看，邪教治理力量过于单一。党的十九届四中全会指出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”治理邪教问题是一个系统工程、长期工程、复杂工程，必须依靠政府、社会等多层次多方面的力量，单靠党委政法委一家单打独斗，力量难免有所不及。借鉴国际治理邪教经验。美国早在二十世纪六七十年代，就出现了数千个反对邪教和异端活动的组织，这些组织一般为具有广泛性和渗透性的民间反邪教组织，在提供家庭援助、心理咨询、犯罪预防等方面具有天然优势。在现有的教育转化模式中，都是由党委政法委决策、实施、督办，基层组织具体抓落实，并没有体现“社会协同、公众参与”，没有充分发挥反邪教协会这支社会力量和专业力量的作用。

（四）从科学角度看，治理邪教专业水平不足。邪教问题涉及宗教学、社会学、心理学、人类学、历史学、法律、哲学、科技、天文学、物理、化学等多学科多领域的知识，内容十分浩大庞杂，即使是专家学者都不能做到门门精通、行行在行，更何况是日常事务繁杂的机关干部。党委政法委是领导机关，代表党委管理政法各单位，编制稀少，但职责任务繁重。一般情况下，基层组织根本无法配备专职反邪教干部。在这种情况下，反邪教干部既要学习领会上级精神、统筹协调开展全市反邪教工作，也要处理机关内部许多日常事务，根本没有足够的时间和精力学习治理邪教相关的专业知识。如果从社会中选拔专业人才，由党委政法委直接管理，则由于财经纪律等原因，无法构建有效的激励机制，无法凝聚高素质专家团队。反邪教协会属于社会组织，具有机制灵活等优点，可以充分发挥群团组织覆盖领域广的优势，将相关人才统筹纳入协会，建立科学高效的激励机制，有效构建教育转化攻坚的“尖刀连队”。

二、反邪教工作面临的新形势

（一）平安建设的新目标。建设更高水平的平安中国，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。不谋全局者，不足谋一域。治理邪教问题，更要洞悉时代背景、顺应人民呼声、把握治理规律，必须更高标准、更严要求、更实举措，高质量推进反邪教工作。

（二）平安建设的新理念。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。邪教组织之所以延续数千年而不绝，自有其赖以滋生蔓延的政治、经济、社会、宗教、心理等诸多因素。鉴于此，邪教问题同样需要多方参与、系统治理，决不能由党委政法委一家单打独斗。

（三）平安建设的新背景。当前我们面临中华民族复兴全局和世界百年未有之大变局，新冠疫情使国际政治经济格局加速演进。国际政治经济新秩序正在解体，新世界格局正在建构之中。一直以来，西方反华势力不愿意看到中国发展壮大，对我国实施西化分化的图谋和活动从未松手。敌对势力无所不用其极，采取各种方式方法进行打压、遏制中国发展。邪教组织势力也是其重点扶持、资助，用来消耗我执政资源、阻挠我发展的重要手段之一。法轮功、全能神等邪教组织从未停止非法活动。此外，心灵法门、生命禅院等疑似邪教组织或精神传销类组织也层出不穷，对平安建设提出新挑战。科学把握反邪教工作所处的时代背景，增强做好工作的时代自觉、历史自觉、政治自觉。对普通民众开展规模性反邪教宣传教育十分必要，打造一支规模化、系统化的反邪教宣传队伍十分必要，打造一支专业化、高素质的教育转化攻坚队伍十分必要。这是动员社会各阶层力量，共同参与反邪教工作、夯实执政根基的需要。

三、对策与建议

根据目前的国际国内形势，对标党中央对反邪教工作的新要求、人民群众对幸福美好生活的新期待，充分考虑反邪教斗争长期性、复杂性、艰巨性的特点，建议调整邪教治理方式方法，补充、增加、激活有效工作力量，凝聚合力，提升邪教综合治理质效。

（一）构建邪教系统治理新格局。按照党的十九届四中全会要求，“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。结合反邪教工作特点，着力探索构建新时代邪教治理新格局。具体而言，党委政法委居领导、协调、指导地位，负责把方向、定目标、督落实；政府有关职能部门具体抓落实，负责案件侦查、深挖打击、等，法检负责法治保障；反邪教协会作为群团组织，负责攻坚转化、宣传教育、干部培训、学术研究等；基层组织负责协助教育转化、日常管控、帮扶巩固等工作；通过有奖举报、宣传发动等方式，激发广大人民群众参与反邪教的热情，着力构建防范抵御邪教的人民防线。

（二）充分激发社会反邪教潜力。反邪教协会具有群团性、机制活、与群众接触更紧密等优点，应充分激活发挥反邪教协会的作用。建议党委政法委每年根据工作需要，向反邪教协会拨款，采取政府购买服务的方式，向反邪教协会购买攻坚转化、宣传教育、干部培训等服务。反邪教协会负责直接管理“关爱之家”、专家团队，履行攻坚转化职责。

在党委政法委领导下，反邪教协会着力打造三支队伍：攻坚转化专家（能手）队伍、宣传警示教育队伍、反邪教志愿者队伍。攻坚转化专家（能手）队伍是核心，是“去存量”的主要力量，一般由政治坚定、精通法律、熟知教义、经验丰富、实绩显著的在职干部、退休老干部、已转化人员等组成。反邪教宣传警示教育是“控增量”的重要手段，反邪教宣传警示教育队伍是实现这一目标的重要抓手。主要负责针对特定群体、特定对象等编制反邪教宣传资料、开展反邪教宣讲，提高社会面反邪意识、识邪能力、斗邪胆魄。宣传警示教育队伍一般由反邪教系统在职或退休干部、公安民警、法律专家、科技专家等组成。反邪教志愿者队伍负责协助开展攻坚转化、宣传教育，负责疑似邪教活动信息的预警报送。反邪教志愿者要覆盖到各行各业各小区各村落，以点覆面，打造反邪“天网”，确保所有区域都在志愿者的视野范围内。

建立健全激励保障机制，让反邪教工作能够聚得拢优秀人才、留得住专业人才、用得好杰出人才，着力打造好三支队伍，着力研究探讨邪教规律，提升邪教治理科学化、专业化水平。若未来根据形势发展和工作需要，关停了“关爱之家”，乡镇（街道）、村（社区）可根据需要设立关爱工作站、心理转化室等。遇有待攻坚转化对象，反邪教协会组织攻坚团队，先集中综合研判采取“封闭班”、社区走读班、家庭班等其它方式，既经济集约，又高效开展攻坚转化。

（三）树立“全周期管理”邪教人员理念。着力完善邪教治理体系，树立“全周期管理”意识，把全生命周期管理理念贯穿邪教人员发现识别、教育转化、帮扶巩固、日常管控、解脱（脱离）等全过程各环节，确保其时刻在我们视线之中，切实提高涉邪人群的管理服务水平。充分利用现代科技手段，将涉邪人员统一纳入智慧城市、网格服务管理，切实提高涉邪人群管理的科技化、信息化、智能化水平。

编辑：Jackingsoul

终审：曙光